18分鐘，搭乘高鐵從南京到鎮(zhèn)江，逛金山寺、吃鍋蓋面，當(dāng)天往返無(wú)壓力；

聯(lián)合引進(jìn)高端人才、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研平臺(tái)，廈門(mén)、漳州、泉州打造“城市合伙人”；

養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化，深圳建立都市圈養(yǎng)老資源協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制……

都市圈，正成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。自2019年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)批復(fù)了18個(gè)現(xiàn)代化都市圈。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出“推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化”，為都市圈高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

現(xiàn)代化都市圈初具形態(tài)

什么是都市圈？根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

南京都市圈是第一個(gè)經(jīng)國(guó)家批復(fù)建設(shè)的都市圈。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，這里的市民已能清晰感受到實(shí)實(shí)在在的便利。

南京市民陳曦冉告訴記者，交通上的便利最明顯。去揚(yáng)州每天有50多趟高鐵，平均不到20分鐘就發(fā)一班；去鎮(zhèn)江更方便，發(fā)車(chē)間隔5—10分鐘，部分車(chē)次僅隔一兩分鐘，18分鐘就能直達(dá)。便捷的交通使跨城觀(guān)賽成常態(tài)?！敖衲甑奶K超聯(lián)賽，我們球迷真正實(shí)現(xiàn)了說(shuō)走就走的旅行，高鐵往返加觀(guān)賽，半天就夠了。”他說(shuō)，連“菜籃子”都受益，滁州、蕪湖的新鮮蔬菜早上采摘，1小時(shí)內(nèi)就能送到南京菜市場(chǎng)。

當(dāng)前我國(guó)都市圈發(fā)展情況如何？國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥對(duì)本報(bào)記者表示，我國(guó)都市圈發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，便捷高效的通勤網(wǎng)絡(luò)加快形成、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作逐步深化、公共服務(wù)共建共享水平持續(xù)提升，都市圈發(fā)展已從過(guò)去的“雛形初現(xiàn)”轉(zhuǎn)向了“加速同城化”發(fā)展階段。

——交通通勤圈便捷高效。南京都市圈高鐵和快速鐵路設(shè)區(qū)市節(jié)點(diǎn)通達(dá)率達(dá)100%。成都都市圈已有31個(gè)區(qū)（市、縣）實(shí)現(xiàn)“卡（碼）通刷”；穩(wěn)定開(kāi)行跨市公交17條，跨市流動(dòng)人口日均超65萬(wàn)人次。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。重慶都市圈里川渝交界的高竹新區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局與重慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了深度互補(bǔ)。這里以汽車(chē)研發(fā)制造為主的裝備制造業(yè)集群正在快速成長(zhǎng)，85％的企業(yè)為重慶產(chǎn)業(yè)配套，90％的產(chǎn)品銷(xiāo)往重慶。

——幸福生活圈共建共享。不少都市圈已實(shí)現(xiàn)城市之間異地就醫(yī)“免備案”，讓患者直接受益，無(wú)論是門(mén)診還是住院，都可以實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。

賽迪顧問(wèn)西部城市研究中心分析師李晶晶介紹，今年8月，《長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函，至此我國(guó)已有18個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。與此同時(shí)，北京、上海等超大城市的輻射帶動(dòng)作用日益增加，我國(guó)現(xiàn)代化都市圈有序培育、初具形態(tài)?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“都市圈同城化”的發(fā)展目標(biāo)，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是回應(yīng)人民對(duì)美好生活向往的直接體現(xiàn)。

從“物理相鄰”到“功能一體”

如何理解都市圈同城化？

賈若祥認(rèn)為，同城化，意味著要打破城市的行政分割和政策藩籬，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、發(fā)展要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)共興、城市功能互補(bǔ)協(xié)同、公共服務(wù)共建共享的同城化狀態(tài)，本質(zhì)是“市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、空間、制度、民生、治理”等方面的全方位一體化融合。

為什么要強(qiáng)調(diào)同城化？賈若祥表示，通過(guò)同城化建設(shè)，有利于進(jìn)一步整合資源，提升政策取向一致性，在同城化進(jìn)程中促進(jìn)都市圈內(nèi)的城市“握指成拳”，同向發(fā)力。

整合都市圈內(nèi)要素資源，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上形成合力。專(zhuān)家認(rèn)為，推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展，有利于協(xié)同推進(jìn)增量要素資源向有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域配置，加快形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的互補(bǔ)銜接，協(xié)同提升都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

引導(dǎo)都市圈內(nèi)的城市及周邊城市分工協(xié)作，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。賈若祥說(shuō)，推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展，有利于防止核心城市“攤大餅”式粗放式擴(kuò)張，形成“核心城市+衛(wèi)星城市+腹地支撐”的組團(tuán)式層級(jí)化空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)都市圈發(fā)展從“內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)型”向“集約協(xié)同型”轉(zhuǎn)變。

打造高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的空間平臺(tái)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。賈若祥認(rèn)為，促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展，能夠快速整合都市圈內(nèi)的要素資源，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升高質(zhì)量發(fā)展的韌性，以自身發(fā)展的確定性有效應(yīng)對(duì)外部發(fā)展的不確定性，提升應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多確定性的因素。

普通民眾對(duì)都市圈同城化有著更為直接的期待。采訪(fǎng)中，他們表示，交通方面，希望城際和地鐵能實(shí)現(xiàn)更多無(wú)縫換乘；公共服務(wù)上，希望公積金異地貸款流程再簡(jiǎn)化；養(yǎng)老服務(wù)能更互通，比如養(yǎng)老補(bǔ)貼能直接在都市圈所有城市使用，讓老人異地養(yǎng)老更安心；教育和文旅方面，盼著能有更多跨市名師交流，讓更多孩子享受到優(yōu)質(zhì)資源，還期待能有都市圈文旅聯(lián)票，一次購(gòu)票能玩遍都市圈內(nèi)的景點(diǎn)等。

李晶晶總結(jié)，真正的同城化是實(shí)現(xiàn)從“物理相鄰”到“功能一體”的深刻轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)不止基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，而是讓身處不同行政城市的企業(yè)和民眾能享受到近乎在同一座城市內(nèi)的便捷與機(jī)會(huì)。

既要“同城”，也要差異化發(fā)展

同城化，今后如何著力？

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家談到，要努力實(shí)現(xiàn)6個(gè)“同城”。

交通同城，推動(dòng)以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施高度互聯(lián)互通，推進(jìn)城際公路市政化管理和城際客運(yùn)公交化運(yùn)行，推動(dòng)軌道交通“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)人口同城通勤、頻繁高效流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)同城，推進(jìn)城市間供應(yīng)鏈體系協(xié)同布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)。要素保障同城，破除要素流動(dòng)的壁壘，推動(dòng)各類(lèi)要素?zé)o障礙自由流動(dòng)和合理配置。民生服務(wù)同城，以便利可及為導(dǎo)向，推動(dòng)公共服務(wù)均衡普惠，社會(huì)保障接軌銜接。社會(huì)治理同城，在人口服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域形成現(xiàn)代化的同城治理體系和治理能力。城市功能同城，大中小城市比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、都市圈整體優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

有“同”也有“不同”。都市圈內(nèi)的城市，各有定位，差異化發(fā)展。

對(duì)于具有國(guó)際影響力的都市圈，更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是重點(diǎn)。賈若祥建議，上海都市圈、廣州都市圈、首都都市圈要科學(xué)疏解非核心功能，緩解“大城市病”問(wèn)題，為發(fā)展高能級(jí)產(chǎn)業(yè)騰挪空間，并為周邊的衛(wèi)星城市提供發(fā)展新空間。

對(duì)于具有區(qū)域影響力的都市圈，要做好“強(qiáng)身健體”的文章，更好引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。成都都市圈、重慶都市圈、武漢都市圈、南京都市圈等對(duì)于成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)以及長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)帶動(dòng)和支撐作用。專(zhuān)家建議，要加快壯大具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的制造業(yè)集群，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于具有地區(qū)影響力的都市圈，要做好“聚人聚產(chǎn)”的文章，加快形成支撐當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。長(zhǎng)春都市圈、哈爾濱都市圈、南寧都市圈等依托本省省會(huì)城市、主要在省內(nèi)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的都市圈，能級(jí)較小、功能尚不十分完善。賈若祥建議，這些都市圈要立足自身比較優(yōu)勢(shì)，加快鍛長(zhǎng)板，同時(shí)加快補(bǔ)齊都市圈發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，不斷完善都市圈功能，提高其“聚人聚產(chǎn)”的能力，加快形成支撐當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。

賈若祥認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，都市圈將繼續(xù)擴(kuò)圍增量，加快形成多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，不斷提升我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。