中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護通常被認為是“魚與熊掌”不可兼得。改革開放一段時期以來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來了對自然資源的過度依賴和生態(tài)環(huán)境的嚴重透支，大氣、水體和土壤污染不斷加劇，氣候變化和生物多樣性損失日益顯現(xiàn)，“生態(tài)赤字”急速擴大，生態(tài)環(huán)境保護形勢異常嚴峻，人與自然之間的結(jié)構(gòu)性、根源性沖突制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2005年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江省安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）理念?！皟缮健崩砟盍⒆阌谌w人民的現(xiàn)實利益和中華民族的長遠利益，為重塑人與自然關(guān)系提供了互融互促的思維方式。

“綠水青山”喻指豐富的生態(tài)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，蘊含生態(tài)價值；“金山銀山”喻指經(jīng)濟產(chǎn)出增長和物質(zhì)財富積累，蘊含經(jīng)濟價值。“兩山”理念深刻揭示了生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，具體包含生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化兩種不同的發(fā)展過程。在生態(tài)經(jīng)濟化研究方面，近年來大量文獻圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等主題進行分析，探尋生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化之路；在經(jīng)濟生態(tài)化研究方面，不少學(xué)者關(guān)注綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)，通過改變傳統(tǒng)不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

特別需要指出的是，生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化并非對立，兩者之間存在緊密的互動關(guān)系。然而，鮮有研究從生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化互動（以下簡稱“兩化”互動）的視角探討“兩山”理念及其實踐。有鑒于此，本文以“兩化”互動為切入點，通過闡明生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的概念與類型，揭示“兩化”互動的深層邏輯，并以浙江安吉為案例，總結(jié)其“兩化”互動的現(xiàn)實邏輯，進而提出以“兩化”互動深入踐行“兩山”理念的政策建議。

“兩山”理念指引下的“兩化”互動：內(nèi)涵與邏輯

在“兩山”理念指引下，生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化之間不再是相互割裂、此消彼長的零和關(guān)系，在實踐中兩者形成了“引導(dǎo)—約束”“規(guī)范—兌現(xiàn)”兩對互動關(guān)系。

生態(tài)經(jīng)濟化的概念與類型

“兩山”理念的核心要義，是將包含資源和環(huán)境的生態(tài)要素作為經(jīng)濟生產(chǎn)的投入要素，既具備要素屬性，又具備有償屬性，通過對生態(tài)要素的開發(fā)利用、產(chǎn)權(quán)界定和市場定價，實現(xiàn)對生態(tài)要素使用價值的挖掘與變現(xiàn)，進而促進經(jīng)濟增長與人類福祉提升，即生態(tài)經(jīng)濟化的過程。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是生態(tài)經(jīng)濟化的具體實踐，一方面通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將生態(tài)要素轉(zhuǎn)化為實態(tài)生態(tài)產(chǎn)品，在商品市場中實現(xiàn)其經(jīng)濟價值；另一方面構(gòu)造新興交易市場，將虛態(tài)生態(tài)產(chǎn)品的正外部性顯性化，如碳排放權(quán)交易、碳匯交易等。

根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)經(jīng)濟化可分為物質(zhì)類生態(tài)經(jīng)濟化和服務(wù)類生態(tài)經(jīng)濟化2類路徑（表1）。第1類對應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)供給服務(wù)，依托于傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式或生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)方式。此類路徑將生態(tài)要素視為與資本和勞動力相似的生產(chǎn)要素，其本質(zhì)是對生態(tài)要素的物質(zhì)化使用，此類生態(tài)要素不僅具有存在價值，也具有明確的使用價值。第2類包括生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)與文化服務(wù)，通常僅依托于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。此類路徑旨在對原本僅具有存在價值的生態(tài)要素賦予使用價值，包括水源涵養(yǎng)、凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等調(diào)節(jié)服務(wù)和美學(xué)價值、文化認同等文化服務(wù)，是生態(tài)系統(tǒng)為提升人類福祉而提供的生態(tài)服務(wù)。

生態(tài)經(jīng)濟化的2類路徑在價值導(dǎo)向上存在差異。物質(zhì)類生態(tài)經(jīng)濟化以實現(xiàn)經(jīng)濟價值為前提，雖然強調(diào)了將土地及其他生態(tài)要素作為生產(chǎn)要素的必要性，但對生態(tài)要素的開發(fā)與利用往往以實現(xiàn)其經(jīng)濟價值作為終極目的，可能導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險。而服務(wù)類生態(tài)經(jīng)濟化則以實現(xiàn)生態(tài)價值為前提，通過論證生態(tài)服務(wù)具有稀缺性和不可替代性的“效用價值”，并以科學(xué)合理的手段將其轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟價值和社會福祉，構(gòu)造有別于商品市場的生態(tài)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)開發(fā)和保育生態(tài)要素的目的。因此，在“兩山”理念下，生態(tài)經(jīng)濟化不僅將生態(tài)要素作為新的經(jīng)濟增長驅(qū)動力，更強調(diào)借助經(jīng)濟化手段實現(xiàn)對生態(tài)要素的生態(tài)價值顯性化。

經(jīng)濟生態(tài)化的概念與類型

“兩山”理念的另一層含義，是經(jīng)濟發(fā)展要以“綠水青山”不被破壞為前提，蘊含經(jīng)濟生態(tài)化的價值導(dǎo)向。經(jīng)濟生態(tài)化旨在推動以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為核心內(nèi)涵的高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟增長應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和要素利用方式；既包括在生產(chǎn)過程中對生態(tài)要素的合理配置，又包括在消費過程中對生態(tài)要素損耗的責(zé)任履行；旨在將生態(tài)化的理念、手段和技術(shù)方法融入經(jīng)濟生產(chǎn)和消費過程，進而實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

根據(jù)實現(xiàn)方式差異，經(jīng)濟生態(tài)化可分為生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化和消費型經(jīng)濟生態(tài)化2類路徑（表2）。第1類以自身綠色改造為實現(xiàn)方式，強調(diào)在生態(tài)閾值內(nèi)實現(xiàn)生態(tài)要素的最優(yōu)配置，推動經(jīng)濟社會活動向綠色、低碳、高效方向轉(zhuǎn)變。一方面，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“低投入、低損耗、低排放”和消費環(huán)節(jié)的綠色標識等方式，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)減污降碳、提質(zhì)增效；另一方面，將生態(tài)價值導(dǎo)向融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育綠色化、低碳化、智能化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第2類以市場對沖消費為實現(xiàn)方式，通過在市場化機制中購買生態(tài)產(chǎn)品來對沖其生產(chǎn)過程中對生態(tài)要素造成的損耗，引導(dǎo)市場主體從被動約束轉(zhuǎn)向主動履約。例如，企業(yè)在碳市場中購買的碳匯抵消量可視為一類特定的生態(tài)產(chǎn)品。還需要指出的是，個人消費者購買生態(tài)產(chǎn)品的綠色消費行為則通過價格信號傳導(dǎo)至企業(yè)的綠色生產(chǎn)行為，已納入前述生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化范疇，此處不再贅述。

經(jīng)濟生態(tài)化的2類路徑在主體行為邏輯上存在差異。生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化強調(diào)市場主體作為生態(tài)友好型生產(chǎn)者要符合環(huán)境規(guī)制和履行社會責(zé)任，主張在經(jīng)濟生產(chǎn)過程中基于工藝革新和流程再造等內(nèi)部綠色改造手段，實現(xiàn)生態(tài)要素的節(jié)約集約利用。相比之下，消費型經(jīng)濟生態(tài)化將市場主體視為生態(tài)友好型消費者，其行為動因主要來自市場壓力和政策激勵，主張通過對沖消費對自身行為導(dǎo)致的生態(tài)要素損耗進行貨幣化補償。因此，“兩山”理念下的經(jīng)濟生態(tài)化，不僅包括以自身綠色改造的方式履行環(huán)境規(guī)制和社會責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；還包括以市場對沖消費的方式響應(yīng)市場壓力和政策激勵，表現(xiàn)為對生態(tài)產(chǎn)品的消費。然而，過度關(guān)注消費型經(jīng)濟生態(tài)化可能存在對生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化的“替代風(fēng)險”，從而削弱市場主體轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)方式的意愿與動力，進而落入“弱可持續(xù)性”陷阱，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展陷入“生態(tài)要素損耗—貨幣化補償”的“先污染后治理”怪圈，忽視了部分生態(tài)要素的不可再生性。

“兩化”互動的邏輯

基于上述概念剖析和類型劃分可知，過于專注生態(tài)經(jīng)濟化或經(jīng)濟生態(tài)化中的任何“一化”，可能導(dǎo)致市場失靈困境或“弱可持續(xù)性”陷阱，均無法完全體現(xiàn)“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵。因此，須跳出“一化”視角，借助生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化相互促進又相互制約的內(nèi)在關(guān)系，以“兩化”互動深入踐行“兩山”理念（圖1）。

 “引導(dǎo)—約束”邏輯

物質(zhì)類生態(tài)經(jīng)濟化與生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化之間具有“引導(dǎo)—約束”的互動關(guān)系，在傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)過程中缺一不可。前者將生態(tài)要素作為生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟系統(tǒng)，鼓勵市場主體深度開發(fā)生態(tài)要素，將其使用價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，為生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化提供價值引導(dǎo)；后者通過經(jīng)濟系統(tǒng)自身綠色改造，為生態(tài)要素的開發(fā)與利用設(shè)定邊界，從而對物質(zhì)類生態(tài)經(jīng)濟化進行要素約束。

在物質(zhì)類生態(tài)經(jīng)濟化進行價值引導(dǎo)的過程中，草地、林地、太陽能等生態(tài)要素具有明確的使用價值，被用于支撐農(nóng)業(yè)、林業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過將這些生態(tài)要素引入生產(chǎn)函數(shù)，為生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化提供初始投入，并引導(dǎo)市場主體將生態(tài)要素的使用價值進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。

在生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)揮要素約束的過程中，依靠政府規(guī)制、市場競爭和技術(shù)賦能，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)朝著源頭減量、清潔生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了所投入生態(tài)要素的生態(tài)價值回歸與保護，是對以損耗生態(tài)要素來換取經(jīng)濟增長邏輯的結(jié)構(gòu)性糾偏。傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)往往呈現(xiàn)出生產(chǎn)不斷擴大的規(guī)模效應(yīng)，而生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化通過在生產(chǎn)端設(shè)定資源使用的邊界約束，對物質(zhì)類生態(tài)經(jīng)濟化可能出現(xiàn)的“經(jīng)濟價值優(yōu)先”傾向進行要素約束，避免因一味重視經(jīng)濟價值而導(dǎo)致生態(tài)要素過度開發(fā)甚至耗竭。

 “規(guī)范—兌現(xiàn)”邏輯

服務(wù)類生態(tài)經(jīng)濟化與消費型經(jīng)濟生態(tài)化之間具有“規(guī)范—兌現(xiàn)”的互動關(guān)系，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中缺一不可。前者通過生態(tài)產(chǎn)品的確權(quán)、定價與交易機制設(shè)計，為市場主體的消費型經(jīng)濟生態(tài)化提供制度規(guī)范；后者通過生態(tài)產(chǎn)品的對沖消費，為服務(wù)類生態(tài)經(jīng)濟化進行價值兌現(xiàn)。

服務(wù)類生態(tài)經(jīng)濟化提供制度規(guī)范的關(guān)鍵在于對生態(tài)要素使用價值的識別與量化，進而建立多主體參與、市場化運作和可持續(xù)轉(zhuǎn)化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。從供給端來看，權(quán)屬確定能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)要素“資產(chǎn)化”，為進一步將生態(tài)資產(chǎn)“產(chǎn)品化”提供可能；從消費端來看，建立制度化的生態(tài)產(chǎn)品交易市場，發(fā)揮市場在生態(tài)要素配置中的決定性作用，同時完善監(jiān)管，確保進入交易市場的生態(tài)產(chǎn)品具有真實、可驗證的生態(tài)增益，是持續(xù)滿足市場主體對沖消費需求的必要前提，可以最大限度避免消費型經(jīng)濟生態(tài)化中“形式履約”或“漂綠”（greenwashing）等現(xiàn)象的發(fā)生。

在消費型經(jīng)濟生態(tài)化進行價值兌現(xiàn)的過程中，通過引導(dǎo)市場主體從傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)中的單向“供給者”向生態(tài)產(chǎn)品的“供給者+消費者”雙重身份轉(zhuǎn)變，從供需匹配、激勵相容的角度促進服務(wù)類生態(tài)經(jīng)濟化的價值兌現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變意味著，市場主體既能夠參與生態(tài)產(chǎn)品的供給，借助市場化經(jīng)營優(yōu)勢提升生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量；也可以購買生態(tài)產(chǎn)品獲得生態(tài)信用，以對沖其在經(jīng)濟生產(chǎn)活動中的負外部性影響。因此，消費型經(jīng)濟生態(tài)化是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是驅(qū)動服務(wù)類生態(tài)經(jīng)濟化的關(guān)鍵一步。

以“兩化”互動深入踐行“兩山”理念：安吉案例

安吉作為“兩山”理念的發(fā)源地，入選全國唯一的“兩山”理念實踐試點縣，成為踐行“兩山”理念的先行試驗田和向世界展示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的“重要窗口”?！皟缮健崩砟钐岢?0年來，安吉的人均GDP從2005年的1.97萬元躍升至2024年的11.2萬元，年均增長9.7%。與此同時，PM_2.5濃度從53.9 μg/m3降低至28.2 μg/m3，降幅高達47.7%。竹林是安吉稟賦最為突出的生態(tài)要素，全縣竹林面積達到101萬畝，其中毛竹林達87萬畝，毛竹蓄積量達到1.5億株以上，可實現(xiàn)年均固碳120萬噸。安吉先后入選全國林業(yè)碳匯試點縣、浙江省低碳試點縣（碳匯能力提升類），開發(fā)和利用竹林資源具有先天優(yōu)勢和制度基礎(chǔ)，為本文探討“兩化”互動的現(xiàn)實邏輯提供了鮮活案例。

以竹代塑：“兩化”互動的“引導(dǎo)—約束”現(xiàn)實邏輯

為破解傳統(tǒng)塑料制品帶來的資源環(huán)境壓力，中國政府與國際竹藤組織共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，旨在以可再生、可降解的竹材料替代傳統(tǒng)塑料制品，從源頭上減少塑料污染，推動綠色低碳發(fā)展。安吉在全國率先推進“以竹代塑”，體現(xiàn)出“兩化”互動的“引導(dǎo)—約束”現(xiàn)實邏輯。在政策層面，相繼出臺《安吉縣鼓勵以竹代塑加快推進竹制品創(chuàng)新應(yīng)用推廣的實施意見》《安吉縣“以竹代塑”應(yīng)用推廣獎補辦法（2023年修訂）》等政策文件，涵蓋研發(fā)支持、采購補貼、市場推廣、產(chǎn)品標準制定等多方面舉措，旨在促進竹產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)范市場主體的竹林資源開發(fā)行為。在實踐層面，安吉將“以竹代塑”產(chǎn)品引入“兩山綠幣”體系，截至2025年5月，累計發(fā)放“兩山綠幣”4 600萬個，引導(dǎo)居民參與“以竹代塑”消費5萬人次，體現(xiàn)了物質(zhì)類生態(tài)經(jīng)濟化對竹林資源使用價值轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用?！耙灾翊堋辈粌H減少了塑料污染，還高效盤活了竹林資源，避免了竹林生態(tài)失衡，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化的要素約束作用。

物質(zhì)類生態(tài)經(jīng)濟化為生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化提供價值引導(dǎo)。安吉依托豐富的竹林資源，將竹產(chǎn)業(yè)定位為縣域支柱產(chǎn)業(yè)，為“以竹代塑”實踐提供了初始投入。2023年，國家竹產(chǎn)業(yè)研究院落戶安吉，竹基新材料中心、竹產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計中心等相繼建成，竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從“賣原竹”向“進原竹”、從“用竹竿”向“用全竹”、從“物理利用”向“生化利用”、從“初級加工”向“鏈式經(jīng)營”、從“技術(shù)突破”向“制度創(chuàng)新”的多次跨越，逐步打通了生態(tài)要素向高附加值生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的多個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)物質(zhì)類生態(tài)經(jīng)濟化對生態(tài)要素投入經(jīng)濟生產(chǎn)活動的引導(dǎo)作用。2024年，安吉竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到192億元，展現(xiàn)出生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的巨大潛力。

生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化為物質(zhì)類生態(tài)經(jīng)濟化提供要素約束。長期以來，安吉竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴貼牌出口，不僅附加值和技術(shù)含量低，初加工環(huán)節(jié)還普遍存在水污染與廢料排放，對生態(tài)環(huán)境持續(xù)造成影響。近年來疊加下游市場萎縮，致使農(nóng)戶缺乏經(jīng)營積極性，安吉一度出現(xiàn)竹林撂荒、病蟲害蔓延等問題，部分竹林碳匯功能嚴重退化，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)樘荚??！耙灾翊堋庇行平饬诉@一生態(tài)失衡困境，推動竹產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)竹制品向環(huán)保替代材料轉(zhuǎn)型升級。定向培育“以竹代塑”竹源新品種，加大對竹纖維提取、竹塑復(fù)合材料等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，在持續(xù)降低竹產(chǎn)品全生命周期碳排放的同時，有效提高了產(chǎn)品附加值與市場競爭力。2024年，安吉全縣規(guī)上竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)達41家，累計推廣“竹六小件”80萬套、“竹四小件”10萬套，實現(xiàn)經(jīng)濟價值與生態(tài)價值的同步躍升。

竹林碳匯：“兩化”互動的“規(guī)范—兌現(xiàn)”現(xiàn)實邏輯

碳達峰、碳中和已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要目標。2023年，生態(tài)環(huán)境部等部門發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，旨在鼓勵和規(guī)范溫室氣體自愿減排行為。碳匯類自愿減排交易是全國碳市場的重要補充，能夠彌補難減排行業(yè)的減排缺口。安吉在竹林碳匯交易方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)出“兩化”互動的“規(guī)范—兌現(xiàn)”現(xiàn)實邏輯。在政策層面，《安吉縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》明確提出“建立‘兩山’竹林碳匯收儲交易中心，有序推進竹林碳匯交易試點”，前瞻性部署竹林碳匯交易平臺。在實踐層面，安吉于2021年依托“兩山合作社”在全國率先成立縣級“竹林碳匯收儲交易中心”，旨在收儲和盤活分散在縣域內(nèi)的竹林資源，通過確權(quán)、定價與構(gòu)造交易市場彰顯竹林資源的使用價值，體現(xiàn)了服務(wù)類生態(tài)經(jīng)濟化對消費型經(jīng)濟生態(tài)化的制度規(guī)范，進而推動了碳匯生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)以及村集體和林農(nóng)增收。而市場主體通過參與碳匯生態(tài)產(chǎn)品供給與消費，促使竹林資源的使用價值得以兌現(xiàn)，體現(xiàn)了消費型經(jīng)濟生態(tài)化對服務(wù)類生態(tài)經(jīng)濟化的價值兌現(xiàn)作用。

服務(wù)類生態(tài)經(jīng)濟化為消費型經(jīng)濟生態(tài)化提供制度規(guī)范。安吉著力打造“生態(tài)資源管理應(yīng)用一張圖”，形成了動態(tài)可更新、空間可定位、碳匯可計量的碳匯本底數(shù)據(jù)庫，并布設(shè)了200余套物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，利用人工智能技術(shù)實時采集竹林生長數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對竹林碳匯的科學(xué)監(jiān)測。將零散林農(nóng)的竹林經(jīng)營權(quán)集中到“兩山合作社”，收儲率高達96.6%，為竹林碳匯交易掃除了產(chǎn)權(quán)障礙。通過構(gòu)建“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲—基地經(jīng)營—平臺交易—收益反哺”的全流程開發(fā)體系，全縣119個村的竹林資產(chǎn)均超千萬元，村集體年均增收85萬元，戶均增收4 000余元。待安吉87萬畝毛竹林收儲完畢，年增匯量可達34萬噸，按全國碳市場均價68元/噸計算，年均收益可達0.23億元。

消費型經(jīng)濟生態(tài)化為服務(wù)類生態(tài)經(jīng)濟化提供價值兌現(xiàn)。安吉鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)等市場主體參與到碳匯生態(tài)產(chǎn)品的供給與消費各環(huán)節(jié)，推動企業(yè)通過購買碳匯生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)對沖消費，形成良性循環(huán)。從供給來看，通過對分散竹林資源的統(tǒng)一收儲與項目打包，引入企業(yè)對竹林碳匯進行規(guī)模化、集約化管理，保證碳匯生態(tài)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給和經(jīng)營增值；從消費來看，通過引導(dǎo)金融機構(gòu)推出碳匯惠企貸、碳匯收儲貸、碳匯共富貸等金融產(chǎn)品，培育和壯大碳匯生態(tài)產(chǎn)品的消費群體。例如，安吉農(nóng)商銀行發(fā)放竹林碳匯系列貸款70筆，金額達3.8億元。截至2025年4月，累計23家安吉企業(yè)參與購買碳匯，總交易量達2.5萬噸，實現(xiàn)碳匯交易173萬元。2024年，我國首筆跨國碳匯交易由安吉通過區(qū)塊鏈銷往新加坡企業(yè)，交易量約2萬噸，標志著碳匯生態(tài)產(chǎn)品走出國門開始參與國際溫室氣體自愿減排交易。

以“兩化”互動深化“兩山”理念：政策建議

系統(tǒng)、辯證地把握“兩化”互動的現(xiàn)實邏輯，結(jié)合安吉案例分析，本文提出應(yīng)發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品市場的平臺作用，強化科技創(chuàng)新賦能的催化作用，提升試點實踐經(jīng)驗的引領(lǐng)作用，夯實政策協(xié)同體系的保障作用，以“綠水青山”與“金山銀山”互動深入踐行“兩山”理念。

發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品市場的平臺作用

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場是識別生態(tài)要素使用價值，促進“兩化”互動的關(guān)鍵，應(yīng)從生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)屬確定、交易體系構(gòu)建和市場主體培育等方面發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品市場的平臺作用。

完善生態(tài)要素確權(quán)機制，為市場交易提供制度基礎(chǔ)。基于全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，明確生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體界定標準；完善生態(tài)要素權(quán)屬登記體系，構(gòu)建生態(tài)要素確權(quán)登記平臺；開展生態(tài)要素資產(chǎn)清單編制工作，為生態(tài)產(chǎn)品進入市場交易掃清障礙。

健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系，推進全國性生態(tài)產(chǎn)品市場建設(shè)。建立涵蓋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中收儲、規(guī)模經(jīng)營、平臺交易和收益反哺等多環(huán)節(jié)的一體化生態(tài)產(chǎn)品交易體系，推動市場主體進行對沖消費，并及時總結(jié)區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品市場的建設(shè)經(jīng)驗與不足。搭建全國性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，作為深化資源環(huán)境要素市場化配置體系的重要探索，促進生態(tài)產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

培育生態(tài)產(chǎn)品市場主體，加大市場供需兩端能力建設(shè)。創(chuàng)新綠色金融工具，拓寬市場主體參與生態(tài)產(chǎn)品供給的融資渠道；充分發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營中的規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢，提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量與數(shù)量。將優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品納入政府和國有企業(yè)綠色采購制度，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策激勵舉措提升市場主體進行對沖消費的意愿與能力，培育和釋放生態(tài)產(chǎn)品的需求側(cè)潛力。

強化科技創(chuàng)新賦能的催化作用

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力，能夠提升“兩化”互動效率，應(yīng)從數(shù)字化監(jiān)測、智能化生產(chǎn)和數(shù)智化治理等方面強化科技創(chuàng)新賦能的催化作用。

構(gòu)建生態(tài)要素數(shù)字化監(jiān)測與核算體系，為市場交易提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以數(shù)字化設(shè)施采集的信息為基礎(chǔ)，依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動構(gòu)建生態(tài)要素數(shù)字化監(jiān)測與核算體系。通過對生態(tài)要素數(shù)據(jù)的匯總分析、加工轉(zhuǎn)換和計算檢驗，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供精準可靠的數(shù)據(jù)清單。

促進人工智能與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，助力生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。利用人工智能技術(shù)對海量數(shù)據(jù)進行抓取、存儲、挖掘和分析的優(yōu)勢，將生態(tài)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷售、使用、廢棄等生命周期各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息串聯(lián)起來；轉(zhuǎn)變以往成本高、效率低、風(fēng)險大的分散經(jīng)營方式，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、智能化發(fā)展。

完善數(shù)智化生態(tài)治理的科技激勵機制，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降本降耗和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快低碳零碳負碳、資源循環(huán)利用和生態(tài)修復(fù)等科技成果轉(zhuǎn)化，對產(chǎn)品研發(fā)、工藝流程和制造管理等進行優(yōu)化與重組，助推制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型升級中提質(zhì)增效；同時充分釋放數(shù)智化的綠色低碳潛能，培育生態(tài)友好型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

提升試點實踐經(jīng)驗的引領(lǐng)作用

試點實踐是深化對“兩化”互動認識并增強其針對性的重要途徑，應(yīng)從踐行“兩山”理念的試點經(jīng)驗總結(jié)、試點成果推廣和因地制宜精準施策等方面提升試點實踐經(jīng)驗的引領(lǐng)作用。

全面總結(jié)試點經(jīng)驗，為“兩化”互動提供實踐樣板。安吉是唯一的“兩山”理念實踐試點縣，并進一步發(fā)展成為全國“綠水青山就是金山銀山”綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在試點中積累了豐富的實踐經(jīng)驗。應(yīng)系統(tǒng)梳理相關(guān)政策創(chuàng)新舉措的實際成效，總結(jié)其在政府戰(zhàn)略支持、企業(yè)綠色改造、生態(tài)產(chǎn)品市場培育等方面的探索經(jīng)驗，提煉出可復(fù)制、可推廣的試點模式。

完善試點成果推廣機制，擴大試點范圍。以浙江、江蘇、福建等地為代表的“兩山”實踐創(chuàng)新基地已率先總結(jié)試點經(jīng)驗，而生態(tài)要素富集但發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達地區(qū)則缺乏特色化的經(jīng)驗積累與提煉。加大在生態(tài)脆弱地區(qū)和資源依賴型地區(qū)的分類試點布局力度，同時加強“兩山”理念實踐試點與生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展等其他國家戰(zhàn)略試點項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善試點成果分類推廣機制。

兼顧試點普適性與區(qū)域異質(zhì)性，堅持因地制宜精準施策。在總結(jié)試點普適性經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，尊重各地區(qū)在資源稟賦、發(fā)展階段和區(qū)位功能等方面的異質(zhì)性，探索因地制宜的政策工具與實施路徑，助力“兩化”協(xié)同增效。例如，在林業(yè)資源豐富地區(qū)重點推動碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)，在礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)探索“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”相結(jié)合的開發(fā)模式。

夯實政策協(xié)同體系的保障作用

“兩化”互動具有調(diào)適擴增的政策潛能，應(yīng)從政策協(xié)同機制、政策工具組合和政績考核機制等方面夯實政策協(xié)同體系的保障作用。

構(gòu)建跨部門與跨領(lǐng)域的政策協(xié)同機制，降低不同政策執(zhí)行過程的摩擦成本。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局等部門，建立生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化統(tǒng)籌機制，增強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)綠色改造、市場對沖消費等政策聯(lián)動，釋放乘數(shù)和倍增效應(yīng)。

優(yōu)化獎懲并舉的政策工具組合，促進市場主體創(chuàng)新合規(guī)發(fā)展。探索以正向激勵為引導(dǎo)、剛性約束為底線的多元化政策工具組合，通過建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項基金、加大綠色采購補貼、健全收益分配機制等舉措，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力；通過完善碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)等生態(tài)要素有償使用制度，綜合運用市場與政策工具，提升市場主體的合規(guī)性。

完善生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧的政績考核機制，深化“兩山”理念落地應(yīng)用。在地方政績考核逐漸弱化“唯GDP主義”的背景下，“一地一策”科學(xué)論證政績考核目標的科學(xué)性、合理性、可行性，建立生態(tài)效益與經(jīng)濟效益動態(tài)平衡的考核體系，既不能“吃祖宗飯、砸子孫碗”，又要防止落入只要“綠水青山”、不要“金山銀山”的極端化“生態(tài)優(yōu)先”陷阱，為完整全面準確貫徹“兩山”理念提供制度保障。

（作者：方愷，浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院、浙江生態(tài)文明研究院；李程琳、朱思睿，浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院；竺鸰，中國人民政治協(xié)商會議湖州市委員會 ；吳偉，浙江大學(xué) 中國科教戰(zhàn)略研究院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）