加強國內發(fā)展和協(xié)調，推進“一帶一路”經(jīng)貿合作

當前，國內掀起了實施“一帶一路”倡議構想的熱潮，甚至出現(xiàn)一些盲目的發(fā)展態(tài)勢。推進“一帶一路”倡議構想，需要中國與“一帶一路”經(jīng)濟體共同建設和推進，特別是經(jīng)濟貿易合作。最主要的是，加強中國國內經(jīng)濟發(fā)展和協(xié)調，提升自身能力建設。

1.加強國內經(jīng)濟發(fā)展的便利化、市場化、一體化建設。

國內經(jīng)濟貿易的發(fā)展，無論是投資、貿易還是創(chuàng)新、合作等，需要良好的營商環(huán)境，包括便利性、透明性、成本低等。世界銀行等國際組織自2004年起持續(xù)數(shù)年進行營商環(huán)境調查和分析，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)者投資、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同、破產(chǎn)清理等領域。2015年對全球189個經(jīng)濟體進行調查和排名，中國位居第90位，比上年提高了3位，接受調查的地方是上海和北京。無論是上海還是北京，2015年中國排名相對落后的是開辦企業(yè)（全球排名第128位，比2014年上升23位）、辦理施工許可（全球排名第179位，比2014年上升2位）、獲得電力（全球排名第124位，比2014年下降3位）、保護少數(shù)者投資（全球排名第132位，比2014年下降9位）、納稅（全球排名第120位，比2014年上升7位）。因此，中國各地區(qū)需要下大力氣改善投資環(huán)境，建立穩(wěn)定的、透明的、便捷的經(jīng)濟貿易制度，包括政策措施的穩(wěn)定性、持續(xù)性，不能因為經(jīng)濟不景氣（特別是面臨金融危機的沖擊），就實施各種便利措施（不管是否合理），一旦經(jīng)濟形勢好轉了，就舊態(tài)復萌，恢復原有的各種不便利措施。

中國加入世界貿易組織（WTO）以來，國內經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度不斷提高。盡管如此，世界貿易組織主要成員美國、歐盟、日本、加拿大等至今不承認中國的市場經(jīng)濟地位，并在國際貿易救濟措施中使用非市場經(jīng)濟地位對待中國政府和企業(yè)。中國各地區(qū)與“一帶一路”的經(jīng)濟體進行貿易和投資，以及雙邊、區(qū)域合作都離不開市場機制，特別是現(xiàn)行的國際規(guī)則和國際慣例，使用同一種的商業(yè)行為規(guī)范，維護健康、公平的市場競爭秩序，這樣才有助于推進中國各地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，增強人們的社會福利水平。

推進“一帶一路”倡議構想，中國各地區(qū)需要提高自身的一體化發(fā)展水平，從而與“一帶一路”的經(jīng)濟體共同發(fā)展與共同成長。經(jīng)濟全球化背景下，落后地區(qū)難以引領比它發(fā)達、先進經(jīng)濟體的發(fā)展。因此，中國各地區(qū)的一體化發(fā)展十分重要，不僅重視本省、市、自治區(qū)內部的一體化發(fā)展水平，也要與周邊的地區(qū)一體化發(fā)展水平相協(xié)調。中國長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等引領了全國的一體化發(fā)展水平和方向，也將進一步推動“一帶一路”經(jīng)濟體的市場相互融合水平和一體化發(fā)展水平，包括經(jīng)濟發(fā)展一體化、社會發(fā)展一體化、生活水平一體化、生態(tài)環(huán)境一體化四個方面。

2.加強“一帶一路”經(jīng)濟體共同建設的戰(zhàn)略布局。

“一帶一路”的經(jīng)濟體是多元化的、差異巨大的，共同建設“一帶一路”面臨艱巨的任務。從收入水平來看，“一帶一路”的經(jīng)濟體既有少數(shù)高收入的國家，也有中低等收入水平的國家，甚至世界最不發(fā)達國家；從資源稟賦來看，“一帶一路”經(jīng)濟體有的石油天然氣等資源豐富，有的資源相當貧瘠；從社會發(fā)展來看，有些經(jīng)濟體的社會局勢十分穩(wěn)定，有些經(jīng)濟體的社會動蕩不安，局勢變化多端。

推進“一帶一路”倡議構想就要進行創(chuàng)新，利用雙邊、區(qū)域、多邊的合作機制，進行戰(zhàn)略布局，健康地、有序地開展共同建設，維護良好的秩序，分類實施和共同推進“一帶一路”經(jīng)濟體間的經(jīng)貿合作，將一些合作機制進行轉型升級。例如，除了國際安全合作外，上合組織可加強經(jīng)濟貿易領域的緊密合作。中國與“一帶一路”經(jīng)濟體進行充分交流和溝通，根據(jù)各自的實際情況，在不同的領域加強戰(zhàn)略合作。中國與一些經(jīng)濟體建設成為利益共同體，相互推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和增強區(qū)域的凝聚力；與一些經(jīng)濟體建設成為命運共同體，共同建設和協(xié)調處理全球的公共問題；與一些經(jīng)濟體建設成為責任共同體，共同承擔區(qū)域發(fā)展的責任，多種方式共同支持和促進最不發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展。（作者：胡江云 國務院發(fā)展研究中心研究員）