中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2025年11月1-2日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國公共外交協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦“中國‘十五五’：全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展——第91次中國改革國際論壇”。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在論壇開幕式上發(fā)表主旨演講。

圖為論壇現(xiàn)場。

遲福林指出，未來10年是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要?dú)v史關(guān)鍵期，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力與提質(zhì)升級空間。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級潛力的釋放，將為“十五五”實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”注入巨大確定性。

然而，從經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際看，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級還面臨著消費(fèi)與投資、城市化與工業(yè)化、政府與市場等方面的某些結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘。“十五五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重在以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨著的結(jié)構(gòu)性矛盾，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

遲福林表示，擴(kuò)大消費(fèi)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。要以全面深化改革著力解決投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)供給和需求的良性互動(dòng)。

強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。只有消費(fèi)與投資的良性互動(dòng)，供給與需求的大循環(huán)才有基礎(chǔ)。他指出，初步估算，如果我國最終消費(fèi)占全球的比重達(dá)到制造業(yè)增加值占全球的比重，將新增不少于10萬億美元的消費(fèi)市場。“進(jìn)入新發(fā)展階段，消費(fèi)是關(guān)鍵，是投資的基礎(chǔ)，擴(kuò)大消費(fèi)對拉動(dòng)增長具有重要作用。進(jìn)入以人為中心的消費(fèi)新時(shí)代，重在建設(shè)以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的中國消費(fèi)大市場?！边t福林表示，中國14億多人口的巨大新增服務(wù)型消費(fèi)大市場，將成為全球創(chuàng)新的試驗(yàn)場、應(yīng)用場，將成為中國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新需求、新動(dòng)力。他認(rèn)為，要以結(jié)構(gòu)性改革破解投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)消費(fèi)信心、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，要堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人的緊密結(jié)合。

遲福林表示，以人為本的新型城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。要以全面深化改革著力解決城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)工業(yè)化與城市化的良性互動(dòng)。

“無論從國際經(jīng)驗(yàn)看，還是從我國發(fā)展階段看，城市化水平仍有較大提升空間?！彼J(rèn)為，需要補(bǔ)齊城市化滯后于工業(yè)化的突出短板，要形成城市化支撐工業(yè)化、工業(yè)化帶動(dòng)城市化的新發(fā)展格局。要以城市化為重要抓手打造強(qiáng)大國內(nèi)市場。城市化是“投資于人”的主要載體，是“投資于人”和“投資于物”的重要結(jié)合點(diǎn)，是解決供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾、釋放消費(fèi)與投資等內(nèi)需潛力的根本之策。要以結(jié)構(gòu)性改革破解城市化面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史舞臺；明顯提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

遲福林指出，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。要以全面深化改革進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，促進(jìn)有效市場和有為政府的良性互動(dòng)。

他建議，要以明確職能邊界為前提，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能；要進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，激發(fā)地方政府在營造環(huán)境、投資于人等方面的積極性，形成中央與地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的合力。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力，要在穩(wěn)定中小企業(yè)預(yù)期、增強(qiáng)中小企業(yè)信心方面采取重大行動(dòng)。要加快推進(jìn)資金、數(shù)據(jù)、人才、土地等要素市場化改革，建立全國統(tǒng)一要素大市場，實(shí)現(xiàn)各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素。要處理好服務(wù)業(yè)市場開放中的政府與市場關(guān)系。

遲福林表示，高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)大國內(nèi)市場，既包括以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即“中國制造”，也包括以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的消費(fèi)體系，即“中國消費(fèi)”?！笆逦濉币越Y(jié)構(gòu)性改革著力破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放“中國制造+中國消費(fèi)”疊加的中國大市場的巨大潛力，由此既為推進(jìn)“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”奠定重要基礎(chǔ)，也為不確定的世界注入重要的確定性，形成與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展的新格局。