指標到校、均衡派位

中考招錄，如何既“減焦慮”又“保公平”

光明日報記者 周世祥

作為確保薄弱校學生機會公平，為“掐尖熱”“擇校熱”降溫，緩解升學焦慮的舉措，各地中考招生中的指標到校、均衡派位做法，引發(fā)家長、學生廣泛關注。

從2019年中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出“落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策”起，中央及教育部文件多次提及提高“指標到?！北壤?，落實均衡招生。今年10月，教育部發(fā)布了《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》，提出有序推進中考改革，加快擴大優(yōu)質高中招生指標到校，開展均衡派位招生試點。

“指標到?！闭呤┬泻笫欠襁_到預期效果，會不會產(chǎn)生新的失衡？如何進一步優(yōu)化實施范圍、招錄條件、升學評價，助力“育分”切實轉向“育人”？記者進行了采訪。

中考前夕，內(nèi)蒙古呼和浩特市第二十七中學初三年級師生在課間進行掰手腕比賽。丁根厚攝/光明圖片

競爭縮小到校內(nèi)，為“擇校熱”降溫

湖南中學生杜岸霖，在初三備考階段一度成績波動明顯，幸而以指標生身份提前鎖定“入場券”，進入長沙麓山國際實驗學校就讀。今天，重新找回狀態(tài)的他已進入學校卓越班學習。回憶當初，他感慨：“指標生志愿就像給中考買了份‘保險’，這種進退自如的選擇，讓我在最后沖刺階段心態(tài)格外穩(wěn)定?！?/p>

同樣因為指標生政策受益的，還有杜岸霖的學弟學妹們。今年4月，長沙市教育局公布“2025年長沙市城區(qū)優(yōu)質普通高中指標生計劃分配方案”，該市每所初中學校原則上分配三類優(yōu)質普通高中學校指標生計劃。據(jù)統(tǒng)計，長沙城區(qū)指標生計劃共有11763個，較去年多了1993個，增長約20.4%。

在青海海東，將優(yōu)質普通高中部分招生指標分配到轄區(qū)所有初中校、按分配到初中校招生名額進行招錄的考生，被稱為“均衡生”。據(jù)介紹，海東市第一中學已于2021年開始實行均衡生（原指標生）招生計劃，均衡生比例為該校招生計劃的50%，計劃按初中學校畢業(yè)年級報名人數(shù)進行分配。不同于統(tǒng)招生，均衡生僅限在報考地同一初中學校實際就讀滿三年，且初中學籍一直在該校的本地戶籍應屆初中畢業(yè)生填報。

“落實均衡生招生政策，目的是讓初中學校特別是農(nóng)村初中和城鎮(zhèn)薄弱初中的學生有享受優(yōu)質普通高中教育資源的機會，促進教育公平?！痹撌薪逃窒嚓P負責人解釋，報考同一普通高中統(tǒng)招生的所有考生執(zhí)行同一錄取分數(shù)線，而報考同一優(yōu)質普通高中的均衡生，不同的初中學校執(zhí)行不同的錄取分數(shù)線，所以均衡生面臨的競爭相對較小。

中國教育科學研究院研究員、副所長張家勇向記者表示，單獨劃列校額到校（指標生、均衡生）政策是中考中招改革的重要舉措，目的是促進義務教育均衡發(fā)展，拓寬薄弱學校在讀學生接受優(yōu)質高中教育的通道。

“政策發(fā)力點是高中招生，實際落腳點是‘小升初’”，北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授申繼亮分析，家長和學生選擇“家門口”實行指標到校的初中，只要在校內(nèi)排名靠前就有機會以指標生身份進入重點高中，這一措施不僅可以降低“小升初”擇校沖動，也有助于薄弱初中校吸引部分優(yōu)秀學生，使初中校生源趨于均衡，優(yōu)化教育生態(tài)。

安徽省阜陽市紅旗中學考點，中考結束后，考生走出考場和家長合影。盧啟建攝/光明圖片

設定分數(shù)“底線”，兼顧機會公平和培養(yǎng)質量

盡管此項政策盡力做到兼顧所有考生利益，但記者在采訪中了解到，實施過程中，一些家長也有疑慮：由于指標生分配了五成以上名額，優(yōu)秀高中統(tǒng)招指標相應縮減，是否會帶來新的問題？一些薄弱校是否會因此“躺平”，弱化提升教育教學水平的動力？

“政策執(zhí)行之初，一些地區(qū)就發(fā)現(xiàn)，部分指標生學業(yè)基礎較為薄弱，難以跟上教學進度，不利于統(tǒng)籌學生需求組織教學，需要進一步優(yōu)化措施，實現(xiàn)教育公平和人才培養(yǎng)質量的平衡。”申繼亮表示。

張家勇觀察，部分地區(qū)劃定了優(yōu)質普通高中最低錄取分數(shù)線，達到分數(shù)線的學生才具備報名資格；有的地區(qū)對校額到校的比例作出了優(yōu)化調(diào)整，不追求過高比例；有的地區(qū)將優(yōu)質初中學校也納入校額到校生源校，讓部分“牛校普娃”也能夠參加校額到校的競爭。

如吉林省吉林市規(guī)定，“指標生”實行初中校內(nèi)排序，在所報考高中學校的統(tǒng)招生錄取分數(shù)線下，依據(jù)第一志愿，最多降50分，按成績擇優(yōu)錄取，額滿為止；名額由市、縣（市）教育局根據(jù)各初中學校中考報名人數(shù)和省級重點高中招生計劃確定，在適當向農(nóng)村初中和城市非熱點初中學校傾斜的同時，保證每所初中學校都能分配到相應名額。北京市2025年中考招生政策也規(guī)定，指標分配招生包括“校額到?！焙汀笆屑壗y(tǒng)籌”，其中，校額到校采取校內(nèi)選拔，依據(jù)考生志愿及成績錄取，考生總成績須達到430分，綜合素質評價須達到B等。長沙市設立“指標生最低控制線”，在中考成績公布后發(fā)布，即使填了指標生志愿，但分數(shù)沒上最低控制線的不能錄取。山東濰坊在嚴格落實不低于60%指標生到校同時，強化“縣中縣招”，全市劃分為9個招生片區(qū)，不得跨區(qū)域招生。

張家勇分析，從長期趨勢來看，“校額到校”只是推進義務教育均衡發(fā)展過程中的階段性政策，當義務教育優(yōu)質均衡目標最終實現(xiàn)、與之相應的中考中招改革及時跟進以后，這項政策終將失去存在的必要性?！霸诂F(xiàn)階段，指標生比例并非越多越好，必須綜合考慮優(yōu)質普通高中的入選資格、薄弱初中學校的限定、校額到校的比例、校額到校生源資格等多重因素，確保優(yōu)質普通高中不被稀釋、薄弱初中學校質量提升、校額到校學生不會受到傷害?！?/p>

“對指標到校政策的討論，其實是圍繞‘補償’與‘選優(yōu)’兩種教育價值觀的爭論。”南京大學教育研究院高等教育研究所副所長、副教授王世岳認為，“應制度性地給予‘指標生’更多關注，讓他們在上高中后得到更多支持和幫助，將壓力轉化為學習動力；還應營造與教育公平價值相一致的激勵環(huán)境，與教師輪崗等旨在達成教育機會補償?shù)恼吖餐瑢嵤??！?/p>

優(yōu)化評價，實現(xiàn)綜合化、個性化、多樣化招考

此前，上海、成都發(fā)文試點“十二年貫通長學制”，部分家長認為這是淡化中考的政策信號。兩地教育行政部門迅速澄清，強調(diào)此舉是人才培養(yǎng)模式改革，試點學校及學生占比不高，不會影響當?shù)刂锌贾姓腥帧?/p>

“從學生發(fā)展角度看，高中教育是青少年完成義務教育后發(fā)展路徑開始分化的重要階段，因此我國高中教育導向是多樣化、特色化發(fā)展，這就對人才培養(yǎng)模式改革提出新要求，上海和成都的改革是良好開端。”張家勇認為，當下高中教育普及率已經(jīng)很高，但將學生匹配到適合的高中校仍然需要考試評價作為依據(jù)，“高中招考改革首先要朝著綜合化、個性化、多樣化的方向前進，不再唯筆試、唯分數(shù)、唯統(tǒng)考，而是開辟更多升學通道，將每一位學生匹配到適合的高中，實現(xiàn)高中教育高質量發(fā)展和學生健康成長。當每一個孩子發(fā)展路徑不再趨同，也就不存在同質化競爭，升學焦慮自然消解，‘育人’終將取代‘育分’?！?/p>

“緩解升學焦慮，近期看除了落實指標生等政策，還要有針對性地擴容學位，解決‘有學上’問題。從長遠看，要打破高中校發(fā)展‘同質化’格局，推進高中多樣化發(fā)展?！鄙昀^亮表示，“在保證國家課程開齊開足的同時，高中校需要形成并凸顯自己的辦學特色，充分發(fā)揮選修課作用，按照‘因能分層、因趣分類’理念，豐富課程供給，可以一校一特色，也可一校多特色，讓‘選高中’不再是‘拼錄取線’，而是‘拼特色’，各取所需。”

申繼亮還表示，除了“指標到校”，高中招生在試題命制、招錄標準方面還有很多可為之處：“中考命題應著重考查學生共同基礎，命題不應強調(diào)難度，避免過大區(qū)分度，注重考查實際問題解決能力，而非背記知識點。目前許多學生從小學就有‘成長檔案袋’，可加大綜合素質評價在招錄中的運用，發(fā)揮人工智能技術作用，嘗試破解綜合素質評價主觀化或可能失實等問題?？傊?，未來高中招生將告別分數(shù)和考生的單一匹配，成為依據(jù)學生自身興趣、特長、潛能、發(fā)展規(guī)劃的‘雙向選擇’，助力學生全面發(fā)展、個性張揚?！?/p>