中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 10月24日，亞洲清潔空氣中心在北京舉辦以“持續(xù)改善空氣質(zhì)量：標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) 健康驅(qū)動”為主題的2025中國藍(lán)天觀察論壇，現(xiàn)場發(fā)布了與清華大學(xué)、北京大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)共同完成的最新成果《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究系列報(bào)告》，包括《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂達(dá)標(biāo)路徑分析》《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂的經(jīng)濟(jì)影響評估》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂國際案例研究》的系列研究成果，揭示了不同新標(biāo)準(zhǔn)情景下的達(dá)標(biāo)路徑、減污降碳協(xié)同效益與宏觀經(jīng)濟(jì)影響，并提供全球最新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂的動態(tài)與國外實(shí)踐。

錨定“美麗中國”環(huán)境持續(xù)改善目標(biāo)，修訂PM2.5年均濃度標(biāo)準(zhǔn)限值

圍繞“標(biāo)準(zhǔn)修訂為何種水平更為科學(xué)合理、采用何種達(dá)標(biāo)路徑更具可行性、實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)能夠帶來多大環(huán)境-氣候-健康綜合效益及其對各部門的影響”等關(guān)鍵問題，《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂達(dá)標(biāo)路徑分析》在系統(tǒng)梳理我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，提出環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂的情景目標(biāo)值與階段性安排建議，構(gòu)建了近中期可達(dá)的新標(biāo)準(zhǔn)情景，并建立了可實(shí)施的達(dá)標(biāo)路徑，評估了減污降碳協(xié)同效益與健康收益。

“隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，標(biāo)準(zhǔn)也需要升級?；诋?dāng)前空氣質(zhì)量與減排措施，我們開展了一些情景研究，將25μg/m³作為新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值作為一個參考目標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)更大健康效益與持續(xù)改善的引領(lǐng)作用?！敝袊こ淘涸菏?，清華大學(xué)碳中和研究院院長、環(huán)境學(xué)院教授賀克斌提出，25μg/m³既是“美麗中國”建設(shè)提出的2035年目標(biāo)，也是WHO第二階段過渡目標(biāo)（IT-2）?；谶@個目標(biāo)情景，我們也研究了“分階段、分區(qū)域”的達(dá)標(biāo)路徑——充分發(fā)掘各部門結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提升減排潛力，與末端治理協(xié)同發(fā)力，到2030年全國339個城市和長三角地區(qū)PM_2.5濃度平均值可率先達(dá)到目標(biāo)限值；進(jìn)一步加大電力、工業(yè)與交通等部門的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和能效提升力度，充分挖掘結(jié)構(gòu)性措施的減排潛力，到2035年京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的濃度平均值也有望低于目標(biāo)限值，最終形成“先進(jìn)地區(qū)先行、重點(diǎn)區(qū)域攻堅(jiān)、全國梯次推進(jìn)”的總體格局。

為確保上述路徑落地見效，報(bào)告還建議聚焦能源、產(chǎn)業(yè)與交通三大領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，通過加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)化供熱與終端用能體系、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與布局優(yōu)化、以交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔化終端為抓手等“組合拳”，可對接新標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)需求，并實(shí)現(xiàn)健康效益最大化與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同增益。

盡早加嚴(yán)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，帶來更顯著的凈效益

在環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，如何在環(huán)境改善目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)可承受能力之間進(jìn)行權(quán)衡，始終是政策制定者和社會公眾關(guān)注的核心問題。對此，《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂的經(jīng)濟(jì)影響評估》利用可計(jì)算一般均衡模型，展開對四類標(biāo)準(zhǔn)修訂情景的宏觀經(jīng)濟(jì)影響評估及成本效益分析，即2030年與2035年分別實(shí)現(xiàn)PM_2.5年均濃度20μg/m³和25μg/m³目標(biāo)的情景。借助科學(xué)工具系統(tǒng)評估不同標(biāo)準(zhǔn)路徑下的政策效益與經(jīng)濟(jì)成本，報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了量化證據(jù)，也揭示了不同政策選項(xiàng)之間的權(quán)衡關(guān)系。

“實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定壓力，這主要是因?yàn)楦鼑?yán)格標(biāo)準(zhǔn)會造成各部門污染減排支出的增加，以及生產(chǎn)性投入的擠出?！北本┐髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋坦言。但更要看到，標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)不僅會驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，高污染行業(yè)產(chǎn)出下降，低污染行業(yè)產(chǎn)出有所提升，同時也能驅(qū)動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動電力部門向清潔能源轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)為煤電占比下降、清潔能源發(fā)電占比增長。此外，健康效益在治理力度較小時表現(xiàn)有限，隨著政策力度加大則呈加速增長趨勢。