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2012年12月20日09:54 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

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17日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中（31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)加上新疆兵團(tuán)），2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份為14個(gè)，收支缺口高達(dá)766.5億元。此數(shù)據(jù)經(jīng)媒體報(bào)道后，引起廣泛關(guān)注：養(yǎng)老金有如此巨大的“窟窿”，我們老了怎么辦，何以養(yǎng)老？記者特為此采訪了有關(guān)專家。

養(yǎng)老金缺口由來已久

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹，以10年的數(shù)據(jù)來看，2002年有29個(gè)省份收不抵支，但從2004年至今，收支規(guī)模加速增長(zhǎng)，結(jié)余額大幅增加。隨后7年，收入和支出增長(zhǎng)都很迅猛，基金結(jié)余也不斷增加。到2011年，我國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模突破兩萬億元，當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元。

即使從此次報(bào)告發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，到2011年收不抵支省份減為14個(gè)，數(shù)量上也是呈逐年減少的趨勢(shì)。此外，還有18個(gè)省份養(yǎng)老金收入則遠(yuǎn)大于支出。其中，廣東結(jié)余最多，達(dá)到519億元；浙江、江蘇、北京等省市結(jié)余也在二三百億元。

以此看來，這些年，養(yǎng)老金的結(jié)余情況一直在改善。

但這絕不意味著面對(duì)養(yǎng)老金缺口的問題可以高枕無憂。鄭秉文指出，仔細(xì)分析可以看出，這些結(jié)余主要來自于財(cái)政補(bǔ)貼。2011年，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼2272億元，差不多占到了當(dāng)期4130億元結(jié)余的一半。而這些結(jié)余中還有因?yàn)閿U(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的“補(bǔ)繳”資金1511億元。

不必談“缺”色變

對(duì)于養(yǎng)老金缺口的問題，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍說：“我們有缺口，有辦法，能平衡，中國(guó)人的社會(huì)保障事業(yè)不會(huì)降低，而是會(huì)提高?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田指出，我國(guó)出現(xiàn)養(yǎng)老金空賬現(xiàn)象的原因有多個(gè)方面，但基本都是轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)物。一方面，我國(guó)現(xiàn)行社保制度建立比較晚，不少退休人員以前就沒有繳費(fèi)，現(xiàn)在享受的養(yǎng)老金主要源自當(dāng)前在職職工的繳費(fèi)，這筆歷史欠賬顯然是養(yǎng)老金收入的一大壓力。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)水平上漲，在職職工工資上漲，離退休人員的工資也水漲船高，養(yǎng)老金支出壓力始終沒有得到緩解。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇還指出，這些年來養(yǎng)老金賬戶缺口的形成，和國(guó)有企業(yè)改革有一定關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們是把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作養(yǎng)老的最重要的基礎(chǔ)。但在1994年國(guó)企改革之后，養(yǎng)老和國(guó)有資產(chǎn)之間本來所具有的一種歷史聯(lián)系被割斷了，養(yǎng)老幾乎完全靠社會(huì)保障費(fèi)的收取來維持。

“一些省區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支并不奇怪?！编嶏L(fēng)田說，中國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的社保體系，地區(qū)發(fā)展水平和社保相關(guān)規(guī)定差別比較大，單位賬戶和個(gè)人賬戶的相關(guān)管理制度都有待完善。

專家建議不必談“缺”色變。鄭風(fēng)田說，“養(yǎng)老金出現(xiàn)巨虧”是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的成本，如果強(qiáng)求其“收支平衡”，或只是停留在關(guān)注虧多少、余多少的層面，會(huì)影響我們對(duì)社保制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)思考。

補(bǔ)缺口治本之策是完善體制

對(duì)于怎樣補(bǔ)上養(yǎng)老金的窟窿，專家們各有見解。

近10年政府工作報(bào)告一直提出“通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金”，戴相龍說，現(xiàn)在是應(yīng)該下決心落實(shí)的時(shí)候了。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，到2011年底，由國(guó)資委監(jiān)管的央企和由財(cái)政部、匯金公司投資的金融企業(yè)，凈資產(chǎn)共有約15萬億元。戴相龍表示，通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社?；?，中國(guó)將有能力在人口老齡化高峰到來時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收支平衡。

也有學(xué)者建議延遲退休年齡。根據(jù)測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。社科院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行專家高慶波表示，延遲退休年齡顯然可以緩解基金的缺口，但是縱觀國(guó)際，退休年齡的變更最主要的考慮因素從來都不是養(yǎng)老金收支缺口問題，而是勞動(dòng)力市場(chǎng)的平衡。養(yǎng)老金制度的改革，首先要有助于保護(hù)勞動(dòng)者退休后的利益。

鄭風(fēng)田說，與關(guān)注當(dāng)前的“巨虧”相比，在養(yǎng)老金方面更需要關(guān)注“完善養(yǎng)老體制”的問題：首先要把尚未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的人納入進(jìn)來，其次要縮小不同人群現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的“鴻溝”。“在目前財(cái)政負(fù)擔(dān)還不是特別重的情況下，我們更應(yīng)關(guān)注讓沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)或享有太低保險(xiǎn)水平的人群獲得社保服務(wù)，分享制度改革紅利?！边@樣才能建立健全養(yǎng)老體制。

社科院上述報(bào)告也指出，要解決部分省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支問題，根本途徑在于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，那么半數(shù)收不抵支的省份，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就可以通過協(xié)調(diào)解決。（記者 馮蕾 陳恒 楊君）

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