中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  工業(yè)文明在人類發(fā)展史上具有兩重性。一方面，工業(yè)化和城市化加快了世界現(xiàn)代化的進(jìn)程，使人類經(jīng)濟(jì)富裕水平達(dá)到了空前的高度。另一方面，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的工業(yè)文明特征，導(dǎo)致資源環(huán)境系統(tǒng)遭受了史無前例的損害。經(jīng)濟(jì)高速增長與自然受損加劇的復(fù)合作用，使當(dāng)代人類福祉并未因經(jīng)濟(jì)富裕而達(dá)到歷史的高值區(qū)。而且，區(qū)際不公平和代際不公平成為工業(yè)文明滋生的兩大惡果，其動搖了人類可持續(xù)發(fā)展共同的自然基礎(chǔ)，強(qiáng)占了其他欠發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的資源環(huán)境，預(yù)支了下一代和未來人類發(fā)展的自然資本。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就要用習(xí)近平生態(tài)文明思想重新審視我們生存和發(fā)展的“山山水水”，科學(xué)界定其財富價值和比較優(yōu)勢；就要用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)我們的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃政策，合理開發(fā)利用“山山水水”，造福人類。在這個過程中，要尊重自然、順應(yīng)自然，要保護(hù)自然、建設(shè)自然，使自然價值不斷增值、自然財富持續(xù)積累，形成自然價值增加與經(jīng)濟(jì)財富積累過程的良性互動、持續(xù)發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）理念為習(xí)近平生態(tài)文明思想注入了新的內(nèi)涵，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這一復(fù)雜過程指明了前進(jìn)方向。

黨的十八大以來，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是踐行“兩山”理念的系統(tǒng)探索和創(chuàng)新實踐，可分為3個階段：主體功能區(qū)形成階段，其初衷就是要守住“綠水青山”；實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略階段，其戰(zhàn)略重點就是要使水更綠山更青；新時期優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略階段，其新使命就是要助推“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變。主體功能區(qū)著眼城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)等3個主體功能類型區(qū)域。本文將聚焦重點生態(tài)功能區(qū)，論述主體功能區(qū)戰(zhàn)略踐行“兩山”理念的系統(tǒng)性探索與創(chuàng)新性實踐。

主體功能區(qū)的初衷：守住“綠水青山”

主體功能區(qū)形成的時代背景

改革開放以來，中國依托廉價的勞動力成本、低價的自然資源供給和低門檻的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)等比較優(yōu)勢，抓住發(fā)達(dá)國家特別是新興發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。作為一個巨型經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)過20多年平均10%以上的高速增長，經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，取得了舉世矚目的“中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡”。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)之后，這種不惜以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端逐漸顯露，發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的問題日益突出，國土開發(fā)無序和區(qū)域發(fā)展失衡成為影響我國持續(xù)健康發(fā)展的主要問題。在生態(tài)空間持續(xù)萎縮，生態(tài)質(zhì)量不斷下降，生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)與人口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)互動關(guān)系日益惡化的過程中，一方面，在發(fā)達(dá)地區(qū)，沿用以環(huán)境污染、大量占用土地資源、大量消耗淡水資源換取經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，資源和環(huán)境的消耗還在不斷擴(kuò)大，人居生態(tài)環(huán)境和投資生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，轉(zhuǎn)型提升步伐緩慢，整體發(fā)展效益不高，在全球系統(tǒng)內(nèi)的競爭力難以明顯提升。另一方面，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以犧牲資源和環(huán)境為代價的盲目開發(fā)，獲取的短期經(jīng)濟(jì)收益完全無法彌補后續(xù)環(huán)境修復(fù)應(yīng)當(dāng)付出的成本，對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆破壞，不僅損害了當(dāng)代人的生存利益及其對人居環(huán)境的需求，還使后代人的生存發(fā)展面臨喪失自然基礎(chǔ)的實質(zhì)性威脅，阻礙整個中華民族的可持續(xù)發(fā)展。

主體功能區(qū)的基本理念

為夯實中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境根基、解決快速工業(yè)化和城市化過程中由國土空間開發(fā)無序造成的發(fā)展不可持續(xù)問題，科學(xué)研究與決策管理合力推出了以地域功能作為優(yōu)化空間格局的基本對象、按照主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)國土可持續(xù)發(fā)展的思想，并在中央政府統(tǒng)一部署下付諸行動。在過去20多年主體功能區(qū)不斷調(diào)整和優(yōu)化的過程中，中國科學(xué)院人文地理學(xué)團(tuán)隊在樊杰研究員帶領(lǐng)下發(fā)揮了重要的科技支撐作用。

主體功能區(qū)以守住“綠水青山”為宗旨，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、按自然規(guī)律辦事，將自然生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)視為影響區(qū)域發(fā)展格局的長效、重要因素，把國土空間功能的適宜性作為開發(fā)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)，根據(jù)資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性，綜合確定不同空間的開發(fā)方式和主體功能定位。重視“開發(fā)”與“保護(hù)”雙維復(fù)合，強(qiáng)調(diào)該開發(fā)的地方有序開發(fā)，不該開發(fā)（尤其是需要保護(hù)）的地方應(yīng)當(dāng)實施嚴(yán)格保護(hù)，以“開發(fā)”類與“保護(hù)”類的雙維復(fù)合構(gòu)成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)（包含重點生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)，最終形成涵蓋國家和省區(qū)兩級的全國主體功能區(qū)劃方案。結(jié)合自上而下的降尺度和自下而上的升尺度形成全國國土空間開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略格局，其中包括“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。提出并應(yīng)用資源環(huán)境承載力和生態(tài)產(chǎn)品的理念，以人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)作為開發(fā)原則，強(qiáng)調(diào)必須根據(jù)“短板效應(yīng)”原理確定資源環(huán)境可以承載的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時突出了生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展理念，將生態(tài)產(chǎn)品作為人類發(fā)展的基本需求，強(qiáng)調(diào)必須把保護(hù)自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過程看作價值創(chuàng)造過程，進(jìn)而在理論層面端正了發(fā)展的價值觀和認(rèn)識論。

主體功能區(qū)的理論方法創(chuàng)新與規(guī)劃策略

 理論方法創(chuàng)新

主體功能區(qū)理論方法創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明理念，也證明了“兩山”理念的科學(xué)合理性。理論創(chuàng)新方面，建立了地域功能理論，其基本內(nèi)涵包括：揭示了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會3個效益的綜合均衡是區(qū)域格局演變收斂的穩(wěn)定態(tài)，將生態(tài)效益納入?yún)^(qū)域格局演變的核心驅(qū)動力群和穩(wěn)定態(tài)的構(gòu)成要素；揭示了生態(tài)、生產(chǎn)和生活等三生空間結(jié)構(gòu)隨自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的變化呈現(xiàn)規(guī)則的演變過程，闡釋了生態(tài)空間在空間結(jié)構(gòu)中的地位；提出了城市化、生態(tài)和農(nóng)業(yè)等3類主體功能主導(dǎo)的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有差異化的區(qū)域發(fā)展模式，但不同類型區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是國土空間格局變化的目標(biāo)函數(shù)。方法創(chuàng)新層面，建構(gòu)資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”方法。目前，這一方法已經(jīng)普遍被應(yīng)用在國土空間規(guī)劃和各類空間布局的基礎(chǔ)性論證中。

規(guī)劃策略

以資源環(huán)境要素為主體構(gòu)建地域功能識別指標(biāo)體系。主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)是識別地域功能，把資源環(huán)境作為基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性因素，構(gòu)建地域功能識別指標(biāo)體系。指標(biāo)體系一共包含10項指標(biāo)，其中6項是資源環(huán)境類指標(biāo)（圖1）。這些指標(biāo)突出自然環(huán)境在地域功能評價中的基礎(chǔ)作用，構(gòu)成后續(xù)資源環(huán)境承載力評估的基本指標(biāo)范疇。以該指標(biāo)體系為基礎(chǔ)開展主體功能區(qū)劃和規(guī)劃，揭示中國生態(tài)功能的重要性和脆弱性，科學(xué)界定不適宜人類開展大規(guī)模高強(qiáng)度生產(chǎn)、生活活動的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，制定最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境管制措施，并以此為控制性指標(biāo)，實現(xiàn)自上而下的開發(fā)強(qiáng)度管控、最小限制開發(fā)規(guī)模管控等，有效地體現(xiàn)了主體功能區(qū)基礎(chǔ)約束性的性質(zhì)，成為我國歷史上全國尺度最具約束性的規(guī)劃。這有力地促進(jìn)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加尊重自然規(guī)律，使環(huán)境保護(hù)和改善、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和修復(fù)得到真正意義上的持續(xù)，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以水安全為重點構(gòu)筑“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。主體功能區(qū)規(guī)劃在戰(zhàn)略層面發(fā)揮的最大作用是構(gòu)筑中國“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障（圖2）。以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、南方丘陵山地帶、北方防沙帶、東北森林帶和大江大河重要水系為骨架，勾勒中國綠色發(fā)展的整體生態(tài)輪廓，成為我國后續(xù)任何生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大規(guī)劃和重大工程建設(shè)的重要依據(jù)，國家生態(tài)安全得到有效保障和顯著提升。

劃定國家重點生態(tài)功能區(qū)。主體功能區(qū)規(guī)劃的出發(fā)點是守住中國重要的生態(tài)功能區(qū)。2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》首批劃定水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型4類25個地區(qū)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，空間范圍涵蓋436個縣域單元，為不同類型生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作提供空間保障。隨著我國不斷優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，國家重點生態(tài)功能區(qū)分別于2016年（圖3）和2021年先后2次擴(kuò)容，目前已有810個縣域單元納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍并且接受生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，覆蓋全國陸域國土面積50.4%，堅實筑牢中華民族生態(tài)安全基礎(chǔ)。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為目標(biāo)要求，國家重點生態(tài)功能區(qū)與最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策相結(jié)合，為我國重要區(qū)域的生態(tài)安全提供了強(qiáng)力保障。

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略：使得水更綠山更青

主體功能區(qū)在我國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，從根本上得益于黨的十八大確定的“加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。全國各地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循主體功能定位，控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，給自然留下更多修復(fù)空間，為子孫后代構(gòu)筑美好家園。

兩個持續(xù)推進(jìn)的重大舉措：山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程與自然保護(hù)地體系

山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程。主體功能區(qū)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)性約束條件，修復(fù)和建設(shè)生態(tài)有助于增加資源環(huán)境承載力、提高國土空間生態(tài)財富，為國土空間開發(fā)和可持續(xù)利用提供更強(qiáng)有力的自然保障?！吧剿痔锖且粋€生命共同體”是我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要遵循。針對存在重大生態(tài)問題、特別是由人類不正當(dāng)開發(fā)活動導(dǎo)致生態(tài)破壞的地區(qū)，由財政部、原環(huán)境保護(hù)部和原國土資源部牽頭組織，連續(xù)3年（2016—2018年）開展3批次共計25項山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程（以下簡稱“試點工程”）（表1），樊杰擔(dān)任工程專家組組長。3年試點工程涉及24個省份、50余個市州約111×10⁴ km²的國土面積。試點工程選址優(yōu)先考慮“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和國家重點生態(tài)功能區(qū)。目前25項試點工程已經(jīng)基本完成，對于生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)發(fā)揮核心帶動作用，對于筑牢我國生態(tài)安全屏障和發(fā)揮生態(tài)價值外溢效應(yīng)具有重大意義，引起全球廣泛關(guān)注。

以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。自然保護(hù)地是重點生態(tài)功能區(qū)的主要空間載體，也是生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)生物多樣性的重點防線。我國長期以來推行以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系，雖然有助于保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全，但是存在空間重疊設(shè)置、多頭管理政策雜亂、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，實際保護(hù)成效欠佳。在主體功能區(qū)戰(zhàn)略的指引下，理順自然保護(hù)地體系同向重點生態(tài)功能區(qū)專項財政轉(zhuǎn)移支付、實施山水林田湖草工程、建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，都成為落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措和重大政策。2019年，黨中央明確“逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)”，突出國家公園的保護(hù)價值和生態(tài)功能，以國家公園建設(shè)引領(lǐng)自然保護(hù)地體系全面深化改革。2021年，我國已正式設(shè)立三江源、東北虎豹、武夷山、大熊貓和海南熱帶雨林等第一批5個國家公園，以此為基礎(chǔ)高質(zhì)量保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)有力維護(hù)生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性，以實際行動踐行“兩山”理念。

一個機(jī)制的試點：資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

體系化增強(qiáng)空間治理能力是實施主體功能區(qū)規(guī)劃和戰(zhàn)略的一個創(chuàng)新亮點。從主體功能區(qū)前期研究、到規(guī)劃和戰(zhàn)略制定、到后期動態(tài)監(jiān)測評估和調(diào)整優(yōu)化，做了系統(tǒng)性的機(jī)制探索。其中，運用資源環(huán)境承載力變化情況對區(qū)域可持續(xù)性變化進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)對主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略實施的評估與調(diào)整，取得了良好的效果。資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制可對資源環(huán)境承載能力變化情況進(jìn)行監(jiān)測及對超載狀態(tài)進(jìn)行預(yù)警。具體而言，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，把握人類主體和自然客體之間不斷交互耦合下的“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”過程，利用資源環(huán)境承載狀態(tài)同可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)之間的良好耦合性，實施超載預(yù)警和可持續(xù)性預(yù)警，科學(xué)預(yù)警區(qū)域資源環(huán)境超載狀態(tài)，合理診斷區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為制定差異化和可操作的限制性措施提供依據(jù)。2017年，中共中央、國務(wù)院明確提出“建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實時高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制”。樊杰作為資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制試點的技術(shù)牽頭人，帶領(lǐng)中國科學(xué)院和有關(guān)部委規(guī)劃研究院科研人員，針對優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)開展資源環(huán)境承載力專項評價，劃定“三類五級”資源環(huán)境承載力預(yù)警區(qū)域。

在紅色超載預(yù)警區(qū)實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)，守住“綠水青山”。以監(jiān)測預(yù)警結(jié)果特別是成因分析結(jié)果為依據(jù)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度，保障區(qū)域發(fā)展不超越資源承載力上限、不突破環(huán)境質(zhì)量底線、不影響經(jīng)濟(jì)社會向好趨勢。

在生態(tài)文明體制改革中發(fā)揮基礎(chǔ)性制度的作用

主體功能區(qū)規(guī)劃和戰(zhàn)略是立得住、可操作、有影響、留得下的規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度，不僅突出了人與自然和諧的發(fā)展理念、國土空間可持續(xù)利用的目標(biāo)導(dǎo)向、資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)性約束性作用、生態(tài)產(chǎn)品在實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會價值相統(tǒng)一中的價值，更重要的是，這與習(xí)近平生態(tài)文明思想高度一致。特別是黨的十八大提出“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，把“空間格局”放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，把“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，把國土空間開發(fā)保護(hù)制度作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要一環(huán)，而完善主體功能區(qū)制度又是建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度的首要內(nèi)容，對我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為抓手，持續(xù)推動“兩山”理念深入人心，逐步扭轉(zhuǎn)了以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式。新時代的中國，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，全方位帶動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善?！笆濉币詠恚旄{(lán)了，我國空氣質(zhì)量發(fā)生歷史性變化，成為空氣質(zhì)量改善最快的國家。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例從83.1%上升至85.5%，PM_2.5平均濃度從42 μg/m³下降至30 μg/m³。水更綠了，我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由67.8%上升至89.4%。山更青了，我國是全球森林資源增長最多最快的國家。全國森林覆蓋率由21.63%提高到超過25%，森林蓄積量由151.37億m³增加到超過200億m³。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)提質(zhì)增效。全方位、全地域、全過程、全要素推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，國土空間開發(fā)格局優(yōu)化效果顯著。率先在國際上提出并推行生態(tài)保護(hù)紅線制度，陸海統(tǒng)籌劃定全國生態(tài)保護(hù)紅線。其中，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積約304×10⁴ km²，有效保護(hù)90%陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%國家重點保護(hù)野生動植物種群?！笆奈濉币詠?，“山水工程”累計完成生態(tài)修復(fù)面積超過500×10⁴ ha，強(qiáng)有力維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性。

綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。我國加快構(gòu)建新型能源供給保障體系，持續(xù)助力生態(tài)環(huán)境降碳減污。截至2024年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到18.89×10⁸ KW，穩(wěn)居全球首位，約占我國發(fā)電總裝機(jī)的56%。加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，不斷增添生態(tài)環(huán)境的綠色底色和質(zhì)量成色。綠色制造體系逐步形成，截至2024年底，國家層面累計創(chuàng)建綠色工廠6 430家，綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比例約20%。綠色生活理念深入人心，2024年中國電動汽車銷售量達(dá)到1 188.2×10⁴輛，占全球電動汽車銷售市場比例超過64%。

新時期主體功能區(qū)新使命：助推“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變

我國在實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的過程中，雖然每年都開展財政轉(zhuǎn)移支付并且落實生態(tài)移民工程，但“生態(tài)功能區(qū)是我國人民生活水平最低和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最為落后的主體功能類型區(qū)，我國相對貧困地區(qū)集中連片分布在重點生態(tài)功能區(qū)”的基本格局沒有變化。以目標(biāo)為導(dǎo)向，要想2035年顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要想2050年城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平達(dá)到基本均衡以全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須以主體功能區(qū)戰(zhàn)略的生態(tài)功能區(qū)為抓手，堅持走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路?；诖耍聲r代主體功能區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)主動轉(zhuǎn)變理念，從重點以生態(tài)保護(hù)為主，逐步轉(zhuǎn)為在進(jìn)一步鞏固生態(tài)保護(hù)成果的基礎(chǔ)上，以高水平生態(tài)保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，在保護(hù)中謀求發(fā)展、在發(fā)展中實現(xiàn)更好的保護(hù)，最終實現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。以上述理念為指引，新時期主體功能區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)嶄新使命，要在重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實現(xiàn)路徑，通過提高生態(tài)環(huán)境的“含綠量”增加發(fā)展的“含金量”，把業(yè)已形成的生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為生態(tài)財富，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

基于生態(tài)資源比較優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

新時期，在國家發(fā)展“一盤棋”的思路下，重新審視重點生態(tài)功能區(qū)具有的生態(tài)資源比較優(yōu)勢，選擇適配的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”順暢轉(zhuǎn)化。

基于綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。著眼于大食物觀，重點生態(tài)功能區(qū)可以依托自身高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境條件發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)糧食、牛羊肉、食用菌、果蔬等多元化綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，建立高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證體系，強(qiáng)化自有品牌的推廣力度，提高產(chǎn)品市場競爭力，以高品質(zhì)換取高價格、贏得高收益。

基于原真性自然文化景觀優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。重點生態(tài)功能區(qū)可以依托自身具有原真性和美學(xué)價值的自然景觀和與之契合的地域文化傳統(tǒng)，適時適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推廣以綠色為本底的人與自然和諧共生的休閑旅游方式，以多樣化、大尺度、深層次的生態(tài)旅游項目實現(xiàn)生態(tài)旅游資源的經(jīng)濟(jì)價值。

基于可再生能源優(yōu)勢發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。在“雙碳”戰(zhàn)略大背景下，順應(yīng)能源結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型浪潮，重點生態(tài)功能區(qū)可以依托自身富集的風(fēng)力、水力和光照等可再生能源，發(fā)展“風(fēng)電+水電+光伏+儲能”一體化清潔能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多能互補與高效利用，將清潔能源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

基于生物多樣性優(yōu)勢發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點生態(tài)功能區(qū)可以依托自身多樣化的功能性生物資源優(yōu)勢，發(fā)展大健康、大醫(yī)藥和現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色有機(jī)食品、保健品和特效化妝品等產(chǎn)品，引導(dǎo)生物資源開發(fā)利用和初加工型產(chǎn)業(yè)的布局重心逐步西移，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。

基于生態(tài)服務(wù)功能實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值化

隨著2019年中國人均GDP突破1萬美元，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。人民群眾的消費需求總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，人民群眾不僅注重追求更高的生活品質(zhì)，對于優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品和休閑旅游也提出了更高的要求。

要滿足人民群眾的高品質(zhì)生活需求，必須建立健全必要的生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制，將蘊含在生態(tài)產(chǎn)品之中的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值化，將潛在的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)價值，提高重點生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，有機(jī)結(jié)合生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變提供重要物質(zhì)載體。

基于此，一方面，重點生態(tài)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)主動參與生態(tài)服務(wù)功能市場交易，積極探索碳排放市場交易機(jī)制，通過碳匯出售的方式讓自身優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品“可交易”，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值。另一方面，重點生態(tài)功能區(qū)需要靈活運用縱向和橫向相結(jié)合的生態(tài)補償機(jī)制，依托自身擁有的潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，完善國家財政和省級財政縱向轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制，建立生態(tài)服務(wù)功能供給地和受益地之間的橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，確保提供良好生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的地區(qū)獲得應(yīng)有的收益和補償，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價值化的實現(xiàn)模式。

基于生態(tài)效益健全收益分配和反哺機(jī)制

公平合理的收益分配和反哺機(jī)制是保障“綠水青山”向“金山銀山”順暢轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。重點生態(tài)功能區(qū)在做好生態(tài)保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)依托自身生態(tài)資源比較優(yōu)勢創(chuàng)造生態(tài)效益，推動生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)收益高效轉(zhuǎn)化，健全收益分配和反哺機(jī)制（圖4）。具體有3個方面。

建立生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)收益匹配機(jī)制。重點生態(tài)功能區(qū)需要破除過度強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)而給自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的制度障礙，樹立“誰為生態(tài)保護(hù)作出更多貢獻(xiàn)，誰就應(yīng)當(dāng)獲取更多收益”的發(fā)展理念，通過經(jīng)濟(jì)收益在不同主體功能類型區(qū)域之間的再分配過程，確保獲得基本均衡的經(jīng)濟(jì)收益。

探索多主體經(jīng)濟(jì)收益分配的合理比例。統(tǒng)籌考慮國家、地方政府、地方企業(yè)、集體和個人，以“誰投資誰收益、誰擁有誰收益、誰經(jīng)營誰收益”為基本原則，建立多主體利益共享的分配機(jī)制，推動“一方水土養(yǎng)一方人”向“一方水土富一方人”轉(zhuǎn)變。萬不可將經(jīng)濟(jì)收益簡單拿走一了了之，更不能讓地方企業(yè)和當(dāng)?shù)匕傩铡氨е鹜胍埑浴薄?/p>

形成長遠(yuǎn)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益反哺機(jī)制。實現(xiàn)“生態(tài)保護(hù)越好、生態(tài)效益越高、多主體積累的經(jīng)濟(jì)收益越多、經(jīng)濟(jì)收益反哺生態(tài)保護(hù)的資金越充裕、生態(tài)保護(hù)成效更好”良性循環(huán)，不斷夯實中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境根基。

（作者：樊杰，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所  中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室、中國科學(xué)院大學(xué)  資源與環(huán)境學(xué)院、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；高鑒，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所  中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室、中國科學(xué)院大學(xué)  資源與環(huán)境學(xué)院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）