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2013年11月08日10:11 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

戶籍改革期待時間表

今年以來，官方及研究機構(gòu)多次對戶籍與城鎮(zhèn)化改革表態(tài)。

今年3月，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在“2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上”提出，不應(yīng)將農(nóng)民工市民化的難度想得太大。其成本實際上是政府、企業(yè)和個人分攤的，且很多成本會在一二十年內(nèi)逐漸攤薄，政府財力完全可以承受，“最重要的是趕快行動起來”。

今年5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議被視作新一輪戶籍制度改革的標志性事件。會議提出要推進人的城鎮(zhèn)化、出臺居住證管理辦法、分類推進戶籍制度改革、完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度、保護農(nóng)民合法權(quán)益。

各方專家期待，中央政府可能提出改革目標和實施時間表。

遲福林認為，此前十七屆三中全會提出的中小城市落戶放寬，現(xiàn)在“已經(jīng)到了要有時間表的時候”。他建議，而到2020年，要初步解決戶籍制度并軌問題?！皯艏皇蔷鞂用窆芾恚菍用竦姆?wù)，到時候全國實行統(tǒng)一的居住證制度，居民可按意愿選擇在農(nóng)村或者城市居住?！?/p>

海通證券在一份報告中指出，戶籍制度改革將能擴大內(nèi)需，如果每年農(nóng)民工市民化(戶籍城鎮(zhèn)化率)多提高1%，意味著每年增加1300萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口。

土地改革期待農(nóng)民成產(chǎn)權(quán)主體

推進城鎮(zhèn)化的另外一點，無法繞開土地制度改革。

目前，我國的土地制度是農(nóng)村土地集體所有和城市土地國有兩種制度并存。在這樣的情況下，農(nóng)民對承包土地只有農(nóng)地農(nóng)用下的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。如果農(nóng)村土地想要進入市場，必須由政府實行征收與轉(zhuǎn)讓，經(jīng)此環(huán)節(jié)后，地方政府和用地企業(yè)成為農(nóng)村土地出讓的最大受益者，農(nóng)民則被排除在外。

在參加論壇時，辜勝阻說，土地集約使用和土地改革中使農(nóng)民利益最大化是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。保障農(nóng)民在土地改革中的權(quán)利，要讓他們用好抵押權(quán)，能夠用土地換股權(quán)，實現(xiàn)使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

遲福林在接受北京青年報記者采訪時表示，早在上世紀90年代，中央立法時就曾考慮過，從法律上明確農(nóng)民對土地的使用權(quán)是一種產(chǎn)權(quán)，不是簡單的承包權(quán)。遲福林認為，土地制度改革，如果真的使農(nóng)民成為農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，這將是中國最大的一個制度突破?！稗r(nóng)民成為土地談判的主體，農(nóng)民才有財產(chǎn)，不管是用土地加入股份制，還是拿去抵押，或者進入流通，農(nóng)民都有收入?！?/p>

11月4日至6日，李克強在黑龍江同江、撫遠、哈爾濱等地考察。考察中，李克強說，農(nóng)村改革又到了新的階段，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還得靠改革。要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營。以此為龍頭，配套推進土地管理制度改革，并帶動金融和保險更好地支持服務(wù)農(nóng)業(yè)。

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