今年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，全球氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵階段。正在巴西貝倫舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）聚焦多項(xiàng)重要?dú)夂蜃h題，呼吁全球攜手為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)尋找共同解決方案，加速減少排放，增強(qiáng)氣候韌性，推動(dòng)包容、公正的轉(zhuǎn)型。

10年前，在習(xí)近平主席等各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同推動(dòng)下，全球?yàn)橥七M(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的有效實(shí)施，凝聚最大共識(shí)達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化指明了道路。10年來(lái)，《巴黎協(xié)定》締約方依據(jù)承諾務(wù)實(shí)行動(dòng)，使本世紀(jì)末全球升溫預(yù)期從高于工業(yè)革命前的4攝氏度降到了2.1—2.8攝氏度。

當(dāng)前，一些國(guó)家政策反復(fù)、倒退，給全球氣候治理制造了新障礙。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終堅(jiān)守多邊主義，踐行自主承諾，深化國(guó)際合作，推動(dòng)凝聚國(guó)際共識(shí)，以務(wù)實(shí)行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)注入信心。

多邊機(jī)制的堅(jiān)定捍衛(wèi)者

推動(dòng)《巴黎協(xié)定》從簽署、生效順利走向?qū)嵤?/p>

10年前，面對(duì)各國(guó)在氣候行動(dòng)方面日益分化的利益訴求，習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表講話指出，巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與；有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障；有利于照顧各國(guó)國(guó)情，講求務(wù)實(shí)有效。中國(guó)為推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作不懈努力，推動(dòng)各方通過(guò)艱苦談判達(dá)成《巴黎協(xié)定》，踐行了真正的多邊主義。

2017年1月，面對(duì)美國(guó)可能退出《巴黎協(xié)定》的逆流，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講強(qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來(lái)之不易，應(yīng)該共同堅(jiān)守，不能輕言放棄。中國(guó)理念和行動(dòng)傳遞了中國(guó)堅(jiān)持多邊主義、推進(jìn)全球氣候治理的積極信號(hào)，堅(jiān)定了全球維護(hù)多邊主義，共同應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》從簽署、生效順利走向?qū)嵤?/p>

近年來(lái)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施單邊主義、保護(hù)主義措施，打著避免“碳泄漏”、確保經(jīng)濟(jì)安全的幌子，為綠色技術(shù)和產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易設(shè)置壁壘。這些做法在法理上違背《公約》原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則，在事實(shí)上人為抬高了綠色技術(shù)和產(chǎn)品在全球推廣的經(jīng)濟(jì)成本，阻礙了發(fā)展中國(guó)家以更綠色的技術(shù)實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展，拖累了全球低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，破壞了全球氣候治理的有效性。

中國(guó)在《公約》進(jìn)程中明確提出設(shè)置議程，通過(guò)多邊談判解決單邊主義貿(mào)易壁壘對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響，得到發(fā)展中國(guó)家一致支持。眼下，中國(guó)正與各方一道推動(dòng)COP30取得成功，團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)踐行多邊主義，繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容的全球綠色轉(zhuǎn)型環(huán)境，為全球氣候治理注入更多穩(wěn)定性和確定性。

自主承諾的扎實(shí)踐行者

以制度創(chuàng)新和技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，為全球減排提供了“中國(guó)樣本”

COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈在他向全球發(fā)出的第一封主席公開(kāi)信中指出：“文字和條款必須轉(zhuǎn)化為切實(shí)的行動(dòng)與實(shí)際的變革，整個(gè)機(jī)制的公信力和效力正系于此。”

中國(guó)2009年自主提出了2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，超額兌現(xiàn)了承諾。為促成《巴黎協(xié)定》達(dá)成，中國(guó)又在2015年6月提出面向2030年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，展示了中國(guó)推動(dòng)氣候治理多邊進(jìn)程的決心。2020年，在全球氣候治理陷入低迷之際，中國(guó)宣布“雙碳”目標(biāo)，為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。今年9月，中國(guó)宣布2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，首次實(shí)現(xiàn)從碳強(qiáng)度控制到絕對(duì)量減排的跨越，并歷史性地?cái)U(kuò)展到全經(jīng)濟(jì)范圍。這既是中國(guó)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的履約行動(dòng)，更為未來(lái)10年中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向，對(duì)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行了再部署，體現(xiàn)了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)堅(jiān)定不移的決心。

中國(guó)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，制定“1+N”政策體系，以制度創(chuàng)新和技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，為全球減排提供了“中國(guó)樣本”。2024年，中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到19.8%，提前完成2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)中風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量和森林蓄積量目標(biāo)，連續(xù)多年成為可再生能源裝備生產(chǎn)、裝機(jī)和出口第一大國(guó)，電動(dòng)汽車生產(chǎn)、銷售和出口超越傳統(tǒng)汽車大國(guó)。中國(guó)國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋全國(guó)60%以上碳排放量，氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)、保護(hù)與修復(fù)紅樹(shù)林等氣候適應(yīng)措施與行動(dòng)走在世界前列……這些彰顯了中國(guó)始終是應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)干家和行動(dòng)派。

正是基于扎實(shí)的行動(dòng)和成效，中國(guó)提出“1+3+3”的2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，系統(tǒng)性涵蓋絕對(duì)量減排、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要制度，全面展現(xiàn)了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)方向不變、力度不減的堅(jiān)定決心，展現(xiàn)了最大雄心和力度，體現(xiàn)了基于國(guó)情和發(fā)展階段所作出的最大努力。

國(guó)際合作的積極推動(dòng)者

舉辦300多期應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作能力建設(shè)研討班，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)專家1萬(wàn)余人次

今年4月，習(xí)近平主席在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，要以開(kāi)放包容超越隔閡沖突，以合作促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，使優(yōu)質(zhì)綠色技術(shù)和產(chǎn)品自由流通，讓各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家都用得上、用得起、用得好。作為全球南方一員，中國(guó)將大力深化南南合作，繼續(xù)為其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。

自2015年提出氣候變化南南合作“十百千”倡議以來(lái)，中國(guó)提供并動(dòng)員氣候變化南南合作項(xiàng)目資金超過(guò)1770億元人民幣，有力支持了其他發(fā)展中國(guó)家。截至2024年底，中國(guó)已成功舉辦300多期應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作能力建設(shè)研討班，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)專家1萬(wàn)余人次，通過(guò)合作建設(shè)低碳示范區(qū)，贈(zèng)送光伏發(fā)電設(shè)備、早期預(yù)警系統(tǒng)、清潔爐灶等方式幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

電力是現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，清潔電力是綠色現(xiàn)代化的必要保障。2023年9月，為落實(shí)《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》，中國(guó)在首屆非洲氣候峰會(huì)上宣布實(shí)施“非洲光帶”項(xiàng)目。今年6月，“非洲光帶”圣多美和普林西比（以下簡(jiǎn)稱“圣普”）項(xiàng)目交付。作為小島國(guó)，圣普常態(tài)化嚴(yán)重缺電已經(jīng)成為國(guó)家現(xiàn)代化的“卡脖子”問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響民眾生活質(zhì)量，也成為阻礙外國(guó)投資的重要原因?！胺侵薰鈳А睘樵搰?guó)提供了3100套戶用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，約覆蓋全國(guó)家庭數(shù)的1/10。當(dāng)?shù)鼐用瘳敻袢疬_(dá)感嘆：“以前這里一到晚上就一片黑，下午6點(diǎn)我們就只能待在屋里，如今光伏系統(tǒng)改變了大家的生活，非常感謝中國(guó)為我們捐助這些物資?！?/p>

中國(guó)與非洲的清潔能源合作還成為“授人以漁”的典范?？夏醽喖永锼_50兆瓦光伏電站是中非可再生能源合作標(biāo)桿項(xiàng)目。中國(guó)企業(yè)不僅為當(dāng)?shù)匕惭b太陽(yáng)能電池板，還提供了“資金+技術(shù)+建設(shè)+培訓(xùn)”的一攬子解決方案，幫助非洲國(guó)家提升自身“造血”能力。中國(guó)推動(dòng)開(kāi)展的氣候變化南南合作，正在系統(tǒng)性幫助肯尼亞等非洲國(guó)家發(fā)掘太陽(yáng)能潛力，走一條適合當(dāng)?shù)氐木G色、低碳發(fā)展道路。

氣候大會(huì)的關(guān)鍵協(xié)調(diào)者

每年氣候大會(huì)最后幾天，中國(guó)代表團(tuán)會(huì)客室的來(lái)賓總是絡(luò)繹不絕

氣候大會(huì)是各方利益博弈的“戰(zhàn)場(chǎng)”。在推動(dòng)各方尋求最大公約數(shù)、形成共識(shí)方面，中國(guó)始終發(fā)揮著不可替代的作用。

每年氣候大會(huì)最后幾天，中國(guó)代表團(tuán)會(huì)客室的來(lái)賓總是絡(luò)繹不絕。中國(guó)代表團(tuán)成員奔波于大會(huì)主席、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、《公約》執(zhí)行秘書(shū)辦公室和大會(huì)會(huì)場(chǎng)、主要國(guó)家代表團(tuán)、新聞發(fā)布廳等各處，廣泛了解各方訴求，積極幫助大會(huì)主席尋找搭橋方案?！坝龅诫y啃的骨頭就去找中國(guó)代表團(tuán)”已成為歷屆大會(huì)主席和聯(lián)合國(guó)方面的共識(shí)。

中國(guó)為促成氣候資金談判發(fā)揮了關(guān)鍵作用。氣候資金一直是談判的焦點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下履行出資義務(wù)不力，引起發(fā)展中國(guó)家不滿。2024年的COP29大會(huì)遲遲不能就全球關(guān)注的氣候資金新的集體量化目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，小島國(guó)代表甚至一度憤然離場(chǎng)。中國(guó)在會(huì)上首次宣布，為支持發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，中國(guó)2016年以來(lái)提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過(guò)1770億元人民幣，這既為發(fā)展中國(guó)家提供了行動(dòng)動(dòng)力，也給發(fā)達(dá)國(guó)家施加了談判壓力。中國(guó)支持大會(huì)主席國(guó)阿塞拜疆，把代表團(tuán)了解到的各方訴求和做出的分析與阿方共享，為主席國(guó)提出通向最終成果的解決方案作出了貢獻(xiàn)。

中國(guó)代表也積極承擔(dān)談判組織協(xié)調(diào)工作，引領(lǐng)各方維護(hù)和推動(dòng)多邊進(jìn)程。自2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，中國(guó)多位談判代表連續(xù)擔(dān)任氣候變化行動(dòng)與支持透明度談判議題的主持人。今年，在COP30最大難點(diǎn)之一的全球適應(yīng)目標(biāo)談判中，兩位聯(lián)合主持人之一也來(lái)自中國(guó)。中國(guó)代表還長(zhǎng)期擔(dān)任氣候技術(shù)議題的“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”協(xié)調(diào)員，立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)在國(guó)家自主貢獻(xiàn)、減緩、適應(yīng)等議題上的協(xié)調(diào)員，在團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家、推動(dòng)各方達(dá)成共識(shí)方面起到了積極作用。

務(wù)實(shí)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化氣候適應(yīng)、積極開(kāi)展南南合作……《巴黎協(xié)定》達(dá)成10年來(lái)，中國(guó)守信踐諾，展現(xiàn)了發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為全球氣候治理可信賴的領(lǐng)導(dǎo)力量，為全球氣候治理提供了行動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

（作者為中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員）