——對(duì)《中國(guó)至2050年區(qū)域科技發(fā)展路線圖》的后評(píng)估

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊  2007年，中國(guó)科學(xué)院組織編寫(xiě)“創(chuàng)新2050”戰(zhàn)略研究系列報(bào)告。該報(bào)告采用“總體—領(lǐng)域—支撐”三級(jí)架構(gòu)（圖1），其中總體報(bào)告1份、分領(lǐng)域報(bào)告15份、支撐性報(bào)告3份，其體系設(shè)計(jì)蘊(yùn)含著深層的戰(zhàn)略規(guī)劃方法論創(chuàng)新。遵循“總—分”研究范式，通過(guò)總體報(bào)告確立“科技革命觸發(fā)文明形態(tài)躍遷”的核心命題，提出“以科技創(chuàng)新為支撐的八大經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略體系”的構(gòu)想，形成可持續(xù)能源與資源體系等影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的8個(gè)關(guān)鍵方面的圖景。按照戰(zhàn)略研究的可分解性原則，這八大圖景在15個(gè)分領(lǐng)域報(bào)告（能源、信息、人口健康等）中形成多尺度驗(yàn)證體系。將“重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”“區(qū)域科技發(fā)展”“重大交叉前沿”設(shè)置為獨(dú)立模塊，為各分領(lǐng)域科技發(fā)展提供支撐保障，增強(qiáng)了整個(gè)研究體系的系統(tǒng)性。

其中，“區(qū)域科技發(fā)展”模塊作為各類科技命題的集成與綜合，承載科技服務(wù)（區(qū)域）可持續(xù)發(fā)展的出口。該模塊的成果《中國(guó)至2050年區(qū)域科技發(fā)展路線圖》（以下簡(jiǎn)稱《路線圖》），由陸大道院士擔(dān)任組長(zhǎng)、樊杰研究員任副組長(zhǎng)的中國(guó)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組編寫(xiě)。作為我國(guó)首部面向2050年的區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，該報(bào)告系統(tǒng)闡述了區(qū)域發(fā)展研究在當(dāng)代科學(xué)體系中的位置、特征，未來(lái)30—50年國(guó)家和社會(huì)發(fā)展提出的科技需求，以及區(qū)域發(fā)展研究的科學(xué)問(wèn)題、目標(biāo)、方法和支撐平臺(tái)建設(shè)等。報(bào)告發(fā)布16年之后，國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，我國(guó)由工業(yè)文明發(fā)展階段正在邁向生態(tài)文明建設(shè)新階段，面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，本文運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是“綠水青山就是金山銀山”（以下簡(jiǎn)稱“兩山”）理念，對(duì)《路線圖》進(jìn)行后評(píng)估，認(rèn)識(shí)其前瞻性與戰(zhàn)略價(jià)值、實(shí)施成效和存在的問(wèn)題，以期為新時(shí)期優(yōu)化開(kāi)展戰(zhàn)略研究、優(yōu)化國(guó)家科技戰(zhàn)略力量布局、更好地服務(wù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和國(guó)土空間優(yōu)化提供啟迪。

“區(qū)域發(fā)展”研究作為18個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域之一的原因

為什么把“區(qū)域發(fā)展”研究作為中國(guó)科學(xué)院面向2050年的18個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域之一，這是一些人至今不理解的問(wèn)題。在“創(chuàng)新2050”系列報(bào)告中，把“區(qū)域發(fā)展”作為重要領(lǐng)域之一，這是當(dāng)時(shí)中國(guó)科學(xué)院站在科技發(fā)展和國(guó)家需求相融合的歷史高度、放眼人類文明的走勢(shì)和科技發(fā)展的必然規(guī)律，進(jìn)行的前瞻性、戰(zhàn)略性部署，是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的安排。

區(qū)域發(fā)展研究的主要特點(diǎn)

區(qū)域發(fā)展面向國(guó)家重大需求，研究復(fù)雜性科學(xué)問(wèn)題，是文理交叉的綜合性科學(xué)門(mén)類。錢(qián)學(xué)森先生在他的《論地理科學(xué)》文集中，倡導(dǎo)文理交叉、研究復(fù)雜性科學(xué)問(wèn)題。他把地理科學(xué)列為十大科學(xué)體系之一，解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是人與自然相互作用形成的地表格局演變規(guī)律，應(yīng)用對(duì)象就是國(guó)土空間規(guī)劃。這個(gè)科學(xué)命題和發(fā)展方向，就是今天的區(qū)域綜合研究和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方向。“區(qū)域”是人類活動(dòng)和自然環(huán)境相互作用形成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，錢(qián)學(xué)森先生稱之為“復(fù)雜特殊的巨系統(tǒng)”。區(qū)域發(fā)展既有自然因素直接與間接的作用，也是人文因素共同作用的結(jié)果，而人文因素牽涉不同空間尺度之間的相互作用、相同空間尺度區(qū)域之間的遠(yuǎn)程和近程作用、一個(gè)區(qū)域內(nèi)部生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)收益及其政策管理取向等。我國(guó)多年來(lái)的學(xué)科建設(shè)，并沒(méi)有按照錢(qián)學(xué)森先生倡導(dǎo)的加快文理交叉的綜合性科學(xué)門(mén)類的建設(shè)、解決國(guó)家復(fù)雜性重大問(wèn)題的思路發(fā)展，文理學(xué)科分割的二元科學(xué)結(jié)構(gòu)、重硬科學(xué)輕軟科學(xué)的發(fā)展路徑，無(wú)法為國(guó)家需求提供強(qiáng)有力的科技支撐?！堵肪€圖》正是面向“區(qū)域發(fā)展”緊迫而重大的國(guó)家需求，同國(guó)家科技戰(zhàn)略力量科研部署方向的緊密契合所選擇的合理對(duì)策。

區(qū)域（可持續(xù)）發(fā)展作為資源環(huán)境科學(xué)的應(yīng)用領(lǐng)域，其研究目標(biāo)是形成資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新鏈條。區(qū)域發(fā)展研究布局適應(yīng)于建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明新形態(tài)的方向。資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域有近50個(gè)院屬研究單元，使得區(qū)域發(fā)展成為中國(guó)科學(xué)院科研布局體系中的重要一環(huán)，支撐中國(guó)科學(xué)院在該領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命擔(dān)當(dāng)。事實(shí)上，在進(jìn)入21世紀(jì)之后，面對(duì)我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題日益突出、城市化工業(yè)化盲目發(fā)展、國(guó)土空間無(wú)序開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，中國(guó)科學(xué)院科研團(tuán)隊(duì)與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)合力推動(dòng)主體功能區(qū)研究、區(qū)劃和規(guī)劃，最后提升為國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略和生態(tài)文明改革的基礎(chǔ)性制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大以來(lái)，我們實(shí)施了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用?！敝袊?guó)科學(xué)院能夠依托學(xué)科領(lǐng)域、研究團(tuán)隊(duì)體量和水平，以及研究積累等的雄厚資源環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)，發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略研究中形成的研究?jī)?yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究為方向、服務(wù)生態(tài)文明新形態(tài)下創(chuàng)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局的科學(xué)責(zé)任。

區(qū)域發(fā)展的研究范式既不同于自然科學(xué)，也不同于社會(huì)科學(xué)，其具有自身獨(dú)特的研究方法、研究?jī)?nèi)容和成果產(chǎn)出形式。以社交數(shù)據(jù)為主體的“大數(shù)據(jù)”和基于大模型的智能化決策支持平臺(tái)建設(shè)，為提高區(qū)域發(fā)展研究的科學(xué)化水平提供了歷史機(jī)遇?！拔磥?lái)地球計(jì)劃”倡導(dǎo)的社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相融合、科學(xué)研究與決策應(yīng)用相結(jié)合的新研究范式，其實(shí)已經(jīng)在我國(guó)區(qū)域發(fā)展研究領(lǐng)域成為通用的范式。而“未來(lái)地球計(jì)劃”解決全球、國(guó)家和地方尺度的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的目標(biāo)取向，在區(qū)域?qū)用嫔吓c我國(guó)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究具有緊密的關(guān)聯(lián)?！拔磥?lái)地球計(jì)劃”的理論創(chuàng)新和研究方法為我國(guó)新時(shí)期研究區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提供了很好的借鑒和示范，如基于自然的解決方案、行星邊界研究及地球韌性、流空間中區(qū)域相互影響及響應(yīng)等。把握中國(guó)區(qū)域發(fā)展特色、順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展研究科學(xué)前沿，通過(guò)中國(guó)科學(xué)院的區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新性研究，彌補(bǔ)我國(guó)可持續(xù)性科學(xué)、城市與區(qū)域科學(xué)、地球系統(tǒng)科學(xué)等研究領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后的短板，為全球科技創(chuàng)新作出原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，在影響決策、服務(wù)需求的研究范式方面引領(lǐng)全球的科研活動(dòng)。

列入18個(gè)重要領(lǐng)域的原因

2007年3月29日，時(shí)任中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)路甬祥在中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所考察工作，首次聽(tīng)取了區(qū)域發(fā)展研究領(lǐng)域在全國(guó)學(xué)術(shù)界和決策層的地位、貢獻(xiàn)和發(fā)展規(guī)劃匯報(bào)。對(duì)此，他深感欣慰，并充分肯定了該領(lǐng)域在服務(wù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局方面所展現(xiàn)的創(chuàng)新實(shí)力。他認(rèn)為，隨著黨和國(guó)家日益重視資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為重要任務(wù)，這要求實(shí)現(xiàn)人與自然、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)地理研究區(qū)域發(fā)展，就是要為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略決策提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)支撐。研究區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，不僅要關(guān)注自然資源，還要高度重視人力資源，同時(shí)充分考慮在全球經(jīng)濟(jì)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此后，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究成為資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的重要方向，被列入隨后部署“創(chuàng)新2050”研究中的18個(gè)領(lǐng)域之一。2009年，設(shè)立了全國(guó)第1個(gè)以文理交叉為學(xué)科基礎(chǔ)、直面區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同年，該領(lǐng)域作為“中國(guó)地域空間開(kāi)發(fā)的理論體系研究及重大規(guī)劃實(shí)踐研究集體”獲得了中國(guó)科學(xué)院杰出科技成就獎(jiǎng)，成為資環(huán)領(lǐng)域獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的第2個(gè)項(xiàng)目。將區(qū)域可持續(xù)發(fā)展作為“創(chuàng)新2050”的18個(gè)重要領(lǐng)域之一，有以下4個(gè)原因。

準(zhǔn)確把握國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求。作為一個(gè)大國(guó)，我國(guó)需要通過(guò)差異化區(qū)域發(fā)展模式提升決策、規(guī)劃和管理的科學(xué)化水平，特別是在以內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展新階段，科技支撐顯得尤為迫切。

前瞻性認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)。科學(xué)從部門(mén)深化發(fā)展階段開(kāi)始走向文理綜合、研究與應(yīng)用貫通，這正是適應(yīng)解決越來(lái)越多的復(fù)雜性問(wèn)題的合理選擇，全球社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)與自然科學(xué)聯(lián)合會(huì)的合并也是試圖引領(lǐng)這一方向。

充分發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院在資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的集成研究?jī)?yōu)勢(shì)。水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)等單一資源環(huán)境要素的研究工作主要由國(guó)家相關(guān)部委下屬的規(guī)劃研究院承擔(dān)，這些研究為各部門(mén)在特定資源環(huán)境要素的管理、利用與保護(hù)方面提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。相比之下，資源環(huán)境多要素的系統(tǒng)集成與綜合研究，因涉及多學(xué)科交叉和復(fù)雜系統(tǒng)分析，更適宜由中國(guó)科學(xué)院這樣的綜合性研究機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)開(kāi)展，這也是中國(guó)科學(xué)院服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的優(yōu)勢(shì)所在和職責(zé)所在。中國(guó)科學(xué)院在資源環(huán)境的集成研究上具有雄厚的研究實(shí)力，而生態(tài)文明倡導(dǎo)的人與自然和諧共生就是要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展作為中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)開(kāi)拓的新方向，以及把區(qū)域可持續(xù)發(fā)展作為中國(guó)科學(xué)院研究區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，這既發(fā)揮了學(xué)科優(yōu)勢(shì)，又適應(yīng)了生態(tài)文明新形態(tài)的需求。

中國(guó)科學(xué)院在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家作突出貢獻(xiàn)的使命和初衷。20世紀(jì)80年代初，農(nóng)業(yè)區(qū)劃被轉(zhuǎn)化為全國(guó)自中央到地方的全面行動(dòng)，各地都設(shè)立農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)，主要職責(zé)是落實(shí)以中國(guó)科學(xué)院專家為主體劃定的農(nóng)業(yè)區(qū)劃方案。1984年以來(lái)，提出點(diǎn)軸系統(tǒng)理論，以及開(kāi)展國(guó)家尺度“T”字形國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的創(chuàng)新性研究。此后，不僅“T”字形結(jié)構(gòu)成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局穩(wěn)定的骨架和戰(zhàn)略重點(diǎn)，點(diǎn)軸系統(tǒng)也成為不同尺度空間規(guī)劃采用最多的模式。

近20年來(lái)，與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和自然資源部合力，由中國(guó)科學(xué)院專家開(kāi)展地域功能理論研究、開(kāi)發(fā)資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（“雙評(píng)價(jià)”）方法、研制全國(guó)主體功能區(qū)劃方案，轉(zhuǎn)化為國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃和生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)性制度，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間格局優(yōu)化發(fā)揮著重要作用。此外，中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在科技支撐“一帶一路”、城市群和新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興等方面為中央政府有關(guān)部門(mén)作出貢獻(xiàn)，建立了良好的科學(xué)研究與決策應(yīng)用的良性互動(dòng)關(guān)系。

開(kāi)拓性創(chuàng)新：戰(zhàn)略謀劃的范式突破

我國(guó)區(qū)域發(fā)展條件復(fù)雜，類型多樣。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在持續(xù)高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，我國(guó)地域空間結(jié)構(gòu)無(wú)序的矛盾日益突出，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展問(wèn)題成為各級(jí)政府決策的核心問(wèn)題之一，也是學(xué)術(shù)界和社會(huì)所關(guān)注的重大實(shí)際問(wèn)題和理論問(wèn)題。到21世紀(jì)中葉，我國(guó)區(qū)域發(fā)展將面臨全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市化進(jìn)程的推進(jìn)使區(qū)域發(fā)展面臨著重構(gòu)人地關(guān)系地域系統(tǒng)的緊迫需求。區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域迫切需要具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性的科技發(fā)展部署。

時(shí)間維度：超長(zhǎng)周期的戰(zhàn)略謀劃

中國(guó)科學(xué)院于2007年啟動(dòng)的“創(chuàng)新2050”戰(zhàn)略研究，開(kāi)創(chuàng)了超長(zhǎng)周期科技規(guī)劃的先河。該研究突破傳統(tǒng)5年規(guī)劃的視野局限，構(gòu)建形成近50年跨度的科技發(fā)展路線圖。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，不僅是科技領(lǐng)域，國(guó)土空間、社會(huì)經(jīng)濟(jì)按照30—50年的時(shí)間尺度謀劃和部署，通過(guò)長(zhǎng)期趨勢(shì)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略的準(zhǔn)確把握，對(duì)近中期5—15年的發(fā)展具有關(guān)鍵性指導(dǎo)作用。

從發(fā)展規(guī)律看，由于現(xiàn)實(shí)世界中復(fù)雜性和不確定性因素持續(xù)增加，未來(lái)百年可能成為人類發(fā)展史上面臨的不確定性顯著增強(qiáng)的歷史階段。中國(guó)科學(xué)院提出的解決方案是通過(guò)把握30—50年尺度的科技演進(jìn)規(guī)律（包括能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型周期、技術(shù)代際躍遷周期等），構(gòu)建長(zhǎng)周期趨勢(shì)研判與中短期（5—15年）行動(dòng)計(jì)劃之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)模型。這種“以長(zhǎng)帶短”的研究方法，有助于改善傳統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃中遠(yuǎn)期目標(biāo)模糊、近期行動(dòng)分散的問(wèn)題。特別是在全球產(chǎn)業(yè)革命與文明形態(tài)轉(zhuǎn)型的疊加期（工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型加速、城市化進(jìn)程進(jìn)入質(zhì)量提升階段），長(zhǎng)周期戰(zhàn)略所具有的“趨勢(shì)錨定效應(yīng)”為應(yīng)對(duì)不確定性提供了相對(duì)穩(wěn)定的參照系。

“創(chuàng)新2050”系列研究報(bào)告通過(guò)長(zhǎng)周期展望和大趨勢(shì)的穩(wěn)定性來(lái)平衡中短期的不確定性和復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)了科技發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同，這在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究領(lǐng)域具有重要意義。① 與其他部門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃相比，“創(chuàng)新2050”具有開(kāi)創(chuàng)性。當(dāng)時(shí)除國(guó)家層面在探討如何實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的到21世紀(jì)中葉“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的目標(biāo)外，中國(guó)科學(xué)院是少數(shù)啟動(dòng)開(kāi)展面向2050年科技戰(zhàn)略研究的機(jī)構(gòu)之一。② “創(chuàng)新2050”提出的多項(xiàng)科技發(fā)展路線與中國(guó)近10年的重大生產(chǎn)力布局形成了有效的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要牽引和驅(qū)動(dòng)作用。該報(bào)告凝練出影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的22個(gè)戰(zhàn)略性科技問(wèn)題，獲得廣泛認(rèn)同，其中大部分已轉(zhuǎn)化為國(guó)家重大科技項(xiàng)目、重大研究計(jì)劃，以及中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)。研究報(bào)告的觀點(diǎn)和建議，為中國(guó)科學(xué)院深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程、啟動(dòng)“創(chuàng)新2020”10年規(guī)劃提供了重要依據(jù)。值得注意的是，“創(chuàng)新2050”較早地將量子計(jì)算、合成生物學(xué)等當(dāng)時(shí)尚處萌芽階段的技術(shù)納入國(guó)家戰(zhàn)略視野，為我國(guó)在這些領(lǐng)域的提前布局和持續(xù)領(lǐng)先奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)構(gòu)維度：系統(tǒng)集成的頂層設(shè)計(jì)

將區(qū)域科技發(fā)展作為單獨(dú)的一項(xiàng)科技方向，不僅在中國(guó)科學(xué)院發(fā)展史上，在中國(guó)的科技發(fā)展史上也是首創(chuàng)。其重要意義在于，系統(tǒng)和綜合的科技研究在影響人類未來(lái)發(fā)展質(zhì)量和效能方面起著至關(guān)重要的作用，需要總體謀劃和系統(tǒng)部署。

區(qū)域科技模塊以八大經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略體系為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三個(gè)維度”（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—社會(huì)保障—生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)）、“三個(gè)要求”（發(fā)展民生—增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力—尊重自然規(guī)律）、“三個(gè)空間”（實(shí)體空間—虛擬空間—非常規(guī)空間）、“三個(gè)融合”（資源環(huán)境等自然科學(xué)—模擬分析等工程科學(xué)—經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)）等認(rèn)知復(fù)雜系統(tǒng)的科學(xué)原理，將各個(gè)科技領(lǐng)域在特定的區(qū)域（空間）進(jìn)行系統(tǒng)整合，這與習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”的治理理念相契合。這對(duì)我國(guó)近10年生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深刻影響：在思想觀念上，形成了“山水林田湖草沙”生命共同體理念；在政策體系上，“四梁八柱”國(guó)土空間用途管制制度被寫(xiě)入2015年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中；在規(guī)劃實(shí)踐中，“科技創(chuàng)新—空間治理—生態(tài)文明”的協(xié)同機(jī)制在京津冀、長(zhǎng)三角等試驗(yàn)區(qū)得到應(yīng)用。

實(shí)施評(píng)估：戰(zhàn)略延續(xù)性的優(yōu)化空間

“創(chuàng)新2050”戰(zhàn)略研究系列報(bào)告作為我國(guó)首部系統(tǒng)化、前瞻性的科技路線圖，展現(xiàn)了卓越的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)性。然而，受機(jī)構(gòu)改革與科研范式轉(zhuǎn)型的影響，《路線圖》未能持續(xù)實(shí)施，區(qū)域發(fā)展研究的科技戰(zhàn)略地位趨于弱化，其實(shí)施過(guò)程呈現(xiàn)出若干值得關(guān)注的改進(jìn)方向。

在戰(zhàn)略延續(xù)性方面存在提升空間。作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心載體，中國(guó)科學(xué)院在將《路線圖》轉(zhuǎn)化為制度性安排和行動(dòng)計(jì)劃方面尚有完善空間?！笆濉逼陂g，中國(guó)科學(xué)院在規(guī)劃編制工作方案中曾明確提出“創(chuàng)新2050”的研究成果是規(guī)劃編制的首要參考，而“十三五”與“十四五”規(guī)劃對(duì)此的體現(xiàn)程度有所調(diào)整。在組織架構(gòu)方面，建立與《路線圖》相適配的跨學(xué)科協(xié)同機(jī)制仍面臨挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新體系改革與長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接仍需持續(xù)探索。

在生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略加速推進(jìn)的背景下，中國(guó)科學(xué)院在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的資源配置呈現(xiàn)階段性調(diào)整特征。這一現(xiàn)象與其在“未來(lái)地球計(jì)劃”框架下建立的學(xué)科優(yōu)勢(shì)形成對(duì)比——該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)研究與決策應(yīng)用協(xié)同機(jī)制，本可與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、主體功能區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略形成良好呼應(yīng)。2009年以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院對(duì)區(qū)域發(fā)展研究的投入比重有所調(diào)整，這與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)需求的快速增長(zhǎng)形成一定反差，可能影響資源環(huán)境科學(xué)的多學(xué)科集成效應(yīng)，也對(duì)人文經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等特色學(xué)科的持續(xù)發(fā)展提出新的要求。

總體來(lái)看，這些實(shí)施情況反映出科技創(chuàng)新治理體系中一些值得探討的議題，例如：如何更好地協(xié)調(diào)短期績(jī)效與長(zhǎng)期戰(zhàn)略的關(guān)系，如何平衡學(xué)科建制與應(yīng)用需求的關(guān)系等。未來(lái)通過(guò)建立《路線圖》動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、完善領(lǐng)域?qū)虻姆€(wěn)定支持體系、強(qiáng)化多尺度創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)，將有助于進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用。

研究根基：區(qū)域發(fā)展規(guī)律認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略需求的辯證統(tǒng)一

以適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律作為前提

將區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，作為認(rèn)知和理解《路線圖》的基本綱領(lǐng)和準(zhǔn)繩。

區(qū)域分異是區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，是認(rèn)知未來(lái)區(qū)域發(fā)展空間差異性的主要切入點(diǎn)。三大自然區(qū)和三級(jí)地勢(shì)階梯的基本格局，以及自然生態(tài)在不同空間尺度上的分異，使得我國(guó)各地區(qū)支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自然地理環(huán)境基礎(chǔ)差異很大；加之在區(qū)位、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)條件上的差距，形成了顯著而復(fù)雜的區(qū)域發(fā)展分異。面向2050年的區(qū)域發(fā)展應(yīng)該在正確和全面識(shí)別人地關(guān)系地域系統(tǒng)差異性的基礎(chǔ)上，探究區(qū)域發(fā)展分異的形成和演變機(jī)理，并以此為依據(jù)進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)的合理組織。《路線圖》抓住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域不平衡性之間的“倒U字型”相關(guān)規(guī)律，預(yù)測(cè)2020—2030年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)將表現(xiàn)為空間集聚的趨勢(shì)；在2030年之后，國(guó)土開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局的主導(dǎo)傾向?qū)⑾鄬?duì)均衡化。這為后期開(kāi)展前瞻性研究空間集聚特征，以及均衡化程度和形態(tài)值提供了基本的前提。

新因素、新機(jī)制作用影響區(qū)域發(fā)展演進(jìn)，是理解區(qū)域發(fā)展不同階段時(shí)間差異性的核心要素。在人類歷史的發(fā)展過(guò)程中，不同發(fā)展階段影響區(qū)域發(fā)展的因素是不同的。農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)自然資源條件（如氣候、水、土地資源等）對(duì)區(qū)域發(fā)展具有根本性作用。工業(yè)化社會(huì)階段，煤、鐵、石油、天然氣、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源在區(qū)域發(fā)展中處于支配和中心地位，這些都是影響區(qū)域發(fā)展的傳統(tǒng)因素。隨著后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，信息化、全球化、人力資本、制度等因素的重要性不斷上升，成為主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的新因素。此外，新因素和新機(jī)制也是社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵發(fā)生變化的產(chǎn)物。之前，區(qū)域發(fā)展曾被認(rèn)為是單純的經(jīng)濟(jì)行為，因此區(qū)域發(fā)展的過(guò)程就被理解為簡(jiǎn)單的工業(yè)化過(guò)程，許多早期的區(qū)域發(fā)展理論都是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的，追求最大增長(zhǎng)原則。隨著區(qū)域發(fā)展研究和實(shí)踐的不斷深化，越來(lái)越多的人意識(shí)到區(qū)域發(fā)展的過(guò)程并不簡(jiǎn)單是經(jīng)濟(jì)行為，還是社會(huì)行為，更重要的是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的效益將直接反饋到經(jīng)濟(jì)效益，尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益方面。因此，著眼區(qū)域發(fā)展的綜合過(guò)程、追求區(qū)域發(fā)展綜合效益就成為當(dāng)代區(qū)域發(fā)展的新指向?？梢?jiàn)，影響區(qū)域發(fā)展過(guò)程的變量不一定是經(jīng)濟(jì)因素，也包括社會(huì)價(jià)值觀、環(huán)境倫理觀、生態(tài)文明水平等非經(jīng)濟(jì)因素，這些在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論中沒(méi)有得到重視的因素，未來(lái)可能成為影響區(qū)域發(fā)展的新因素，這在《路線圖》中給予了著重關(guān)注，將新因素研究作為27個(gè)關(guān)鍵科技命題之一。

以面向國(guó)家戰(zhàn)略需求作為重要牽引

區(qū)域發(fā)展與區(qū)域科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位始終以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為根本導(dǎo)向。這一理念突破了傳統(tǒng)科技戰(zhàn)略研究中對(duì)區(qū)域科技定位模糊的局限，在理論層面具有重要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值。《路線圖》明確了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心作用，為科研機(jī)構(gòu)履行國(guó)家戰(zhàn)略科技使命提供了實(shí)踐參考。其中提出的面向2050年的我國(guó)四大戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)土空間新體系和全球區(qū)域發(fā)展新格局的前瞻性思考。

國(guó)土生態(tài)安全?！堵肪€圖》創(chuàng)新性地提出構(gòu)建“宏觀—區(qū)域—微觀”三級(jí)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)調(diào)多層次、系統(tǒng)化的保護(hù)策略。這一思路超越了傳統(tǒng)單一區(qū)域治理模式，與“山水林田湖草生命共同體”理念相契合，順應(yīng)了我國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。

跨國(guó)界區(qū)域合作?！堵肪€圖》提出“北線、西線、南線”能源戰(zhàn)略布局，這一框架呼應(yīng)了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，呼應(yīng)了后續(xù)的“一帶一路”倡議，展現(xiàn)了服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局、促進(jìn)區(qū)域共同繁榮的戰(zhàn)略視野。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《路線圖》提出“2050年新能源與可再生能源比例超過(guò)50%”的目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)具有較強(qiáng)的前瞻性，這與2020年后全球碳中和趨勢(shì)相呼應(yīng)?！堵肪€圖》將低碳經(jīng)濟(jì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，提出發(fā)展新能源和清潔技術(shù)等方向，與當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相呼應(yīng)。其中，“碳排放量將成為區(qū)域發(fā)展資源”的觀點(diǎn)在后續(xù)碳交易市場(chǎng)和區(qū)域碳補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)中得到實(shí)踐驗(yàn)證。

全球金融體系重構(gòu)?！堵肪€圖》在2007年就對(duì)美元主導(dǎo)貨幣體系的潛在風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)警，與國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的改革建議具有相似性?！堵肪€圖》將金融風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)、能源問(wèn)題共同納入國(guó)家安全考量，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略思維，為國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)防范提供了重要參考。

以遵循科技領(lǐng)域演進(jìn)規(guī)律作為行動(dòng)指南

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)化發(fā)展是有規(guī)律可循的，要遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律來(lái)發(fā)展科學(xué)技術(shù)?！堵肪€圖》遵循了以下規(guī)律，并在此后的發(fā)展歷程中驗(yàn)證了其正確性。

深刻認(rèn)識(shí)到區(qū)域是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，按照不同時(shí)空尺度區(qū)域發(fā)展綜合研究設(shè)置各有側(cè)重的研究方向。假設(shè)A與B區(qū)域?yàn)橄嗤叨鹊目臻g單元，且均為C區(qū)域的組成部分，《路線圖》界定了3個(gè)空間尺度的研究范疇： A或B區(qū)域內(nèi)部，涉及不同尺度空間單元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程及其與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系； A與B區(qū)域之間，涉及相同尺度空間的差異性規(guī)律及其相互作用規(guī)律； C與A、B區(qū)域之間，涉及整體區(qū)域與局部區(qū)域的關(guān)系，以及不同空間的基本格局與尺度轉(zhuǎn)換過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。這3個(gè)研究范疇基本涵蓋了當(dāng)前區(qū)域發(fā)展一般性規(guī)律研究的主要方面。

按照區(qū)域發(fā)展研究“因素-格局-過(guò)程-管制”的范式，組織6個(gè)研究模塊。以現(xiàn)代區(qū)域分析方法和技術(shù)為支撐，探究影響區(qū)域發(fā)展的因素及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制，研究不同部門(mén)的布局理論和不同類型區(qū)域的空間組織原理，凝練格局生成的時(shí)空演變規(guī)律，提出調(diào)控人類空間行為、合理管制空間的對(duì)策體系。這種研究方式一方面體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)主流區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的特色，即以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)為基礎(chǔ)，從格局闡釋入手，回溯發(fā)展過(guò)程以探究其成因與機(jī)制。另一方面，也與國(guó)際區(qū)域科學(xué)研究體系接軌，即遵循從一般到具體的演繹過(guò)程、注重?cái)?shù)量化分析和理論模式模擬、遵循多學(xué)科綜合研究、重視政策和對(duì)策研究。

遵循區(qū)域發(fā)展研究由“格局、過(guò)程”走向“模擬、預(yù)判、調(diào)控、優(yōu)化”的演進(jìn)規(guī)律，按照重要性、難易程度組織近中遠(yuǎn)期不同階段的研究任務(wù)。近期的區(qū)域發(fā)展命題主要通過(guò)格局和過(guò)程的耦合研究，以揭示人地關(guān)系地域系統(tǒng)的發(fā)育規(guī)律；中遠(yuǎn)期的發(fā)展將通過(guò)模擬、預(yù)判、調(diào)控和優(yōu)化，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的科學(xué)化并推動(dòng)自身的學(xué)科體系走向成熟。

實(shí)施評(píng)估：關(guān)鍵領(lǐng)域的推進(jìn)空間

《路線圖》提出了2050年我國(guó)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒚媾R的四大戰(zhàn)略需求，展現(xiàn)出前瞻性和時(shí)代特征。從整體架構(gòu)來(lái)看，該研究準(zhǔn)確把握了國(guó)際格局演變趨勢(shì)，在百年未有之大變局的歷史背景中，將區(qū)域科技發(fā)展納入全球治理體系變革的宏觀視角進(jìn)行考量。在具體內(nèi)容方面，《路線圖》緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，針對(duì)金融體系重構(gòu)、跨境區(qū)域協(xié)同治理、低碳技術(shù)革命等重大議題進(jìn)行了系統(tǒng)性布局，體現(xiàn)了科技發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家重大需求的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，該研究注重學(xué)科交叉融合，在復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)、地緣經(jīng)濟(jì)分析、生態(tài)安全評(píng)估等交叉領(lǐng)域持續(xù)深化研究，為構(gòu)建支撐綠色低碳發(fā)展的國(guó)家科技體系提供了重要基礎(chǔ)。

然而，在實(shí)施階段，由于缺少在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域超期部署的科研工作，國(guó)土生態(tài)安全、跨國(guó)界區(qū)域合作、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球金融體系等方向的研究進(jìn)展相對(duì)有限，因而尚未形成系統(tǒng)性突破。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力、應(yīng)對(duì)全球變化新趨勢(shì)的背景下，中國(guó)科學(xué)院在該領(lǐng)域的集成研究能力尚未充分發(fā)揮，未來(lái)需要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略部署，以提升對(duì)國(guó)家重大需求的支撐作用。

前瞻性驗(yàn)證：“兩山”理念與生態(tài)文明實(shí)踐的科技預(yù)演

《路線圖》適應(yīng)生態(tài)文明新形態(tài)，提出區(qū)域科技應(yīng)著力創(chuàng)建“地域功能生成與演變—城市化前景預(yù)測(cè)與調(diào)控—生態(tài)補(bǔ)償機(jī)理與路徑”3個(gè)集成命題與研究體系，展望2050年全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，這些集成命題依然具有合理的內(nèi)在統(tǒng)一性和深遠(yuǎn)的外部影響力。

理論命題的科學(xué)預(yù)見(jiàn)與“兩山”內(nèi)核

地域功能生成規(guī)律與區(qū)域發(fā)展格局：奠定“兩山”轉(zhuǎn)化的空間基礎(chǔ)。該命題植根于地理學(xué)空間分異理論，揭示了自然資源稟賦（“綠水青山”）與人類活動(dòng)（“金山銀山”）耦合的客觀規(guī)律和地域功能形成的科學(xué)機(jī)理。它為識(shí)別、劃定和保護(hù)生態(tài)空間（“綠水青山”本體），并在此基礎(chǔ)上科學(xué)布局發(fā)展空間（“金山銀山”載體）提供了系統(tǒng)性認(rèn)知框架。這為守護(hù)“綠水青山”、劃定開(kāi)發(fā)邊界、形成主體功能區(qū)奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”保值增值的前提。

城市化前景預(yù)測(cè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)理：優(yōu)化“兩山”轉(zhuǎn)化的承載系統(tǒng)。通過(guò)整合人口動(dòng)力學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)與空間模擬技術(shù)，該命題聚焦城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、資源要素配置與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，旨在構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源環(huán)境承載力的動(dòng)態(tài)平衡模型，防止城市無(wú)序擴(kuò)張侵蝕綠水青山；同時(shí)通過(guò)城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化（如生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品）開(kāi)辟通道。這為“鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略提供了技術(shù)路線圖，確保城市化進(jìn)程成為承載“兩山”轉(zhuǎn)化的有序系統(tǒng)而非生態(tài)破壞力量。

生態(tài)補(bǔ)償原理與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策途徑：破解“兩山”轉(zhuǎn)化的制度瓶頸。此命題是“兩山”理念實(shí)踐最直接的科技接口。它依托生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算理論，核心在于將“綠水青山”提供的外部生態(tài)效益（如水源涵養(yǎng)、碳匯）進(jìn)行科學(xué)量化（價(jià)值顯性化），并通過(guò)制度設(shè)計(jì)（如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、交易機(jī)制）內(nèi)部化為區(qū)域或主體的經(jīng)濟(jì)收益（金山銀山），實(shí)現(xiàn)“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。這直指“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的核心障礙——生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制缺失，預(yù)期為設(shè)計(jì)跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等政策工具提供理論模型和技術(shù)路徑。

實(shí)施過(guò)程的優(yōu)化方向：加速邁向系統(tǒng)性“兩山”科技支撐

中國(guó)科學(xué)院在區(qū)域發(fā)展三大集成命題研究中展現(xiàn)出差異化的戰(zhàn)略響應(yīng)能力：在地域功能理論創(chuàng)新和城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐領(lǐng)域，通過(guò)持續(xù)性的學(xué)科布局形成了顯著的研究?jī)?yōu)勢(shì)——地域功能空間識(shí)別技術(shù)體系支撐主體功能區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并成為國(guó)土空間治理的基礎(chǔ)性制度；城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型研究成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家級(jí)城市群規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，體現(xiàn)了建制化科研體系對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的快速響應(yīng)能力。然而，在系統(tǒng)性支撐“兩山”理念全面落地方面，區(qū)域發(fā)展的研究布局和實(shí)施仍存在一定的優(yōu)化空間，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

研究持續(xù)性與政策周期的協(xié)調(diào)問(wèn)題。當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展研究深度與行政任務(wù)周期存在較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。在精準(zhǔn)扶貧、城市群規(guī)劃等階段性國(guó)家工程結(jié)束后，相關(guān)領(lǐng)域的長(zhǎng)期科學(xué)問(wèn)題追蹤機(jī)制有待完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與空間重構(gòu)、超大城市群協(xié)同治理等基礎(chǔ)理論儲(chǔ)備相對(duì)不足。未來(lái)需建立更加穩(wěn)定的科學(xué)問(wèn)題演進(jìn)研究框架，以支撐國(guó)家戰(zhàn)略的持續(xù)深化。

科研資源配置與治理體系變革的適配性。隨著部委直屬研究機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度提升和地方新型智庫(kù)快速發(fā)展，科研體系的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化。目前，“基礎(chǔ)研究—技術(shù)研發(fā)—決策支持”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)尚未完全形成，在鄉(xiāng)村振興質(zhì)量評(píng)估、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等新興交叉領(lǐng)域的研究能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。

關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)性研究布局。盡管生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已被納入生態(tài)文明體制改革總體方案，但跨流域生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)產(chǎn)品交易制度設(shè)計(jì)等核心環(huán)節(jié)的研究仍顯不足，一定程度上影響了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制從政策概念向制度實(shí)踐的轉(zhuǎn)化效能。

總體來(lái)看，這種非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)反映了傳統(tǒng)任務(wù)型科研組織模式與長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略需求之間的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)，也表明國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在基礎(chǔ)理論供給、跨尺度知識(shí)整合和長(zhǎng)效性政策儲(chǔ)備等方面仍有提升空間。未來(lái)需要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局與資源配置機(jī)制，以更好地適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需求。

中國(guó)科學(xué)院的戰(zhàn)略推進(jìn)：主要進(jìn)展與優(yōu)化方向

研究能力建設(shè)的主要進(jìn)展

自建院以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院的區(qū)域發(fā)展研究始終立足國(guó)家戰(zhàn)略需求與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)命題，通過(guò)構(gòu)建“資源—環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜系統(tǒng)耦合研究范式，形成了具有顯著學(xué)科特色的研究體系?！堵肪€圖》出版后，其戰(zhàn)略導(dǎo)向作用顯著，為學(xué)科發(fā)展提供了系統(tǒng)性指引。面向2050年國(guó)家空間治理現(xiàn)代化目標(biāo)，《路線圖》從3個(gè)方面著力推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，并取得階段性成果。

基礎(chǔ)理論方面。重點(diǎn)研究人地系統(tǒng)多要素耦合的“環(huán)境—社會(huì)動(dòng)力學(xué)”機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)診斷模型與空間預(yù)警技術(shù)，深入探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的能值代謝規(guī)律、要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)及空間均衡閾值，持續(xù)深化人地關(guān)系地域分異規(guī)律研究，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色的區(qū)域發(fā)展理論框架?！堵肪€圖》實(shí)施以來(lái)，相關(guān)理論成果已應(yīng)用于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以及京津冀、長(zhǎng)三角等重大區(qū)域戰(zhàn)略的評(píng)估與優(yōu)化，顯著提升了政策制定的科學(xué)支撐能力。

技術(shù)方法方面。提出構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與多尺度模擬系統(tǒng)，初步建設(shè)多源數(shù)據(jù)融合平臺(tái)與智能分析模擬系統(tǒng)。在《路線圖》的推動(dòng)下，在地理空間智能解譯、區(qū)域發(fā)展過(guò)程模擬推演、多情景決策支持等技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)布局，為建立“數(shù)據(jù)采集—模型構(gòu)建—情景模擬—政策評(píng)估”的全鏈條技術(shù)能力奠定基礎(chǔ)。

人才和平臺(tái)建設(shè)方面。著力培育兼具復(fù)雜系統(tǒng)建模能力和政策設(shè)計(jì)思維的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，通過(guò)擴(kuò)大研究隊(duì)伍和成立新的區(qū)域發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。依托《路線圖》的學(xué)科布局啟動(dòng)了中國(guó)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模擬和決策支持平臺(tái)、中國(guó)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模擬和決策支持系統(tǒng)建設(shè)。培養(yǎng)了一批具備國(guó)際視野的青年領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建制化優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)化空間

中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)室”）的創(chuàng)建具有重要戰(zhàn)略意義，標(biāo)志著學(xué)科建制化進(jìn)程取得重要突破。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)初期采用“理論—技術(shù)—平臺(tái)”三位一體的發(fā)展路徑：依托中國(guó)科學(xué)院、科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等支持開(kāi)展人地系統(tǒng)耦合理論創(chuàng)新，同步構(gòu)建多源數(shù)據(jù)融合分析平臺(tái)，初步形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析和模擬技術(shù)體系。在實(shí)施過(guò)程中，以下3個(gè)方面存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

平臺(tái)能力建設(shè)的持續(xù)性支持。平臺(tái)建設(shè)未獲得持續(xù)性支持，影響了中國(guó)科學(xué)院支撐國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的基礎(chǔ)科技能力的有效提升，同中央越來(lái)越重視區(qū)域戰(zhàn)略的科技需求形成一定落差。在完成硬件設(shè)施基礎(chǔ)投入后，理論建模工具開(kāi)發(fā)、多學(xué)科方法集成、跨尺度數(shù)據(jù)同化等核心能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以完善“數(shù)據(jù)采集—模型構(gòu)建—情景推演”的技術(shù)鏈條。

協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的完善空間。當(dāng)前，實(shí)驗(yàn)室與中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等院屬相關(guān)單元的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合研究機(jī)制有待健全，在突破學(xué)科壁壘、形成“自然要素—經(jīng)濟(jì)過(guò)程—社會(huì)響應(yīng)”的耦合分析范式方面仍需深化探索。

科研組織模式的調(diào)整需求。在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系與項(xiàng)目資助機(jī)制下，實(shí)驗(yàn)室的區(qū)域系統(tǒng)集成研究?jī)?yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。在如何更好地協(xié)調(diào)與青藏科考、地球大數(shù)據(jù)、美麗中國(guó)等專項(xiàng)工程與平臺(tái)建設(shè)的關(guān)系方面，需要重點(diǎn)關(guān)注。

未來(lái)5—15年，相信中國(guó)科學(xué)院完全有能力通過(guò)優(yōu)化實(shí)施，在以下3個(gè)方面取得進(jìn)展： 在理論層面，人地系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型開(kāi)發(fā)加快進(jìn)度，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的區(qū)域模擬系統(tǒng)； 在技術(shù)層面，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合能力有一定提升，在空天地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的融合方面形成權(quán)威性； 在應(yīng)用層面，決策支持功能進(jìn)一步增強(qiáng)，以更好地服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)下的區(qū)域協(xié)同治理等新型政策需求。

進(jìn)一步提升中國(guó)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的啟示

黨的十八大以來(lái)，中央做出的重大戰(zhàn)略安排中，最密集的是區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)成的區(qū)域戰(zhàn)略體系。黨的二十大報(bào)告10余次出現(xiàn)“布局”一詞，包括“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”等，科學(xué)合理的“布局”成為發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重要政策工具。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了道路。在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)家重大需求依然日益旺盛。中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)期的研究積累和有組織的系統(tǒng)科研是支撐《路線圖》報(bào)告的重要保障。未來(lái)要參照《路線圖》的研究結(jié)果，聚焦面向中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重大需求，深化“兩山”理念實(shí)踐路徑的科技賦能，把區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域建成中國(guó)科學(xué)院重塑?chē)?guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要領(lǐng)域之一，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

在研究積累方面，應(yīng)緊密?chē)@國(guó)家戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)推進(jìn)研究?jī)?chǔ)備工作。中國(guó)科學(xué)院的區(qū)域發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)從1950年開(kāi)始，就把面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、解決區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題作為學(xué)科建設(shè)的主導(dǎo)方向，堅(jiān)持以資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為研究的核心內(nèi)容，形成了中國(guó)科學(xué)院具有鮮明特色的研究領(lǐng)域。尤其在中國(guó)科學(xué)院實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程以來(lái)，通過(guò)連續(xù)出版《中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告》，主持完成國(guó)家“主體功能區(qū)劃”，以及東北老工業(yè)基地、京津冀都市圈等重大區(qū)域規(guī)劃研制任務(wù)等，中國(guó)科學(xué)院的區(qū)域發(fā)展研究已經(jīng)成為引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展研究的學(xué)術(shù)中心、支撐國(guó)家區(qū)域發(fā)展決策和規(guī)劃的科學(xué)思想庫(kù)。建議未來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)者更多投身到“兩山”轉(zhuǎn)化的科技支撐體系中，在生態(tài)資源監(jiān)測(cè)、價(jià)值核算、綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成等區(qū)域科技領(lǐng)域繼續(xù)增進(jìn)研究積累。

在有組織的系統(tǒng)科研方面，應(yīng)采取以下多種方式提升區(qū)域發(fā)展研究的優(yōu)勢(shì)。① 綜合研究、專題研究、區(qū)域研究相結(jié)合的方式。綜合研究提出總體報(bào)告、專題研究側(cè)重區(qū)域發(fā)展的重要部門(mén)和領(lǐng)域，區(qū)域研究則是以我國(guó)典型區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題作為研究重點(diǎn)。這種研究方式是研究人文地理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本常規(guī)的組織方式，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。② 老、中、青學(xué)者相結(jié)合的大團(tuán)隊(duì)合作方式。團(tuán)隊(duì)中既有經(jīng)驗(yàn)豐富、深耕區(qū)域發(fā)展研究多年的老專家，又有在特定領(lǐng)域或典型區(qū)域研究上造詣精深、銳意創(chuàng)新的中年專家，更有未來(lái)將承擔(dān)區(qū)域發(fā)展路線圖研究任務(wù)實(shí)踐的青年學(xué)者。依托各類研究力量，選擇案例區(qū)域；依托學(xué)術(shù)權(quán)威在總體戰(zhàn)略把握的力量，相互協(xié)調(diào)。③ 院內(nèi)外學(xué)者、專家和決策者相結(jié)合的方式。積極吸納高等院校、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)的學(xué)者，采取多種參與方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、研討；認(rèn)真聽(tīng)取中央和地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展前景的判斷及對(duì)科技需求的意見(jiàn)。應(yīng)該說(shuō)，聚焦國(guó)家重大需求，開(kāi)展有組織的系統(tǒng)科研，構(gòu)建自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新體系，區(qū)域發(fā)展研究領(lǐng)域無(wú)疑是中國(guó)科學(xué)院科技優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域之一，未來(lái)應(yīng)當(dāng)按照《路線圖》的指引，將區(qū)域發(fā)展塑造成為新時(shí)代中國(guó)科學(xué)院國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要領(lǐng)域之一。

（作者：郭銳，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；劉漢初，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；樊杰，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)  資源與環(huán)境學(xué)院；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）