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2012年11月14日08:50 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

目前，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工有1.5億人。人社部副部長(zhǎng)楊志明在十八大新聞中心記者招待會(huì)上就進(jìn)城農(nóng)民工落戶的表態(tài)成為昨日焦點(diǎn)。專家指出，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民工享受和城里人同等的公共服務(wù)。

□焦點(diǎn)熱評(píng)一

北京市社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員馮曉英指出，戶籍制度改革是全國(guó)人民高度關(guān)注的大事。2011年“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知”首次提出要分類明確戶口遷移政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是縣級(jí)市落戶容易，有穩(wěn)定工作及住所可落戶；地級(jí)市落戶較難，符合工作三年等條件可落戶；直轄市落戶很難，直轄市繼續(xù)合理控制人口規(guī)模。

馮曉英指出，國(guó)務(wù)院的通知并非只針對(duì)農(nóng)民工，之所以大家將其聚焦到農(nóng)民工身上，更多是因戶籍制度對(duì)農(nóng)民工群體的權(quán)益影響最大。

馮曉英說(shuō)，戶籍制度作為一種社會(huì)管理模式，之所以引起人們的關(guān)注和批評(píng)，是因?yàn)椴煌瑧艏矸莸谋澈箅[藏著不對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)益。如以戶籍屬地劃分，國(guó)內(nèi)不僅有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口之分，同時(shí)還有非戶籍所在地的流動(dòng)人口之分，這三個(gè)不同社會(huì)身份群體的社會(huì)保障程度依戶籍居民、戶籍農(nóng)民、流動(dòng)人口呈階梯式下降，這也是為何進(jìn)城農(nóng)民工更看重戶籍身份轉(zhuǎn)變的主因。

城市公共服務(wù)應(yīng)含農(nóng)民工

客觀地說(shuō)，國(guó)家提出的分類戶口遷移政策，利于農(nóng)民就近在戶籍所在地的縣級(jí)市落戶，但大城市具有更高的規(guī)模效益，較高的預(yù)期收入、寬闊的社會(huì)視野和豐富的現(xiàn)代化生活，對(duì)農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的吸引力遠(yuǎn)高于縣級(jí)市、地級(jí)市，由此導(dǎo)致大城市、特別是直轄市的人口規(guī)模超過資源環(huán)境承載能力，這也是目前直轄市落戶很難的原因。

馮曉英指出，盡管分類戶口遷移政策與人們希望落戶大城市的愿望有較大差距，但并不意味著接納了大量農(nóng)民工的特大城市就不必承擔(dān)改善農(nóng)民工權(quán)益的責(zé)任，相反，按照“誰(shuí)獲利誰(shuí)承擔(dān)”原則，大城市、特別是直轄市理應(yīng)率先垂范做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。要通過社會(huì)服務(wù)管理制度創(chuàng)新，將農(nóng)民工的需要納入公共服務(wù)提供的范疇，本著“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的原則，將“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”落到實(shí)處，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的城市政府應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。

■網(wǎng)議

@我是向日葵不是葵瓜子：落戶是一個(gè)方面，隨著大規(guī)模城市化進(jìn)程而來(lái)是住房、醫(yī)療、教育等配套問題。如果不解決這些問題，空了農(nóng)村，擠爆城市，后患無(wú)窮！

@陳里：為農(nóng)民工辦實(shí)事，從國(guó)家層面到各地政府，以及社會(huì)各界，越來(lái)越多的好聲音相繼傳出。說(shuō)明關(guān)注農(nóng)民工、關(guān)注弱勢(shì)群體已經(jīng)成為共識(shí)。一味追求高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的GDP模式正在向著發(fā)展和民生統(tǒng)籌考慮的方向轉(zhuǎn)變。民之幸、國(guó)之幸。忽視大多數(shù)民眾民生的任何做法注定是要失敗的。當(dāng)思！

@佑知予：落戶？落的同時(shí)能否享有和土著一樣的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)？還有孩子就學(xué)借讀的問題。這些基本問題得到解決才是根本上的落戶。

@楊志明：主要是努力做到“十有”：1.進(jìn)城有工作；2.勞動(dòng)有合同；3.上崗有培訓(xùn)；4.干活有報(bào)酬；5.參保有辦法；6.住宿有改善；7.維權(quán)有渠道；8.生活有文化；9.子女有教育；10.發(fā)展有目標(biāo)。

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