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2013年09月05日09:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

怪象1

征收標(biāo)準(zhǔn)不一彈性空間很大

一項有法可依的行政事業(yè)性收費，為何收上來多少竟會“沒數(shù)兒”？曾向31個省份申請公開社會撫養(yǎng)費收支預(yù)算情況的浙江律師吳有水認(rèn)為，首先是因為征收標(biāo)準(zhǔn)不一，彈性空間很大。

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人實際收入水平和違規(guī)生育情節(jié)確定征收數(shù)額。

吳有水說，現(xiàn)實中，兩個收入數(shù)據(jù)是以縣為單位統(tǒng)計的。各省級政府往往只公布一個基本的征收倍數(shù)。這個倍數(shù)各地不統(tǒng)一，有的收3倍，有的收9倍；有的規(guī)定一個區(qū)間，比如3到7倍……

由于種種原因，社會撫養(yǎng)費很難做到足額征收。

調(diào)查

河南省西平縣人口85萬，縣計生委統(tǒng)計，該縣每年超生戶大約1000戶，去年征收的社會撫養(yǎng)費總額為700多萬元，戶均不到一萬元，遠低于該縣征收標(biāo)準(zhǔn)。其他年份總征收額也就兩三百萬元。社會撫養(yǎng)費的征收工作一般委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦?？h計生委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦不是上下級關(guān)系，只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，所以很難掌握超生戶是否足額繳納了社會撫養(yǎng)費。

江西省人口計生委相關(guān)部門負責(zé)人告訴記者，2013年江西城鎮(zhèn)居民計劃外生育需繳納13萬余元的社會撫養(yǎng)費，而農(nóng)村居民也需要繳納大約4.5萬元，征收難度非常大。江西省一名縣人口計生委主任說，省里規(guī)定每年要完成社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)的60%以上。但是，由于征收“手段有限”，完成這個任務(wù)仍有不少困難。

怪象2

地方為多收錢鼓勵超生促銷

“對計生部門而言，有兩個互相‘打架’的任務(wù)指標(biāo)：一是人口控制指標(biāo)，二是社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)?！眳怯兴f，“一些地方為了多收錢而鼓勵超生，村干部可以拿提成；一些地方不按標(biāo)準(zhǔn)征收，搞‘降價促銷’；一些地方收了錢還不給收據(jù)。”

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費要有專用收據(jù)。社會撫養(yǎng)費收據(jù)必須由省級人民政府財政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。

一些地方將社會撫養(yǎng)費收繳情況與財政撥款掛上鉤。吳有水說，現(xiàn)在很多地方社會撫養(yǎng)費的90%以上甚至全部返還給縣級，用于縣鄉(xiāng)兩級的辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費、獎金等等。

調(diào)查

近日，河南西平縣一場意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動，暴露了當(dāng)前基層計生工作中存在的“收錢放生”、不開票據(jù)、私自議價等亂象。

當(dāng)?shù)匾幻W(xué)教師介紹，2011年，鄉(xiāng)計生辦動員老師們說，現(xiàn)在計生政策有口子，只要交2萬元就能生二胎，還保證不丟工作。于是，該老師便在去年生了二胎，“2萬元沒有開任何票據(jù)。”

交錢之后，果然沒有計生人員再找他們“麻煩”。然而，這次清查活動卻讓他們陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要繳納社會撫養(yǎng)費86736元。

另一名教師說，她2008年生了二胎，鄉(xiāng)計生辦收了6000元，沒有票據(jù)。后來被人舉報，本來要再交3萬元的，找人說情減成了1萬元。

觀點

社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一

吳有水說，社會撫養(yǎng)費已經(jīng)征收多年，亟須規(guī)范。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入應(yīng)在省市區(qū)內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)由省級財政統(tǒng)一支配，明確其用途，如失獨家庭的補助等等，不能縣收縣用；倍數(shù)必須全國統(tǒng)一，且裁量權(quán)不能過大，以免留下腐敗的空間。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，各地征收社會撫養(yǎng)費幅度不一是合理的。法律上允許存在一定彈性，因為個人的財產(chǎn)情況不一樣。大多數(shù)人覺得罰2萬元很艱難，但對有些人無所謂，交了錢就能生，這樣就產(chǎn)生不平等。所以有的地方出臺政策，特殊情況下按個人上一年實際收入的標(biāo)準(zhǔn)來征收。

山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院教授馬廣海認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費初衷是為了補償社會公共資源的不足、控制人口數(shù)量。實際上，在某些地區(qū)成了多生、超生的一條渠道，有錢就可以多生，多生政府就可以多收錢。

“這一政策是為了攫取私利，還是為了維護公共利益？如此巨額的資金，去向何處？有無黑洞？”馬廣海呼吁，相關(guān)部門應(yīng)該盡快信息公開，以透明換取社會信任。據(jù)新華社

 

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