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2013年11月26日10:51 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中新網(wǎng)北京11月25日電 (記者 馬海燕)中國人民大學今日召開十八屆三中全會社會領域改革與創(chuàng)新研討會。“單獨二孩”、“廢除勞動教養(yǎng)”、“農村土地政策紅利”等引起社會關注的議題成為專家們討論的熱門話題。

該校社會轉型與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心專家鄭功成說，十八屆三中全會做出的《決定》，標志著中國特色社會主義從自下而上“摸著石頭過河”的時代走向自上而下通過科學的頂層設計進入成熟、定型的時代已經(jīng)到來。改革開放的前一時期可以主要依靠經(jīng)濟改革來釋放活力，新時期卻在很大程度上必須依靠社會領域的改革來獲取改革紅利，而社會事業(yè)改革與社會治理創(chuàng)新將成為釋放巨大改革紅利的重要領域，其中對社會保障改革的十大方面的部署，將促使整個社會保障制度沿著公平普惠與可持續(xù)發(fā)展的方向走向成熟、定型。

作為“單獨二孩”政策制定的直接參與者，社會轉型與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心另一位專家翟振武說，從長期看，二胎政策是政策調整的方向和目標。但是政策的模擬和預測表明，立即全面放開二胎生育，未來人口總量會突破15億，并且在政策施行后短期內形成出生人數(shù)的巨大高峰，年出生人數(shù)突破3000萬，甚至3500萬以上。綜合全面考量，目前立即全面放開二胎政策不利于人口的長期均衡發(fā)展，放開的時機并不成熟。相對于立即全面放開二孩政策，“單獨二孩”政策更加平穩(wěn)、可控。政策實施后，雖然出生人數(shù)和人口總量有一定程度的增加，預計5年內每年新增出生人數(shù)100多萬至200多萬，但都在可承受范圍內，不會對經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務產(chǎn)生大的震蕩和沖擊。

關于另一熱門話題“勞動教養(yǎng)廢止”問題，該校法學院教授陳衛(wèi)東認為，勞動教養(yǎng)制度的廢止并不意味著萬事大吉，要妥善處理原本屬于勞動教養(yǎng)范圍內的行為。勞動教養(yǎng)廢除之后，擴大犯罪概念必然會對公民權利造成一定的威脅。對此，應當積極探索輕刑化的刑事制裁措施，做到罪責刑相適應。對于原本屬于勞動教養(yǎng)范圍內的盜竊、妨礙社會秩序等行為，可以考慮借鑒酒駕入刑的方式加以處理。而對于其他的因為上訪等原因而產(chǎn)生的勞動教養(yǎng)，則應當將其視為社會問題，不應用行政處罰、勞動教養(yǎng)以及刑罰加以處理。

《決定》有關賦予農民更多財產(chǎn)權方面出臺諸多重大政策，農村問題研究專家鄭風田指出，這不亞于“第二次土地革命”。如何保證這些重大政策真正落地，釋放出更大的政策紅利，讓農民普遍受益，需要主管部門出臺更精準的配套政策。例如，《決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，但如何確保“符合規(guī)劃和用途管制”不被濫用非常關鍵；《決定》規(guī)定：賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但如何解決目前農村金融網(wǎng)點過于稀少，建立相關的支撐配套機構是個大問題。應有相關的頂層設計，讓更多的金融機構下鄉(xiāng)。(完)

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