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2013年01月14日10:12 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

專家觀點(diǎn)

兒童保護(hù)須國(guó)家層面立法

目前，盡管國(guó)家的各類政策已經(jīng)為兒童拉上了一個(gè)網(wǎng)，但這個(gè)兜底的網(wǎng)“太破、漏洞太大”，所以才會(huì)不停地有孩子被傷害。

2011年，我國(guó)開(kāi)始推行孤兒津貼政策，這一度被一些專家認(rèn)為這一年是我國(guó)兒童福利開(kāi)始的“元年”。

但童小軍并不這么看，“兒童保護(hù)現(xiàn)在在我們國(guó)家基本沒(méi)有概念，到現(xiàn)在兒童福利仍舊是一個(gè)空白?！蓖≤娬f(shuō)，兒童作為一個(gè)權(quán)利的主體，沒(méi)有一個(gè)整體的法律是專門(mén)針對(duì)這個(gè)群體的。目前針對(duì)兒童的法律有兩部，一個(gè)是《未成年人保護(hù)法》，一個(gè)是《收養(yǎng)法》，但前者只是倡導(dǎo)性、理念性的，不具有操作性，且未成年人保護(hù)法找不到一個(gè)具體對(duì)應(yīng)的執(zhí)行部門(mén)。

除兩部法外，我國(guó)還有針對(duì)兒童如孤兒、流浪兒童等各類政策，“這些政策解決的只是純粹的問(wèn)題，而不是從兒童的角度系統(tǒng)地真正地保護(hù)其成長(zhǎng)?！蓖≤娬f(shuō)。

在童小軍看來(lái)，父母作為孩子的自然監(jiān)護(hù)人，很多時(shí)候可能失能，比如遭遇意外、失業(yè)、精神病患者等，或孩子遭遇大病、殘疾等情況，“這種情況下，是需要國(guó)家來(lái)兜底的，但現(xiàn)在大多是依靠家庭，國(guó)家的責(zé)任沒(méi)有很好地限定。”童小軍說(shuō)，兒童成長(zhǎng)的最佳環(huán)境是家庭，這就意味著國(guó)家應(yīng)該給家庭最大的支持，幫助其完成讓自己的孩子健康成長(zhǎng)的責(zé)任和義務(wù)。

童小軍說(shuō)，兒童福利條例草案盡管已起草完成，但童小軍認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“民政部只管兒童福利工作，只能做到這樣(指起草兒童福利條例)?！蓖≤娬J(rèn)為，兒童保護(hù)要立法，一定要通過(guò)國(guó)家層面來(lái)進(jìn)行，且一定要細(xì)致到各層級(jí)人員該做什么。在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中，所有可能接觸到的專業(yè)人員如教師、醫(yī)生等及家庭監(jiān)護(hù)人，國(guó)家都應(yīng)該通過(guò)法律來(lái)規(guī)范這些人的行為，什么樣的行為是不能做的，一旦做了將會(huì)面臨什么樣的懲罰，必須要予以明確。

先行者

120村試點(diǎn)兒童福利項(xiàng)目

“在試點(diǎn)村，每一個(gè)孩子的信息、狀況、需要何種服務(wù)、是否需要干預(yù)、需要何種干預(yù)等等，我們都知道?！蓖≤娬f(shuō)。

于2010年5月啟動(dòng)的中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目，旨在探索兒童福利服務(wù)遞送體系的建設(shè)路徑。該項(xiàng)目由民政部牽頭，在四川、河南、新疆、云南以及山西五省區(qū)十二個(gè)縣的120個(gè)村展開(kāi)試點(diǎn)，項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行至2015年。

何為福利遞送體系？童小軍解釋說(shuō)，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，兒童工作是福利行政，而沒(méi)有福利服務(wù)，“我們(行政)只是管撥錢(qián)，在此體制之下把經(jīng)費(fèi)一層層撥下去，但是沒(méi)有人來(lái)看管這些經(jīng)費(fèi)，拿到津貼的人生活是否改善、改善到什么程度、有無(wú)新的需求等等這些問(wèn)題，是福利行政無(wú)法回答的。”童小軍說(shuō)，必須要開(kāi)展福利服務(wù)，應(yīng)對(duì)個(gè)性化需求提供個(gè)性化服務(wù)，而此次項(xiàng)目實(shí)踐即是要把福利服務(wù)補(bǔ)充進(jìn)去，使福利行政更高效。

“當(dāng)時(shí)選擇在農(nóng)村開(kāi)展的理由是，若在農(nóng)村地區(qū)做成功了，那么推廣到全國(guó)則不在話下?！弊鳛樵擁?xiàng)目的指導(dǎo)專家之一，童小軍說(shuō)，該試點(diǎn)旨在建立一個(gè)綜合性的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)的全面機(jī)制，試點(diǎn)情況須定期向民政部匯報(bào)。

該項(xiàng)目試行迄今已經(jīng)3年，“現(xiàn)在試點(diǎn)村基本框架已經(jīng)搭成。”童小軍說(shuō)，試點(diǎn)地區(qū)建立了專門(mén)的機(jī)構(gòu)(兒童之家)、專門(mén)的人員(兒童福利主任和項(xiàng)目主任隊(duì)伍)、督導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制(專家對(duì)口支持)等來(lái)開(kāi)展兒童福利工作，并基本形成了“以兒童為中心、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托”的兒童福利服務(wù)遞送體系的雛形。

“通過(guò)試點(diǎn)，處于困境中的兒童狀況得到明顯改善?！彼e例說(shuō)，現(xiàn)在在社區(qū)里，誰(shuí)知道社區(qū)里有多少孩子，是什么狀況？“此外，現(xiàn)在針對(duì)困難家庭提供救助的低保制度，并未納入兒童視角，但在試點(diǎn)村，只要家里有兒童、又符合低保條件的，都會(huì)將其納入低保?！北景娌蓪?xiě)本報(bào)記者陳蕎

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