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2013年06月26日10:45 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

放開還是收緊？

此前，山東出臺的取消“生育間隔”的政策，一度被認(rèn)為是放開二胎的信號。

29歲的李卉（化名）是山東青島人，和丈夫都是獨(dú)生子女。今年春節(jié)前，已有個(gè)兩歲女兒的她意外懷孕。李卉很想把孩子生下來，但按照山東省當(dāng)時(shí)的計(jì)生法規(guī)，李卉在30歲之前，生育二胎須間隔四年，否則算違法生育。不僅要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，做公務(wù)員的丈夫還將面臨處分。

4月下旬，媒體報(bào)道，山東省擬放開二胎生育間隔；6月2日，《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》獲山東省人大常委會審議通過；修訂案刪除了該省執(zhí)行25年的“生育二胎女性須30歲以上”的年齡間隔限制。這意味著，符合生二胎條件的夫婦，可根據(jù)意愿選擇二胎生育時(shí)間。

由于新條例自通過之日起實(shí)施，李卉的第二個(gè)寶寶，將能夠合法出生。

山東計(jì)生“新政”引來稱贊。有輿論認(rèn)為，計(jì)生政策最嚴(yán)厲的人口大省率先放開二胎“生育間隔”，或是我國調(diào)整生育政策，放開“二胎”生育的信號。

實(shí)際上，山東并不是首開先河者。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武介紹，在山東之前，已有十八個(gè)?。▍^(qū)、市）取消了合法生育二胎生育的年齡間隔限制。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真認(rèn)為，取消生育間隔，與生育政策放松有本質(zhì)區(qū)別，前者不是后者的信號。

但有專家提到，一個(gè)人口大省出臺這樣的政策，標(biāo)志著我國人口政策順應(yīng)人口發(fā)展形勢，政策更“人性化”。

穆光宗教授說，各省逐步取消二胎生育間隔，是計(jì)生政策完善的信號?！爸袊叩恼{(diào)整，需積小成大”。

翟振武則預(yù)測，離“十二五”末還有兩年左右時(shí)間，我國計(jì)劃生育政策應(yīng)該還會有一個(gè)比較大的完善空間。基本國策不變的前提下，人口政策日趨靈活順應(yīng)國情。

政策人性化人口未激增

目前，除了已經(jīng)取消生育間隔的省份，還有北京等?。▍^(qū)、市），雖現(xiàn)行地方法規(guī)仍有相關(guān)限制，但也同時(shí)規(guī)定育齡婦女超過26周歲或28周歲的，不受間隔限制。

翟振武說，“在北京這樣的城市，越來越多的女性28歲時(shí)還沒有生育第一個(gè)孩子，甚至還沒有結(jié)婚”，可以算變相放開。

新京報(bào)記者梳理現(xiàn)行各地計(jì)生條例發(fā)現(xiàn)，僅有黑龍江、寧夏、云南、青海四?。▍^(qū)），堅(jiān)持4年“生育間隔”，不論女方年齡。

翟振武指出，生育間隔，是在需要“嚴(yán)控人口增長數(shù)量”的特殊歷史時(shí)期，為平緩人口高峰到來，采取的一種應(yīng)急手段。

各地基層人口計(jì)生工作中，“生育間隔”政策因違背女性最佳生育年齡（23歲至30周歲），導(dǎo)致違法生育率增高。山東省人口計(jì)生委主任李敏表示，取消生育間隔，主要為降低違法生育率，降低基層人口工作難度和成本。而且，經(jīng)測算，取消生育間隔后，山東省未來七八年的人口增長，不會超過預(yù)期。

近10年來的實(shí)踐證明，取消二胎“生育間隔”的省份，未帶來“嬰兒潮”和人口數(shù)量激增。

2012年4月，國務(wù)院發(fā)布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，“十一五”時(shí)期，人口自然增長率保持在6‰以內(nèi)，順利完成“十一五”人口控制目標(biāo)。

而作為世界第一人口大國，中國勞動年齡人口在2012年出現(xiàn)了相當(dāng)長時(shí)期以來絕對數(shù)量的第一次下降。由國家老齡委公布的報(bào)告則顯示，今年，我國60歲以上老年人口將突破2億，老齡化水平達(dá)到14.8%。

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