近年來(lái)，因操作簡(jiǎn)單、便利高效，在手動(dòng)輪椅前部加裝小型牽引“電動(dòng)車頭”，成為不少輪椅使用者的選擇。

民政部發(fā)布的《中國(guó)康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》，已將“手動(dòng)輪椅附加小型電動(dòng)牽引裝置”納入其中。

不少輪椅使用者向《法治日?qǐng)?bào)》記者反映，去年以來(lái)，他們乘坐公交、地鐵、民航等公共交通出行時(shí)都較為順暢，唯獨(dú)鐵路出行常遇阻礙。鐵路工作人員給出的解釋是，允許上車的輪椅必須為一體式原裝設(shè)計(jì)，不可拆分或改裝。這種差異化管理規(guī)定引發(fā)了使用者的困惑和不便。對(duì)此，記者展開了調(diào)查采訪。

多數(shù)場(chǎng)所可暢行

年過(guò)六旬的上海市民金強(qiáng)，年輕時(shí)因工傷事故導(dǎo)致高位截癱，日常出行只能依靠輪椅。如今，他是一名自媒體博主，平時(shí)在社交賬號(hào)上發(fā)布日常出行、旅游短視頻。

金強(qiáng)先后使用過(guò)手動(dòng)輪椅和電動(dòng)輪椅，但二者各有局限——手動(dòng)輪椅爬坡過(guò)坎費(fèi)力，電動(dòng)輪椅體積偏大，狹窄空間通行受限。幾年前，他購(gòu)買了一個(gè)小型牽引“電動(dòng)車頭”，加裝在自己的手動(dòng)輪椅前部。改裝后的手動(dòng)輪椅成為他出行的“最優(yōu)解”，“使用起來(lái)得心應(yīng)手，可以實(shí)現(xiàn)便捷出行”。

記者在他發(fā)來(lái)的外出視頻中看到，手動(dòng)輪椅加裝小型牽引“電動(dòng)車頭”后，他既可以乘坐公交，也可以乘坐地鐵。

視頻中，上海公交大橋4線公交車緩緩進(jìn)站，車門打開，金強(qiáng)與司機(jī)溝通需要乘車。司機(jī)將公交車無(wú)障礙踏板打開，金強(qiáng)操作“電動(dòng)車頭”輕松上車。上車后，司機(jī)協(xié)助他將“電動(dòng)車頭”取下放在一旁，為他系好安全帶。到站下車時(shí)，司機(jī)再將無(wú)障礙踏板打開，推著他下車，把“電動(dòng)車頭”組裝好離開站臺(tái)。

30多歲的浙江寧波人朱宇杰，已有16年輪椅使用經(jīng)歷，也是國(guó)內(nèi)首批加裝“電動(dòng)車頭”的輪椅使用者。

他介紹說(shuō)，之前使用的電動(dòng)輪椅，尺寸大、笨重、續(xù)航短，路況不好或者遇到低臺(tái)階時(shí)通行困難，且難以放進(jìn)車輛后備箱。2014年，他了解到“電動(dòng)車頭”的存在，果斷選擇使用手動(dòng)輪椅并加裝“電動(dòng)車頭”。

“乘坐地鐵時(shí)很方便。”朱宇杰說(shuō)。他在寧波乘坐地鐵出行時(shí)，全程可以使用“電動(dòng)車頭”，如果地鐵車廂與地面有縫隙，工作人員會(huì)詢問(wèn)是否需要踏板，幫助他上下車。不僅限于寧波，朱宇杰在北京、上海、廣東廣州等多個(gè)城市搭乘地鐵時(shí)，同樣一路順暢。

乘坐飛機(jī)出行同樣方便。朱宇杰說(shuō)，購(gòu)票后，他會(huì)提前聯(lián)系航空公司告知自己的情況。出行當(dāng)天，到達(dá)機(jī)場(chǎng)后，先將“電動(dòng)車頭”的電池拆卸下來(lái)，裝進(jìn)密封袋隨身攜帶，輪椅和“電動(dòng)車頭”辦理托運(yùn)，拆卸下來(lái)的電池只要單塊額定能量不超過(guò)300Wh，過(guò)安檢就完全沒(méi)問(wèn)題。

多名輪椅使用者告訴記者，他們使用加裝“電動(dòng)車頭”的手動(dòng)輪椅能順暢乘坐公交、地鐵、民航，進(jìn)出商場(chǎng)、醫(yī)院、銀行等公共場(chǎng)所，基本暢行無(wú)阻。

高鐵進(jìn)站被攔

然而，使用加裝“電動(dòng)車頭”的手動(dòng)輪椅在鐵路出行時(shí)遇到了“斷點(diǎn)”。

黑龍江哈爾濱人李紅全今年30多歲，8年前因意外受傷導(dǎo)致雙下肢癱瘓，此后一直依靠輪椅出行。

一開始，他使用電動(dòng)輪椅，但由于尺寸大，在室內(nèi)空間存在轉(zhuǎn)向不便的難題。后來(lái)，他在和朋友交流時(shí)了解到，手動(dòng)輪椅加“電動(dòng)車頭”組合非常方便，他采用后乘坐各種公共交通工具都順暢通行。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2024年。當(dāng)年8月，作為當(dāng)?shù)刂珰埲藚f(xié)會(huì)的一名工作者，他需要乘坐高鐵去本省另一個(gè)城市出差，使用加裝“電動(dòng)車頭”的手動(dòng)輪椅進(jìn)站時(shí)被攔下。工作人員向他出示了內(nèi)部通知要求，稱允許上車的輪椅必須是一體式原裝設(shè)計(jì)且不可拆分或改裝，手動(dòng)輪椅加裝“電動(dòng)車頭”后禁止上車。

李紅全找到值班站長(zhǎng)，拿出《中國(guó)康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》據(jù)理力爭(zhēng)，才得以上車。

同年12月，他到江蘇某地出差，從哈爾濱出發(fā)時(shí)順利進(jìn)站上車。一周后返程時(shí)，當(dāng)?shù)剀囌竟ぷ魅藛T禁止其使用加裝“電動(dòng)車頭”的手動(dòng)輪椅進(jìn)站上車，他反復(fù)解釋也無(wú)濟(jì)于事。無(wú)奈之下，他報(bào)警求助，經(jīng)民警協(xié)調(diào)方得以進(jìn)站，但到達(dá)檢票口時(shí)已經(jīng)停止檢票。當(dāng)天返回哈爾濱的車票早已售罄，他不得不改乘飛機(jī)返回。

李紅全如今乘坐高鐵出行時(shí)只能使用手動(dòng)輪椅，不敢?guī)А半妱?dòng)車頭”。

家住陜西西安的韓芝（化名）今年20多歲，已經(jīng)使用多年手動(dòng)輪椅加“電動(dòng)車頭”。自從手動(dòng)輪椅加“電動(dòng)車頭”被鐵路禁止攜帶后，她很少再乘坐高鐵出行。近日，她因?yàn)橐奖本﹨⒓踊顒?dòng)，選擇乘坐高鐵，為此不得不另購(gòu)置一輛電動(dòng)輪椅，“不僅多花錢，還得重新適應(yīng)操作電動(dòng)輪椅”。

江西人高喆（化名）以前使用加裝“電動(dòng)車頭”的手動(dòng)輪椅時(shí)，每個(gè)月都乘坐高鐵出行，但如今，他“再也沒(méi)出過(guò)遠(yuǎn)門了”。十幾年前的一場(chǎng)意外導(dǎo)致他脊髓損傷高位截癱，因肌張力高，沒(méi)有“電動(dòng)車頭”輔助時(shí)，他的雙腳會(huì)持續(xù)顫抖，無(wú)法穩(wěn)定操控手動(dòng)輪椅。而電動(dòng)輪椅過(guò)于笨重，遠(yuǎn)不及靈活可拆卸的“電動(dòng)車頭”實(shí)用。

有違法律精神

據(jù)輪椅行業(yè)人士常霖介紹，手動(dòng)輪椅加“電動(dòng)車頭”的組合大約出現(xiàn)在10年前。手動(dòng)輪椅加裝“電動(dòng)車頭”后，既能保持手動(dòng)輪椅的輕便、貼合和小巧，又能快速組合，操作簡(jiǎn)單、性價(jià)比高，可以滿足輪椅使用者日常15千米到20千米半徑的生活所需，在需要獨(dú)立生活的輪椅使用者群體中比較普及。

“相比傳統(tǒng)電動(dòng)輪椅，手動(dòng)輪椅加‘電動(dòng)車頭’組合的優(yōu)勢(shì)明顯。這種組合逐漸成為不少輪椅使用者不可或缺的生活伙伴，甚至在某種程度上成為他們身體的一部分。”常霖說(shuō)。

民政部發(fā)布的《中國(guó)康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》，已經(jīng)將“手動(dòng)輪椅附加小型電動(dòng)牽引裝置”納入其中——以可重復(fù)充電的電池組（容量小于等于500Wh）為動(dòng)力單元，最高時(shí)速不超過(guò)每小時(shí)25公里，最大輸出功率不超過(guò)480W，總重量小于等于16千克的輪式手把控制方向的手動(dòng)輪椅附加牽引設(shè)備。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，國(guó)家鐵路局和公安部2022年發(fā)布的《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》規(guī)定，禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品包括，標(biāo)志清晰的充電寶、鋰電池，單塊額定能量不超過(guò)100Wh，含有鋰電池的電動(dòng)輪椅除外。

這意味著，如果鋰電池單塊額定能量不超過(guò)100Wh，手動(dòng)輪椅加小型牽引“電動(dòng)車頭”并不屬于禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品。

但多名受訪者反映，在使用加裝“電動(dòng)車頭”的手動(dòng)輪椅乘坐高鐵時(shí)，工作人員并不會(huì)核查“電動(dòng)車頭”的電池能量，而是“一刀切”地禁止進(jìn)站乘車。

記者近日分別致電北京、廣州、鄭州、西安鐵路客戶服務(wù)中心。多名客服人員表示，輪椅電動(dòng)牽引裝置不可被攜帶乘車，但允許攜帶普通電動(dòng)輪椅或手動(dòng)輪椅。西安鐵路客服中心工作人員稱，“電動(dòng)車頭”即使鋰電池不超過(guò)100Wh，仍不能攜帶，電動(dòng)輪椅可以攜帶且鋰電池容量沒(méi)有限制。

當(dāng)記者進(jìn)一步詢問(wèn)該規(guī)定的具體依據(jù)，以及能否查看相關(guān)文件時(shí)，上述客服人員均未給出明確解答。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，殘疾人搭乘公共交通工具，可以免費(fèi)攜帶必備的輔助器具。《中國(guó)康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》已確認(rèn)輪椅電動(dòng)牽引裝置屬于輔助器具。禁止加裝“電動(dòng)車頭”的手動(dòng)輪椅進(jìn)站的做法，違背了相關(guān)法律精神，是對(duì)殘疾人合法出行權(quán)利的忽視，也缺少人文關(guān)懷。

在該專家看來(lái)，同樣是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，民航行政主管部門制定了《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》，以保護(hù)殘疾人在航空運(yùn)輸過(guò)程中的合法權(quán)益，規(guī)范殘疾人航空運(yùn)輸?shù)墓芾砑胺?wù)，同時(shí)，還發(fā)布《鋰電池航空運(yùn)輸規(guī)范》，規(guī)定了鋰電池分類、運(yùn)輸限制條件等。“相關(guān)部門應(yīng)借鑒民航做法，盡快出臺(tái)殘疾人鐵路運(yùn)輸管理辦法，規(guī)范殘疾人專用輔具運(yùn)輸管理，明確手動(dòng)輪椅加‘電動(dòng)車頭’、電動(dòng)輪椅等隨身輔具可進(jìn)站上車的范圍?！保ㄓ浾?于天航 陳磊）