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2013年02月28日10:04 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

人民網(wǎng)北京2月27日電 (記者常紅 實(shí)習(xí)生董雪飛)由中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織編寫(xiě)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》于今日在京發(fā)布，這是我國(guó)第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)。藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)老年群體社會(huì)管理工作理念、體制機(jī)制等都明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，創(chuàng)新老年群體社會(huì)管理已經(jīng)迫在眉睫。

藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一個(gè)迅速?gòu)哪贻p型向老年型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。來(lái)勢(shì)迅猛的人口老齡化和迅速形成的龐大老年群體，與中國(guó)針對(duì)年輕型人口結(jié)構(gòu)的社會(huì)管理體制機(jī)制逐漸不相適應(yīng)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的緊迫任務(wù)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)踐表明，群體社會(huì)管理的松懈和缺乏積極引導(dǎo)、任其自由發(fā)展，勢(shì)必會(huì)滋生群體性事件、邪教等重大的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)老年群體社會(huì)管理工作理念、體制機(jī)制等都明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，創(chuàng)新老年群體社會(huì)管理已經(jīng)迫在眉睫。

老年群體管理部門職能交叉和錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前中國(guó)就老齡工作機(jī)構(gòu)包括：黨委政府組織部門管理離休干部的相關(guān)待遇，人事部門管理機(jī)關(guān)和事業(yè)單位離退人員的工資，勞動(dòng)保障部門管理老年人的養(yǎng)老金統(tǒng)籌發(fā)放，民政部門管理孤寡老人、貧困老人的生活保障，文化體育部門管理老年人的文教體育活動(dòng)。除此之外還有:老干部局、離退休管理辦公室、老齡委辦公室、老齡協(xié)會(huì)，以及各種老年社會(huì)團(tuán)體組織。由于機(jī)構(gòu)重復(fù)過(guò)多，職能交叉和錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

全國(guó)老齡委機(jī)構(gòu)松散

全國(guó)老齡委作為國(guó)務(wù)院老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決成員單位之間因?yàn)闃I(yè)務(wù)分工產(chǎn)生的業(yè)務(wù)空白、業(yè)務(wù)交叉產(chǎn)生的問(wèn)題，以及老齡工作中新出現(xiàn)的問(wèn)題，起到整合資源、形成合力的作用。但從實(shí)際情況看，缺乏規(guī)范化制度、協(xié)調(diào)形式比較單一、缺乏檢查督促機(jī)制、涉老資源比較分散，老齡委議事協(xié)調(diào)功能作用發(fā)揮得還不夠充分。

老齡委辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

全國(guó)老齡委的議事協(xié)調(diào)作用很多需要通過(guò)其辦事機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，而老齡工作委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)由于諸多原因，職能作用發(fā)揮不出來(lái)。目前，老齡工作委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)國(guó)家沒(méi)有明確其機(jī)構(gòu)、編制、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵性問(wèn)題?？傮w來(lái)看，整個(gè)工作系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。一是規(guī)格級(jí)別不定。省級(jí)老齡辦有正廳、副廳、正處，地市老齡辦有正處、副處、正科。二是機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一。各級(jí)老齡辦有行政、事業(yè)、事業(yè)參公三種類型，大部分是事業(yè)單位。三是隸屬關(guān)系不一。各級(jí)老齡辦大多數(shù)設(shè)在民政部門，也有設(shè)在老干部局、人事局、勞動(dòng)局、殘聯(lián)等。四是人員編制不定。老齡辦人員編制短缺突出表現(xiàn)在地縣以下，很多縣級(jí)老齡辦沒(méi)有專職人員編制，只在民政局明確一個(gè)人兼管老齡工作。

社區(qū)參與老年群體管理不到位

目前社區(qū)擔(dān)當(dāng)?shù)氖聞?wù)紛繁復(fù)雜，對(duì)老年群體的社會(huì)管理只是其正常工作的一部分，使得社區(qū)沒(méi)有足夠精力投身老年群體社會(huì)管理工作。同時(shí)，社區(qū)有眾多事權(quán)，卻無(wú)財(cái)權(quán)，沒(méi)有直接的辦公經(jīng)費(fèi)，有些老年群體的社會(huì)管理工作根本無(wú)法開(kāi)展。

老年群體自治組織的管理能力有限

基層老年人協(xié)會(huì)是人口老齡化和老齡工作社會(huì)化的產(chǎn)物，至2010年底，全國(guó)共有老年人協(xié)會(huì)80多萬(wàn)個(gè)，入會(huì)老年人超過(guò)3500萬(wàn)人。雖然我國(guó)基層老年人協(xié)會(huì)的狀況，總體是健康的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是組織建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)短缺，地區(qū)間發(fā)展不平衡，領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人素質(zhì)參差不齊，削弱了老年人協(xié)會(huì)在管理老年人事務(wù)的能力。

總之，創(chuàng)新老年群體社會(huì)管理，首先要更新老年群體社會(huì)管理理念。實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確老年群體社會(huì)管理責(zé)任。可供選擇的模式包括兩種：一種國(guó)家應(yīng)設(shè)立類似殘疾人聯(lián)合會(huì)一樣的實(shí)體型機(jī)構(gòu)的全國(guó)老齡辦。把現(xiàn)有的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入全國(guó)老齡辦，雖然中央嚴(yán)格要求控制設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)，但考慮到老齡工作重要性，以及老齡機(jī)構(gòu)存在二十多年的特殊性，應(yīng)該具有一定可能性。二是成立國(guó)家老齡工作局。把中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改為國(guó)家老齡工作局，保留其規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)，并由事業(yè)單位改為行政機(jī)關(guān)，然后與全國(guó)老齡辦合署辦公，可以獨(dú)立設(shè)置，也可以由部委代管。同時(shí)，成立全國(guó)老齡辦黨組，理順黨的關(guān)系。

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