中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）也稱為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價值。GEP核算是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，是促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性工作，是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義： GEP核算通過貨幣形式對生態(tài)產(chǎn)品價值進行量化和顯化，將生態(tài)環(huán)境效益整合進經(jīng)濟社會發(fā)展的評估體系中，定量描述區(qū)域之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)，為生態(tài)補償和生態(tài)系統(tǒng)管理提供科學依據(jù)； GEP核算為生態(tài)產(chǎn)品的市場交易提供定價依據(jù)，有利于引導社會資本積極參與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)與利用，推動生態(tài)產(chǎn)品與市場的對接，為生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)；GEP核算有利于提升全民生態(tài)保護意識，通過定期披露GEP核算結(jié)果，公眾能夠更直觀地了解生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，從而樹立“資源有限、環(huán)境有價”的正確觀念，營造良好的生態(tài)文明氛圍。

我國高度重視GEP核算工作。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，明確要求建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，把生態(tài)產(chǎn)品價值核算作為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要任務(wù)。國家發(fā)展和改革委員會和國家統(tǒng)計局發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，從實物量和價值量2個維度針對不同生態(tài)系統(tǒng)分別制定了具體核算方法，為科學化、規(guī)范化推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作提供了關(guān)鍵參考依據(jù)。此后，GEP核算工作在全國全面鋪開，江西、福建、貴州、山東、海南等省份相繼發(fā)布了GEP核算地方技術(shù)規(guī)范，約有17個省份、50個地級市，超過160個縣區(qū)開展了GEP核算工作。

麗水市位于浙江省西南部，是長三角生態(tài)安全屏障的核心區(qū)，也是六江源的“生態(tài)樞紐”、華東地區(qū)的生物多樣性“寶庫”和氣候調(diào)節(jié)“中樞”?！熬G水青山就是金山銀山”理念提出20年以來，麗水市作為浙江省生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新的縮影，在“八八戰(zhàn)略”的指引下，統(tǒng)籌保護與發(fā)展關(guān)系，取得顯著進展。2018年，麗水市入選生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；2019年，被確定為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點城市。近年來，麗水市率先開展GEP核算創(chuàng)新實踐和核算結(jié)果應(yīng)用探索，將科學研究、實踐應(yīng)用和制度創(chuàng)新有機融合，形成了“標準化核算—多場景應(yīng)用—制度化保障”的遞進模式，走出了一條“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展道路，為全國及其他地方開展GEP核算提供了有益的借鑒和參考。本文從GEP核算、核算結(jié)果應(yīng)用、保障制度3個方面系統(tǒng)梳理麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法，分析存在的問題，并對麗水市下一步推進GEP核算及其結(jié)果應(yīng)用提出對策建議。

面向需求，實現(xiàn)全域生態(tài)產(chǎn)品價值“可核算”

分類分級編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單

科學編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，是GEP核算的重要基礎(chǔ)。麗水市依托中國（麗水）兩山學院，編制《麗水市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》（圖1），進一步梳理麗水市生態(tài)產(chǎn)品基本情況，為有效管理生態(tài)資源、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。該目錄清單按照分類、分級、動態(tài)、服務(wù)價值實現(xiàn)等原則編制。其中，分類是指按照物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等3類生態(tài)產(chǎn)品類型和森林、濕地、梯田等生態(tài)系統(tǒng)類型編制目錄清單；分級是指由粗到細將生態(tài)產(chǎn)品分為三級，一級目錄與國家目錄一致，二級目錄細化本地優(yōu)勢類別，三級目錄突出麗水特色品類；動態(tài)是指建立定期修訂機制，分階段完善目錄清單，優(yōu)先把核算基礎(chǔ)好、權(quán)屬明確、便于市場交易的產(chǎn)品納入，然后再逐步擴展到其他生態(tài)產(chǎn)品；服務(wù)價值實現(xiàn)是指目錄清單要與市場交易掛鉤。

率先開展GEP核算標準規(guī)范研制

由于GEP核算受指標選擇和技術(shù)方法影響較大，編制GEP核算標準規(guī)范是推動核算結(jié)果可比、可用的關(guān)鍵一步。麗水市作為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點市，積極開展GEP核算標準化工作。相關(guān)成果逐漸由地方探索上升到省級層面推廣。

2020年前，主要是試點探索階段。2019年7月，麗水市啟動GEP核算示范項目，在全市開展GEP核算試點。2019年8月，發(fā)布全國首個地市級“生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法”（《麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法（試行）》），明確了核算的原則和技術(shù)路線，構(gòu)建了3大類15個科目的核算指標體系，并確定了生態(tài)產(chǎn)品功能量和價值量核算方法體系，規(guī)范麗水市GEP核算工作。2020年后，其實踐探索逐漸在省級層面推廣。2020年5月，麗水市發(fā)布全國首個山區(qū)市GEP核算地方標準《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》（DB3311/T139-2020），10月浙江省發(fā)布全國首部省級GEP核算標準《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范—陸域生態(tài)系統(tǒng)》（DB33/T 2274-2020），將麗水市GEP核算經(jīng)驗擴展至全省，實現(xiàn)浙江省內(nèi)核算方法的統(tǒng)一。

建立市、縣、鄉(xiāng)、村4級核算機制

麗水市GEP核算的另一個創(chuàng)新是率先開展了市、縣、鄉(xiāng)、村4級核算和定期發(fā)布機制。麗水市先后發(fā)布了全國首份村級GEP核算報告《遂昌縣大田村GEP核算報告》、全國首份鄉(xiāng)鎮(zhèn)GEP核算報告《景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng)GEP核算報告》，實現(xiàn)全域范圍生態(tài)產(chǎn)品價值核算，打通了生態(tài)資源收儲、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營、授信的通道，為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了新的思路和途徑。此后，全國多地開展GEP多級核算，有效推動了GEP核算結(jié)果應(yīng)用。目前，麗水市在關(guān)注行政單元核算基礎(chǔ)上，進一步開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算，為“綠水青山”選定最適宜的保護模式和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)路徑。

同時，麗水市還不斷強化GEP核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和智能化水平，搭建“天眼守望”衛(wèi)星遙感數(shù)字化服務(wù)平臺，制定遙感數(shù)據(jù)采集標準、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)GEP“一鍵式”核算。

強化應(yīng)用，不斷豐富GEP核算結(jié)果應(yīng)用場景

應(yīng)用決定了GEP核算工作的價值。核算結(jié)果應(yīng)用不足是當前全國面臨的共性問題。麗水市積極開展GEP核算和應(yīng)用探索，印發(fā)《關(guān)于促進GEP核算成果應(yīng)用的實施意見》，創(chuàng)新探索出GEP核算結(jié)果進規(guī)劃、進決策、進項目、進交易、進監(jiān)測、進考核、進金融、進生態(tài)補償、進生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葢?yīng)用場景，實現(xiàn)了GEP核算結(jié)果4個“融入”（圖2），有效助力本地生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化，取得顯著成效。

融入戰(zhàn)略管理，推動布局謀篇更加科學

麗水市積極推進GEP核算結(jié)果在相關(guān)規(guī)劃中的深度應(yīng)用，充分發(fā)揮其對規(guī)劃編制的科學指導作用。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃時，同步設(shè)定GEP總量和GDP總量目標，確保在生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的前提下，推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。在制定國土空間規(guī)劃時，結(jié)合GEP核算結(jié)果劃定水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分區(qū)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定國土空間開發(fā)強度閾值，實現(xiàn)國土空間分區(qū)分類管理，成為浙江省國土空間規(guī)劃支撐“兩山”轉(zhuǎn)化的國家試點。麗水市還組織編制《麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃》，依據(jù)GEP核算結(jié)果制定差異化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，提出GEP提升方案與目標，并配套制定相關(guān)專項規(guī)劃，推動GEP與GDP雙提升。

同時，麗水市還創(chuàng)新“三重一大”決策機制，將GEP變化作為一項重要指標，納入重大事項決策、重要人事任免、重要項目建設(shè)和大額資金的使用等。系統(tǒng)評估“三重一大”決策對GEP的影響，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能產(chǎn)生嚴重不良影響的，將追究責任。

融入經(jīng)濟發(fā)展，推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”

麗水市GEP核算對經(jīng)濟發(fā)展具有較強的支撐作用，有效推動公共屬性強的氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在核算結(jié)果“進交易”“進金融”2個方面。在“進交易”方面，麗水市成立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，引導政府、企業(yè)及公眾購買優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，讓生態(tài)環(huán)境保護者受益。例如，2020年，向國家電投集團出售調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品279.28萬元，與杭州宏逸投資集團達成300萬元交易標的。在“進金融”方面，出臺《關(guān)于金融助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的指導意見》，將生態(tài)產(chǎn)品價值作為標的，在全國率先推出“GEP貸”等金融產(chǎn)品，解決地方在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面面臨的“融資難”問題。例如，全國首個開展村級GEP核算的大田村，依托核算結(jié)果成功獲得約7 789萬元的專項授信貸款，為進一步推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供了堅實基礎(chǔ)。

另外，通過為“綠水青山”定價，吸引了大批生態(tài)環(huán)境偏好型企業(yè)到麗水投資，成功帶動了微電子、通信、半導體、醫(yī)藥、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。例如，麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)憑借優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境成功吸引單晶硅生產(chǎn)企業(yè)入駐；縉云縣和龍泉市依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)，實現(xiàn)彎道超車。此外，良好的生態(tài)環(huán)境也大大提升了生態(tài)產(chǎn)品附加值和品牌影響力。例如，“麗水山耕”有力帶動農(nóng)產(chǎn)品增值，平均溢價率超過30%，品牌影響力位居中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜首位，有效帶動麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

融入生態(tài)監(jiān)管，守牢生態(tài)環(huán)境底線

麗水市將GEP核算結(jié)果作為生態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)，推動核算結(jié)果進監(jiān)測、進項目、進補償、進賠償，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低。在進監(jiān)測方面，成立全國首個生態(tài)環(huán)境健康體檢中心、推進生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺建設(shè)、打造衛(wèi)星遙感平臺，對重點流域、區(qū)域開展動態(tài)監(jiān)測與評估，對生態(tài)環(huán)境破壞行為進行監(jiān)管預(yù)警，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“天-地”一體監(jiān)測。在進項目方面，首創(chuàng)“生態(tài)占補平衡”機制，要求項目實施過程中造成GEP降低的，要按照總量平衡的原則增加等量GEP。例如，景寧縣鳳凰古鎮(zhèn)項目建設(shè)時繳納900余萬元用于購買新增綠地指標，用于補償項目實施過程中造成的GEP降低。在進補償方面，麗水市在甌江流域縣（市、區(qū)）開展流域橫向生態(tài)補償探索，首次將GEP核算數(shù)據(jù)作為補償標準確定的依據(jù)，實現(xiàn)了生態(tài)價值量化與經(jīng)濟補償機制的實質(zhì)性銜接。在進賠償方面，麗水市將生態(tài)產(chǎn)品價值核算細化至具體司法場景，通過評估生態(tài)環(huán)境受損至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失量，將空氣、水源涵養(yǎng)等無形生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為可計算的貨幣價值，如2024年在13件環(huán)境資源案件中完成712萬元生態(tài)賠償核定。

融入績效考核，發(fā)揮好綠色“指揮棒”和導向約束作用

麗水市創(chuàng)新構(gòu)建GEP核算結(jié)果與政府績效考核深度掛鉤機制，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化成效轉(zhuǎn)化為政績評價核心指標，形成具有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)風向標。在考核維度設(shè)計方面，突破傳統(tǒng)GDP單一導向，設(shè)置全面反映區(qū)域“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的潛力、現(xiàn)狀和實現(xiàn)率，體現(xiàn)服務(wù)綠色發(fā)展的履職水平和履職量的核心指標，實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)升級的雙向激勵。在考核數(shù)據(jù)支撐方面，依托“生態(tài)云腦”平臺實時收集全市多個監(jiān)測點位數(shù)據(jù)，建立GDP與GEP雙核算雙評估機制。在結(jié)果運用方面，對GEP考核排名靠后的縣區(qū)實行項目限批、財政扣減等約束措施，對生態(tài)產(chǎn)品價值絕對值及增長率突出的地區(qū)給予財政獎勵。該機制通過量化考核壓力傳導，推動全市2024年生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點項目明顯增長，公眾對生態(tài)文明建設(shè)滿意度在省內(nèi)排名第二，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動的治理新格局。

創(chuàng)新制度，持續(xù)健全GEP核算結(jié)果應(yīng)用的保障機制

搭建生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺，確保價值高效轉(zhuǎn)化

為暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化路徑，麗水市基于GEP核算結(jié)果，構(gòu)建了一個覆蓋多個層級、多個領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品交易體系。

在技術(shù)支持方面，開發(fā)了“浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品交易平臺”（圖3）。該平臺以規(guī)范資源交易數(shù)字化、信息披露線上化和數(shù)據(jù)歸集標準化這3個方面的交易管理為突破口，提升平臺“政府主導、國企運營、市場化操作”構(gòu)建模式的科學性，使交易流程更加規(guī)范、透明和高效。

在政策保障方面，麗水市出臺了一系列相關(guān)政策?！尔愃猩鷳B(tài)產(chǎn)品交易管理辦法（試行）》和《麗水市生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則（試行）》的出臺，明確了生態(tài)產(chǎn)品的交易范圍、定價機制和權(quán)益保障規(guī)則，為交易活動提供了清晰的指引。同時，《麗水市（森林）生態(tài)產(chǎn)品政府采購和市場交易管理辦法（試行）》等政策的實施，讓政府帶頭在平臺上購買生態(tài)產(chǎn)品，以此引導各類經(jīng)營主體積極參與交易。

強化領(lǐng)導干部責任和人才支撐，確保政策有效落實

麗水市成立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革工作領(lǐng)導小組，全方位促進GDP和GEP“兩個較快增長”。

在績效管理方面，麗水市制定并發(fā)布了《麗水市GEP綜合考評辦法》，將GDP與GEP雙增長及雙轉(zhuǎn)化等5大類共85項具體指標納入市委綜合考核體系，清晰界定各地各部門在提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品方面的職能與任務(wù)；同時出臺了《麗水市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施辦法（試行）》，構(gòu)建了融合生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，并在實施細則中明確了相關(guān)審計內(nèi)容，進一步強化了領(lǐng)導干部在生態(tài)文明建設(shè)中的責任擔當。

在加強人才支撐方面，組建了由中國工程院院士、美國科學院院士等組成的專家智囊團，建立了專家參與咨詢評價的機制，并聘請了國內(nèi)外知名專家擔任綠色發(fā)展顧問。同時，麗水市與浙江大學、浙江清華長三角研究院、之江實驗室等多家研究機構(gòu)簽訂了科技合作協(xié)議。聯(lián)合中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國科學院大學、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院和麗水學院組建了中國（麗水）兩山學院，與中國信息化百人會合作建立了生態(tài)經(jīng)濟數(shù)字化工程（麗水）研究院，與浙江清華長三角研究院共建了院地合作協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心，通過這些舉措強化了GEP核算與結(jié)果應(yīng)用的技術(shù)人才支持。

首創(chuàng)特色的GEP生態(tài)信用制度，確保多方協(xié)同激勵

麗水市創(chuàng)新性地推出了全國首個“GEP生態(tài)信用”評價體系，將生態(tài)保護成效與個人、企業(yè)的信用緊密掛鉤，形成了“生態(tài)信用守信者受益”的激勵約束機制。

在制度設(shè)計方面，發(fā)布并實施了《麗水市生態(tài)信用行為正負面清單（試行）》《麗水市綠谷分（個人信用積分）管理辦法（試行）》《麗水市企業(yè)生態(tài)信用評價管理辦法（試行）》《麗水市生態(tài)信用村評定管理辦法（試行）》等一系列制度，創(chuàng)新了生態(tài)信用評價與考核辦法，完善了生態(tài)信用守信激勵和失信懲戒機制，強化了全社會的生態(tài)誠信意識。

在實踐機制方面，麗水市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立了涵蓋個人、村莊、企業(yè)3個主體的生態(tài)信用評價與運用體系。① 個人層面：推出了“信易行”“信易游”“信易購”等基于GEP信用積分的激勵應(yīng)用場景。對于植樹造林、保護環(huán)境、綠色出行等積極的生態(tài)保護行為，給予個人信用加分獎勵。② 村莊層面：開展生態(tài)信用村評級，信用等級優(yōu)秀的村莊可以享受綠色金融、財政補助、科技服務(wù)等多項正向激勵政策。③ 企業(yè)層面：發(fā)布生態(tài)信用指數(shù)，推行生態(tài)信用與企業(yè)的金融信貸、轉(zhuǎn)移支付等直接關(guān)聯(lián)的聯(lián)動獎懲機制。此外，麗水市還創(chuàng)新了GEP信用融資模式。商業(yè)銀行以生態(tài)產(chǎn)品的預(yù)期未來收益為抵押，推出了全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值核算信貸產(chǎn)品“GEP貸”，以及全國首個生態(tài)區(qū)塊鏈信貸產(chǎn)品“茶商GEP貸”，為公共生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供免抵押、低利息的金融支持。

建立GEP核算及結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督機制，確保應(yīng)用取得實效

建立健全GEP核算及結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督機制是確保GEP核算結(jié)果真實可靠、應(yīng)用取得實效的關(guān)鍵。麗水市探索制定科學的監(jiān)督評估指標和方法，對GEP核算過程和結(jié)果應(yīng)用情況進行監(jiān)督評估。

GEP核算監(jiān)督方面，麗水市出臺了一系列政策文件來加強監(jiān)管?！吨泄阐愃形P(guān)于全面推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)建設(shè)的決定》明確提出建立核算標準實施監(jiān)督反饋機制和效果監(jiān)測體系。建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算統(tǒng)計報表制度，將生態(tài)產(chǎn)品總值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系，保障數(shù)據(jù)來源的準確性和可追溯性。

GEP結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督方面，麗水市成立了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革工作領(lǐng)導小組，加強對生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保GEP核算及應(yīng)用工作有序推進。同時，麗水市建立了GEP核算結(jié)果的定期發(fā)布制度，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制大會等平臺，常態(tài)化發(fā)布GEP核算報告，并接受社會監(jiān)督。此外，麗水市以開展生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地成效評估為契機，對麗水市各地的生態(tài)保護成效、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行全面評估，推動GEP核算結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督機制進一步完善。通過定期的評估和監(jiān)督，麗水市不斷優(yōu)化GEP核算及應(yīng)用體系，為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索出了可借鑒、可推廣的路徑和模式。

麗水市GEP核算與結(jié)果應(yīng)用的對策建議

GEP核算結(jié)果在市場上得到識別和認可，需要“邊研究、邊應(yīng)用、邊完善”，通過科學的制度設(shè)計和完善的機制構(gòu)建來實現(xiàn)。麗水市的實踐為全國深化生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算及應(yīng)用構(gòu)建了一套極具推廣價值的“麗水方案”，其核心在于形成了“標準化核算—多場景應(yīng)用—制度化保障”的遞進模式，有效破解了“難核算、輕應(yīng)用”的普遍問題，對全國其他地區(qū)GEP核算及成果應(yīng)用具有較強的借鑒意義。然而，麗水市在GEP核算及成果應(yīng)用方面仍面臨生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬不清晰、市場投資積極性不高、生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品難以自發(fā)形成有效交易市場、金融機構(gòu)參與意愿整體偏低等問題，在一定程度上制約了麗水市生態(tài)資源資產(chǎn)及生態(tài)產(chǎn)品的有效管理和價值轉(zhuǎn)化進程，也不利于“麗水方案”的全國性推廣。建議在健全自然資源確權(quán)登記以明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬、加強GEP精準核算以推動生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)、探索綠色金融創(chuàng)新模式3個方面進一步加大創(chuàng)新實踐力度。

健全自然資源確權(quán)登記，合理界定生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬

積極推進自然資源確權(quán)登記工作是明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬的基礎(chǔ)。麗水市各類自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記進度不一，造成“收儲流轉(zhuǎn)難”和“開發(fā)經(jīng)營難”的深層次矛盾，農(nóng)民與集體之間存在利益切割。建議結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需求，持續(xù)深化林權(quán)、房地一體的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及集體土地所有權(quán)等地籍調(diào)查工作，完善日常更新機制，提升農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的準確性與完整性，健全數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用協(xié)同機制。加快推進集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，探索建立促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長的產(chǎn)權(quán)制度保障。依托現(xiàn)有自然資源確權(quán)登記成果，合理界定生態(tài)產(chǎn)品出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責歸屬。優(yōu)先明晰林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟作物等生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)責歸屬。將生態(tài)產(chǎn)品的具體內(nèi)容、價值評估、權(quán)責歸屬等信息納入自然資源確權(quán)登記成果體系，增強其在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的支撐作用。

加強GEP精準核算，推動生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)

雖然麗水市已建立了GEP核算標準，但核算體系仍需完善，當前核算結(jié)果難成為生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)的有效價值參考。下一步應(yīng)設(shè)計分級分類分區(qū)的GEP精準核算體系，促進生態(tài)產(chǎn)品隱性價值顯性增值。以GEP精準核算結(jié)果為參考，構(gòu)建分級分類的評價標準體系，認證一批經(jīng)濟價值高、市場認可度較好的生態(tài)產(chǎn)品。研究確立基于生物多樣性保護與可持續(xù)利用的認證標識，建立生物多樣性指數(shù)與農(nóng)林產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)聯(lián)評價體系，打造生物多樣性友好型生態(tài)產(chǎn)品。推進生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)，完善“兩山”合作社運營機制，探索可復(fù)制推廣的生態(tài)資源收儲開發(fā)富民模式。建立生態(tài)保護與價值轉(zhuǎn)化正向反饋機制，吸引社會主體參與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，壯大科技創(chuàng)新平臺，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的科技創(chuàng)新平臺。完善生態(tài)資源權(quán)益交易機制，深化林業(yè)碳匯產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，深度融入省級碳普惠體系構(gòu)建，全面推動林業(yè)碳匯產(chǎn)品應(yīng)用場景創(chuàng)新建設(shè)。探索水權(quán)交易機制，依托生態(tài)產(chǎn)品交易平臺開展優(yōu)質(zhì)水資源推介交易。

探索綠色金融創(chuàng)新模式，助推生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化

雖然麗水市已經(jīng)初步建立了多元化的綠色金融支持體系，但綠色金融促進生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展仍存在資源配置失衡，部分高潛力的生態(tài)創(chuàng)新項目仍融資困難。建議加大綠色金融創(chuàng)新，完善生態(tài)信用融資機制，優(yōu)化企業(yè)生態(tài)信用評價體系。深化生態(tài)抵（質(zhì)）押融資創(chuàng)新，制定“不動產(chǎn)+生態(tài)價值”融資標準。拓展綠色債券支持，探索生態(tài)資產(chǎn)專項債券和資產(chǎn)證券化路徑模式。創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)營主體抗風險能力。探索設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主題基金，推動不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等融資模式創(chuàng)新應(yīng)用。升級生態(tài)產(chǎn)品交易平臺數(shù)字金融模塊，提高金融服務(wù)供給質(zhì)量和效率，運用人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能金融服務(wù)，全面提升生態(tài)金融服務(wù)的質(zhì)量與效率。發(fā)展綠色普惠金融，依托鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)建設(shè)，為生態(tài)強村公司、合作社等農(nóng)村主體提供融資支持。拓展綠色養(yǎng)老金融，加大對生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的金融支持，吸引長期資本參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。通過多元化生態(tài)金融協(xié)同發(fā)展，全面服務(wù)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（作者：喬琴、林青霞、李依、虞慧怡、張超，中國環(huán)境科學研究院；《中國科學院院刊》供稿）