中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  “生態(tài)產(chǎn)品”這一概念，是理解“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵橋梁，即自然生態(tài)系統(tǒng)（綠水青山）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（金山銀山）是通過(guò)“生態(tài)產(chǎn)品”得以體現(xiàn)。

2010年底國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》首次使用了“生態(tài)產(chǎn)品”這一中文概念。而在國(guó)際上與之對(duì)應(yīng)的名詞為“ecosystem services”（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）或“nature positive”（自然正效益）。生態(tài)產(chǎn)品通常包括：物質(zhì)供給類。生態(tài)系統(tǒng)為人類提供并被使用的物質(zhì)產(chǎn)品，如糧食、油料、蔬菜、水果、木材、生物質(zhì)能、水產(chǎn)品、中草藥、牧草、花卉等生物質(zhì)產(chǎn)品。調(diào)節(jié)服務(wù)類。生態(tài)系統(tǒng)為維持或改善人類生存環(huán)境提供的惠益，如水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、海岸帶防護(hù)、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固定二氧化碳、局部氣候調(diào)節(jié)、噪聲消減等。文化服務(wù)類。生態(tài)系統(tǒng)為提高人類生活質(zhì)量提供的非物質(zhì)惠益，如精神享受、靈感激發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂和美學(xué)體驗(yàn)等。也有學(xué)者按使用和支配方式，將生態(tài)產(chǎn)品分為：公共物品；準(zhǔn)公共物品；私人物品。

2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出到2025年生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”（“四難”）等問(wèn)題得到有效解決。這“四難”在以生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)為代表的公共生態(tài)產(chǎn)品上體現(xiàn)得淋漓盡致。生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)作為公共物品，有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)化和商品化水平低，難在市場(chǎng)上交易和流通，難形成一致的市場(chǎng)價(jià)值，難形成現(xiàn)金流進(jìn)入信貸體系。

本文以北京市及北京市延慶區(qū)（首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)）和門頭溝區(qū)（首個(gè)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例誕生地）為案例，介紹了北京市準(zhǔn)確把握政府作為公共產(chǎn)品供給的主體責(zé)任，創(chuàng)新理論、政策、方法和工具，解決生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值（GEP-R）核算與變現(xiàn)過(guò)程中的“四難”問(wèn)題。

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)類型

北京市在《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）的基礎(chǔ)上，編制了地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 2059—2022）；其中，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)主要包括水源涵養(yǎng)、減少泥沙淤積、面源削減、洪水調(diào)蓄、固定二氧化碳、空氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、噪聲削減、防風(fēng)固沙等10類。

價(jià)值潛力、價(jià)值實(shí)現(xiàn)與價(jià)值變現(xiàn)

價(jià)值，泛指客體對(duì)于主體表現(xiàn)出來(lái)的積極意義和有用性。本文認(rèn)為價(jià)值“潛力”是產(chǎn)生這種有用性（強(qiáng)調(diào)“有用性”）；價(jià)值“實(shí)現(xiàn)”即使用了這種有用性（強(qiáng)調(diào)“使用性”）；而價(jià)值“變現(xiàn)”則指將這種有用性轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿攀杖耄◤?qiáng)調(diào)“貨幣性”）。

當(dāng)前學(xué)界圍繞生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）中的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算結(jié)果，到底是否為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值仍存在爭(zhēng)議。開展的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需關(guān)系分析的學(xué)者認(rèn)為《規(guī)范》中的相關(guān)方法并未反映“已經(jīng)被人使用”這一特點(diǎn)，計(jì)算結(jié)果反映的是“可以被人使用”（潛力）。

本文認(rèn)為《規(guī)范》中核算的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值均為被人類使用的服務(wù)，與“流”和“供需關(guān)系”研究中的差別在于：“流”和“供需關(guān)系”只是明確了獲益主體的具體范圍（尺度），而《規(guī)范》中的方法并未明確范圍尺度（換而言之，是各類服務(wù)對(duì)應(yīng)的最大范圍尺度）。例如，噪聲削減，其獲益主體是周圍百米內(nèi)的人群；空氣凈化，其獲益主體可能是周圍數(shù)公里內(nèi)的人群；水源涵養(yǎng)，其獲益主體可能是流域下游人群；固定二氧化碳，其獲益主體是全球人類。

但本文認(rèn)為“價(jià)值潛力”（或潛力價(jià)值）這一概念的引入，有助于理解生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)（圖1）：開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)是在積蓄生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值潛力；采用“基于自然的解決方案”是促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)；而讓保護(hù)者和供給者（政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人）獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)則是在進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值的變現(xiàn)。

本文研究的對(duì)象為“價(jià)值變現(xiàn)”，概念邊界較為清晰。但仍需特別理解：受制于生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品屬性，它的價(jià)值變現(xiàn)路徑仍需要政府（公共產(chǎn)品的供給主體）通過(guò)行政手段去創(chuàng)造稀缺性，創(chuàng)造與貨幣的交易條件。因此，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變現(xiàn)的最終交易價(jià)格是由政策創(chuàng)造的稀缺性市場(chǎng)形成，或資產(chǎn)修復(fù)/重置價(jià)值形成，可能與基于工程替代成本核算的價(jià)值不一致。但這并不影響“交易”，這里可將核算的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值“元”視為一種當(dāng)量單位，而不是市場(chǎng)的貨幣價(jià)值。

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算方法

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算是價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值變現(xiàn)的基礎(chǔ)。一方面，通過(guò)貨幣價(jià)值化，使不同類型的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)可以統(tǒng)一單位并相加。另一方面，貨幣價(jià)值化評(píng)估有利于大家直觀認(rèn)識(shí)其價(jià)值?？傮w包括3個(gè)步驟：實(shí)物量計(jì)算；單項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)定價(jià)；單項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)實(shí)物量乘單價(jià)后加總。實(shí)物量的計(jì)算公式可參考《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 2059—2022）。而價(jià)值量的定價(jià)方法，以替代成本法為主；僅“固定二氧化碳”指標(biāo)，由于有碳匯市場(chǎng)，優(yōu)先使用市場(chǎng)價(jià)值法。

面向管理應(yīng)用優(yōu)化核算方法

 消除不可控因素

在將生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值應(yīng)用于政府日常管理和交易補(bǔ)償時(shí)，需要盡可能地剔除不可控因素和與其他工作導(dǎo)向相悖因素的影響，只有這樣才能將管理抓手和日常工作相結(jié)合，使管理應(yīng)用有效。

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算中的不可控因素是指非當(dāng)?shù)厝藶榭煽匾蛩?，如定價(jià)中的價(jià)格因素，以及影響生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)實(shí)物量核算的氣候變化因素。有研究表明，降雨因素對(duì)水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄等生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的年際變化具有顯著影響，甚至可導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果在相鄰年份間出現(xiàn)數(shù)十億元的偏差。因此，為了更準(zhǔn)確地反映本地人為干預(yù)導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化，需要采用代表性年份的氣象參數(shù)或多年平均氣象參數(shù)計(jì)算，以及固定的單價(jià)來(lái)計(jì)算多年的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，使變化分析有效、結(jié)果可比。目前，北京市對(duì)標(biāo)區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）中現(xiàn)價(jià)GDP和不變價(jià)GDP，提出當(dāng)年GEP-R和可比GEP-R概念。當(dāng)年GEP-R，又稱名義GEP-R，指在當(dāng)年氣候條件和價(jià)格水平下，生態(tài)系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值?？杀菺EP-R，指扣除年際間氣候（如降水）、價(jià)格水平等外部因素后的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，用于反映年際間的真實(shí)變化，更多反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效。目前，可比GEP-R已經(jīng)應(yīng)用在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦小?/p>

從圖2可以看出，未考慮氣象可比的當(dāng)年生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值波動(dòng)劇烈，而控制氣象可比后的可比生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值波動(dòng)更為緩和。因該數(shù)據(jù)尚未被政府公開，此處隱去價(jià)值數(shù)值，通過(guò)對(duì)比2020—2024年歷年價(jià)值量與多年價(jià)值量均值之差來(lái)反映。

 修訂導(dǎo)向相悖的方法

在實(shí)際的模型選取中，也會(huì)剔除與其他工作導(dǎo)向相悖的方法。例如，空氣凈化和水質(zhì)凈化模型中，當(dāng)空氣和水質(zhì)達(dá)標(biāo)，則評(píng)估污染排放量，認(rèn)為所排放的污染物均被生態(tài)系統(tǒng)消納，只要達(dá)標(biāo)則排放越多越好；而當(dāng)空氣質(zhì)量和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)時(shí)，則計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)的污染物凈化量。在當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量管理中，各地均追求質(zhì)量越高越好、排放越少越好。因此，在管理應(yīng)用中，僅計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)的污染物凈化量，并不考慮環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。

 制度化運(yùn)行核算工作

為了提升生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算的行政效力，根據(jù)政府工作分工，由北京市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)核算工作，制定了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 2059—2022）和《生態(tài)系統(tǒng)分類制圖技術(shù)規(guī)程》（DB11/T 2438—2025）等技術(shù)規(guī)范文件；北京市統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)具有法律效力的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（《北京市部門數(shù)據(jù)共享制度（生態(tài)產(chǎn)品總值—試行）》），向相關(guān)部門定期采集數(shù)據(jù)；支撐北京市年度化開展市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)核算。此外，為了兼顧北京市16個(gè)區(qū)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和公平性，北京市生態(tài)環(huán)境局已連續(xù)多年在各區(qū)開展噪聲削減系數(shù)、土壤理化屬性、植被徑流系數(shù)等重要指標(biāo)的本地化調(diào)查，使結(jié)果做到橫向可比（空間角度）、縱向可控（時(shí)間角度）。

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變現(xiàn)與提升的制度準(zhǔn)備

強(qiáng)化政策，創(chuàng)造工作基礎(chǔ)

2022年11—12月，北京市先后印發(fā)《北京市關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》《新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，提出將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果應(yīng)用于5個(gè)方面。

政府常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，按照國(guó)家有關(guān)要求，定期發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果。

縱向生態(tài)補(bǔ)償分配。建立健全以生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果為依據(jù)的市級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金與生態(tài)產(chǎn)品總值掛鉤。

橫向生態(tài)補(bǔ)償交換。先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與結(jié)對(duì)平原區(qū)之間試點(diǎn)探索利用結(jié)對(duì)協(xié)作資金實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品總值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索基于生態(tài)產(chǎn)品總值考核的跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

下級(jí)政府的工作考核。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況適時(shí)納入各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。適時(shí)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以外其他區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”制度。

干部離任審計(jì)。將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

這些政策部署，直接關(guān)系下級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的“錢袋子”（財(cái)政收入）和“官帽子”（任職升遷）。通過(guò)政策創(chuàng)造了對(duì)高生態(tài)產(chǎn)品總值的需求，形成了生態(tài)產(chǎn)品總值的稀缺性。

并且，在北京市后續(xù)的政策落地過(guò)程中，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值成為主導(dǎo)性角色，是稀缺性和供需關(guān)系中的重點(diǎn)。這是因?yàn)椋阂环矫?，在?dāng)前的探索實(shí)踐中，北京市的縱向生態(tài)補(bǔ)償資金的分配和橫向生態(tài)補(bǔ)償（交易）都僅考慮了生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，只基于公共生態(tài)安全產(chǎn)品（即生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)）供給水平來(lái)分配生態(tài)補(bǔ)償資金。另一方面，在生態(tài)產(chǎn)品總值的核算中，物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的構(gòu)成中，調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值占比超50%，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

多元宣教培育工作氛圍

為了提升生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，北京市還建立了面向政府、機(jī)構(gòu)和居民的多維宣教體系，針對(duì)不同對(duì)象特征，采用差異化宣教方案，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)形成社會(huì)共識(shí)。

面向政府部門宣傳業(yè)務(wù)知識(shí)。北京市通過(guò)線上線下方式開設(shè)以生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值為核心的生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)班，深入人大、政協(xié)及政府重點(diǎn)部門、各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值基本情況、核算方法、應(yīng)用提升等方面，進(jìn)行逐級(jí)培訓(xùn)。僅延慶區(qū)在2024年就累計(jì)開展15次專題培訓(xùn)，覆蓋全區(qū)19個(gè)部門、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，培訓(xùn)人數(shù)約1300人。

面向企業(yè)機(jī)構(gòu)提供聲譽(yù)賦能。延慶區(qū)于2025年試點(diǎn)向5家占地面積較大的機(jī)構(gòu)頒發(fā)了生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值牌，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)亮出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，發(fā)揮奉獻(xiàn)公眾的企業(yè)社會(huì)責(zé)任精神。其中，中關(guān)村延慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我國(guó)首個(gè)將生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值寫入ESG（環(huán)境社會(huì)治理責(zé)任）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

面向居民個(gè)人開展積分兌換。延慶區(qū)四海鎮(zhèn)創(chuàng)新探索生態(tài)積分存折制度，對(duì)村民愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)品質(zhì)、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)供給的行為進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，設(shè)置積分使用場(chǎng)景，允許村民使用生態(tài)積分存折在超市、餐飲、住宿等場(chǎng)景中消費(fèi)。該制度試行的第1年，積分最高的村民1年約可獲得800積分（1積分等于1元人民幣）。

智能工具便利工作過(guò)程

作為一項(xiàng)創(chuàng)新的科研應(yīng)用工作，如何讓復(fù)雜的理論和數(shù)學(xué)方法變得簡(jiǎn)明易懂，成為提升實(shí)用性和生命力的關(guān)鍵。為此，北京市及各區(qū)在實(shí)踐探索中引入生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值云平臺(tái)（圖3），主要功能包括：① 智慧化核算平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了從政府部門數(shù)據(jù)采集、一鍵自動(dòng)化核算到空間可視化、報(bào)表可視化等價(jià)值核算業(yè)務(wù)智能化。② 影響預(yù)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并據(jù)此開展建設(shè)項(xiàng)目影響預(yù)測(cè)，將項(xiàng)目級(jí)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算速度提升1000余倍。③ 提升管理時(shí)空追蹤平臺(tái)等智能工具。根據(jù)提升管理路徑，將待提升的空間斑塊分類進(jìn)行線上展示和工作登記，手機(jī)和電腦瀏覽器直接查看，免安裝程序，免地理信息專業(yè)軟件，極大地降低了知識(shí)和軟硬件門檻，提升工作效率。

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值的變現(xiàn)路徑

政府端路徑

生態(tài)補(bǔ)償資金分配和工作考核目標(biāo)創(chuàng)造了生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值的稀缺性，形成了3個(gè)價(jià)值變現(xiàn)的主要政府端路徑（圖4）。

縱向生態(tài)補(bǔ)償資金分配。生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值參與北京約40億元的年度生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策資金分配，這筆資金約占7個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)年度財(cái)政預(yù)算收入的10%。

橫向生態(tài)補(bǔ)償資金分配。北京市構(gòu)建了各區(qū)之間的“GDP與GEP-R交換”機(jī)制，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況設(shè)定GEP-R完成目標(biāo)，允許超額完成目標(biāo)的區(qū)與未完成目標(biāo)的區(qū)進(jìn)行GEP-R交易，并且隨著未完成目標(biāo)（赤字）的增長(zhǎng)，交易單價(jià)呈梯度遞增。以北京市延慶區(qū)（生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）為例，其超額完成的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值預(yù)計(jì)在2025年度能向某非生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)賣出5000萬(wàn)元，約占年度財(cái)政收入的2%。

生態(tài)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的占補(bǔ)平衡交易。生態(tài)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（VEP），在政府文件中通常被稱作特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，指在一定空間范圍內(nèi)，通過(guò)利用生態(tài)環(huán)境資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)，又不減少公共生態(tài)產(chǎn)品（生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值）供給。因此，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值不降低的目標(biāo)，當(dāng)項(xiàng)目區(qū)空間范圍內(nèi)無(wú)法通過(guò)生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部占補(bǔ)平衡時(shí)，就需要向其他生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)超目標(biāo)增長(zhǎng)區(qū)域購(gòu)買。此類案例最早見于浙江省衢州市，一學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)向當(dāng)?shù)乩U納21.78萬(wàn)元用于植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。目前，北京市已完成相關(guān)政策和制度準(zhǔn)備，出臺(tái)了《北京市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算及應(yīng)用指南（試行）》。北京市延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、昌平區(qū)等地正在著手建立VEP項(xiàng)目庫(kù)和生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。

隨著這3類政府端主要路徑的不斷完善和常態(tài)化運(yùn)行，預(yù)期還將傳導(dǎo)至市場(chǎng)端產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響：①將形成像碳匯市場(chǎng)一樣的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值交易市場(chǎng)。國(guó)際碳匯市場(chǎng)是一個(gè)政策性市場(chǎng)，它的發(fā)展和運(yùn)作受到政策法規(guī)的顯著影響。例如，《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉京都議定書》規(guī)定了附件一締約方的量化減排指標(biāo)，這是國(guó)際碳交易市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。②生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品交易形成的可預(yù)期現(xiàn)金流，將被認(rèn)可為生態(tài)資產(chǎn)（自然空間）經(jīng)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目貸款中的主要還款來(lái)源，使其具有了綠色投融資吸引力。

市場(chǎng)端路徑

目前，政策性市場(chǎng)仍為生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品直接變現(xiàn)的主要市場(chǎng)路徑（圖5），如“雙碳”政策和碳匯交易政策所形成的碳匯市場(chǎng)，北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)新增4605畝碳匯林，在2年9個(gè)月的時(shí)間里，這些林子共計(jì)吸收了4216噸二氧化碳，其中2530噸被北京市發(fā)展和改革委員會(huì)正式預(yù)簽發(fā)，并成功進(jìn)入市場(chǎng)交易，收入7.59萬(wàn)元；在安徽、浙江的水質(zhì)“對(duì)賭”交易，本質(zhì)上是水質(zhì)凈化服務(wù)的交易；在北京所推動(dòng)的GEP和GDP交換補(bǔ)償交易，本質(zhì)上是生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的交易。

除直接交易變現(xiàn)外，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品通過(guò)促進(jìn)物質(zhì)供給產(chǎn)品（如土壤保持服務(wù)促進(jìn)土質(zhì)改善）、文化服務(wù)產(chǎn)品（如空氣凈化服務(wù)使空氣更清新），以及其他環(huán)境敏感性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品（如水質(zhì)凈化服務(wù)降低了企業(yè)生產(chǎn)成本）的形成，間接參與了自發(fā)性市場(chǎng)的交易。只是這些生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值已經(jīng)內(nèi)含在前述3類產(chǎn)品的價(jià)值中，間接進(jìn)行了變現(xiàn)。

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值的提升路徑

北京市通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算的輸入數(shù)據(jù)和輸出數(shù)據(jù)進(jìn)行地理探測(cè)器分析和空間冷熱點(diǎn)分析，從80多個(gè)輸入指標(biāo)中篩選出影響最為顯著的生態(tài)系統(tǒng)類型分布（數(shù)量）、植被質(zhì)量（NDVI）和以行政區(qū)為單元的資源稟賦差異等因素；以及按照部門職能劃分和常規(guī)工作內(nèi)容，制定了北京市生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值提升的“提質(zhì)—擴(kuò)綠—保護(hù)—利用”四維工作方法。

 “提質(zhì)”：提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

對(duì)比兩年間植被類型未變，但質(zhì)量降低的區(qū)域，作為植被質(zhì)量提高潛力區(qū)。將潛力區(qū)空間斑塊交由園林部門審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，由其選擇本年度可以進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的區(qū)域，列入年度工作計(jì)劃，并評(píng)估“提質(zhì)”能夠帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值增長(zhǎng)潛力。如延慶區(qū)2024年相較2023年，大于1公頃的“提質(zhì)”空間斑塊累計(jì)621塊、9.11平方公里，預(yù)期能夠帶來(lái)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值提升的2.33億元（圖6）。

“擴(kuò)綠”：擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)面積

篩選生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的裸土地空間斑塊，作為優(yōu)先綠化區(qū)域。將優(yōu)先綠化空間斑塊交由園林部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，由其選擇本年度可以進(jìn)行綠化的區(qū)域，列入年度工作計(jì)劃，并評(píng)估“擴(kuò)綠”能夠帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值增長(zhǎng)潛力。例如，延慶區(qū)2024年相較2023年，大于1公頃的“擴(kuò)綠”空間斑塊累計(jì)6塊、0.13平方公里，預(yù)期能夠帶來(lái)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值提升的0.12億元（圖6）。

“保護(hù)”：加強(qiáng)重要區(qū)域保護(hù)

篩選城市開發(fā)邊界外的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)平均地均值最高的前10%的自然空間斑塊作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。將重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域交由自然資源與規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，剔除不適用空間斑塊后，將其他空間斑塊列入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。對(duì)當(dāng)年計(jì)劃占用這些區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)影響評(píng)估，并采取項(xiàng)目區(qū)內(nèi)或外的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)占補(bǔ)平衡措施。例如，延慶區(qū)2024年生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域涉及面積212.72平方公里，占行政區(qū)總面積的10.66%，占延慶區(qū)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)總值的20.01%（圖6）。

門頭溝區(qū)的“一線四礦”文旅項(xiàng)目涉及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域（在生態(tài)保護(hù)紅線以外），其地均生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值是全區(qū)地均價(jià)值的1.12倍。在規(guī)劃立項(xiàng)階段，通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目初版規(guī)劃方案的評(píng)估，認(rèn)為該項(xiàng)目將導(dǎo)致重要保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值下降9%；后經(jīng)調(diào)整規(guī)范方案，增加生態(tài)修復(fù)區(qū)域，使重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的價(jià)值不僅沒有降低，反而增長(zhǎng)30%。

“利用”：減少開發(fā)利用損失

在生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的變化特征分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然一個(gè)區(qū)域的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值凈變化量有限（如延慶區(qū)凈變化量為+2.18億元），但其純?cè)鲩L(zhǎng)（2年生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值改善柵格的改善量之和，延慶區(qū)25.00億元）和純減少（2年生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值下降柵格的下降量之和，延慶區(qū)–22.82億元）規(guī)模巨大，說(shuō)明對(duì)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值“損失”的管控同樣重要。因此，在城市建設(shè)中，應(yīng)盡可能地減少擾動(dòng)（如優(yōu)先選擇適宜建設(shè)且生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)低值區(qū)域），保持生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)供給穩(wěn)定，減少不必要的損失。

篩選城市開發(fā)邊界內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)平均地均值最低的前10%的自然空間斑塊作為優(yōu)先利用區(qū)域。將優(yōu)先利用區(qū)域交由自然資源與規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，剔除不適用空間斑塊后，將其他空間斑塊列入優(yōu)先建設(shè)區(qū)域，評(píng)估每個(gè)優(yōu)先建設(shè)空間斑塊的可能生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值損失，供建設(shè)項(xiàng)目落地選址使用。例如，延慶區(qū)2024年大于1公頃的優(yōu)先利用空間斑塊共17個(gè)、5.74平方公里，占區(qū)行政區(qū)總面積的0.29%（圖6）。

討論與展望

北京市生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變現(xiàn)與提升的工作亮點(diǎn)

北京市對(duì)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變現(xiàn)與提升工作進(jìn)行了系統(tǒng)性的創(chuàng)新探索，在整個(gè)工作體系中，有3個(gè)亮點(diǎn)尤為突出，可稱為破題的關(guān)鍵。 明確了生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性，以及政府作為保障公共產(chǎn)品供給的主體責(zé)任。以政策文件形式創(chuàng)造在下級(jí)政府間的公共產(chǎn)品稀缺性，形成價(jià)值變現(xiàn)和提升的現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)。 以服務(wù)政府生態(tài)管理和社會(huì)治理為導(dǎo)向，以增強(qiáng)落地性和實(shí)用性為目標(biāo)。按照政府工作目標(biāo)優(yōu)化價(jià)值核算方法，在價(jià)值核算的基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償分配和交易指標(biāo)；根據(jù)政府部門工作邏輯，設(shè)置提升管理方向，采用智能化的管理工具。 重視宣教工作。針對(duì)不同群體的需求采用不同的宣傳形式，面向政府部門以業(yè)務(wù)說(shuō)明為主，面向企業(yè)機(jī)構(gòu)以經(jīng)營(yíng)賦能為主，面向居民個(gè)人以生活實(shí)惠為主，準(zhǔn)確地調(diào)動(dòng)了不同群體的積極性。

科學(xué)研究的精準(zhǔn)性與管理應(yīng)用的實(shí)用性

將科學(xué)研究成果在政府部門的管理工作中進(jìn)行應(yīng)用，往往不是全盤接受，而是基于科學(xué)原理，對(duì)科研成果的原型，進(jìn)行因地制宜、因時(shí)制宜的改造。這樣才能既“接地氣”又“接天線”。在北京市的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算與應(yīng)用過(guò)程中，科研團(tuán)隊(duì)與政府工作人員都給予對(duì)方充分的理解，以符合當(dāng)前的上位管理目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)科研成果原型進(jìn)行適應(yīng)性改造；在保障科學(xué)合理性的前提下，刪“繁”就簡(jiǎn)，讓更多干部群眾能夠讀懂和接受新鮮事物，讓這項(xiàng)工作能夠由淺入深、循序漸進(jìn)地開展。

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算機(jī)制的再優(yōu)化

在政府部門的工作中常態(tài)化開展生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算是一件無(wú)章可循的創(chuàng)新工作。比照國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的核算工作體系，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值仍需區(qū)分精細(xì)化普查式核算與年度常態(tài)化核算，進(jìn)一步完善核算結(jié)果質(zhì)量控制、發(fā)布、校核和修訂制度。這樣可以降低工作成本，提升工作效率，爭(zhēng)取核算結(jié)果當(dāng)年出——便于在本年度工作考核中采用；便于在次年3月植樹季之前完成提升工作部署；便于客觀認(rèn)識(shí)核算結(jié)果變化，實(shí)事求是進(jìn)行核算結(jié)果應(yīng)用。

科學(xué)設(shè)置生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值管理目標(biāo)

由于行政區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)土空間面積有限，生活及生產(chǎn)空間對(duì)硬化地表的客觀需求，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值的提升，尤其是實(shí)物量提升會(huì)呈現(xiàn)增速減緩和逼近“天花板”的變化特征。北京市當(dāng)前對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值提升的考核，從保護(hù)與發(fā)展的責(zé)任角度，引入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)因素做參考，實(shí)行差異化的增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置。但仍應(yīng)考慮各區(qū)自然資源稟賦差異的客觀約束，尤其是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為“優(yōu)等生”的進(jìn)一步提升潛力和投入產(chǎn)出比，優(yōu)化價(jià)值管理目標(biāo)。

（作者：韓寶龍，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 區(qū)域與城市生態(tài)安全全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；王琪、王浩琪、任英祺，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 區(qū)域與城市生態(tài)安全全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)；歐陽(yáng)志云，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 區(qū)域與城市生態(tài)安全全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）