——來(lái)自西部生態(tài)屏障建設(shè)戰(zhàn)略研究實(shí)踐

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 構(gòu)建生態(tài)屏障是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)西部地區(qū)既是生態(tài)屏障，又是戰(zhàn)略后方，也是開(kāi)放前沿，在國(guó)家發(fā)展全局中具有特殊重要的地位。保護(hù)好西部地區(qū)生態(tài)，建設(shè)好西部生態(tài)屏障，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、美麗中國(guó)建設(shè)，以及中華民族可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有不可估量的戰(zhàn)略意義。

我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，近年來(lái)也發(fā)生重大變化，西北暖濕化、“亞洲水塔”失衡、北方防沙帶變化等都是西部生態(tài)屏障建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)，清潔能源、水資源綜合利用等也是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。這其中蘊(yùn)含著重大且體系化的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，迫切需要科技的系統(tǒng)性有力支撐。這也是中國(guó)科學(xué)院履行國(guó)家戰(zhàn)略科技力量職責(zé)使命，主動(dòng)作為于2021年6月開(kāi)始謀劃、9月正式啟動(dòng)“科技支撐中國(guó)西部生態(tài)屏障建設(shè)戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“重大咨詢項(xiàng)目”）的出發(fā)點(diǎn)。重大咨詢項(xiàng)目由中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)侯建國(guó)院士總負(fù)責(zé)，依托中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院（以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略咨詢?cè)骸保I(yè)化智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，貫徹新型舉國(guó)體制思路，大力推進(jìn)研究模式和機(jī)制創(chuàng)新，集聚了中國(guó)科學(xué)院院內(nèi)外60余家科研機(jī)構(gòu)、高等院校的近400位院士專家，充分利用中國(guó)科學(xué)院在西部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的長(zhǎng)期研究積累以及國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究基礎(chǔ)，有組織地開(kāi)展大規(guī)模的合力攻關(guān)。

經(jīng)過(guò)3年的“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)集體攻關(guān)，重大咨詢項(xiàng)目形成了決策咨詢、學(xué)術(shù)引領(lǐng)、方法創(chuàng)新、人才隊(duì)伍等系列成果，既為新時(shí)代西部大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供重要的決策參考，也為科技工作者、高校師生、政府管理者、社會(huì)公眾更好了解科技對(duì)西部生態(tài)屏障建設(shè)支撐引領(lǐng)作用提供重要參考。本文主要從創(chuàng)新性研究模式、科研攻關(guān)組織過(guò)程、重要認(rèn)識(shí)判斷與建議3個(gè)方面，介紹這項(xiàng)重大咨詢項(xiàng)目整體情況。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新性建立“專家+方法+平臺(tái)”的綜合性智庫(kù)問(wèn)題研究模式

西部生態(tài)屏障建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)、環(huán)境、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等多區(qū)域、多部門(mén)、多維度，問(wèn)題復(fù)雜且具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。此前，針對(duì)西部某一區(qū)域、某一領(lǐng)域、某一問(wèn)題，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)、單位做了不少研究，但把西部地區(qū)作為一個(gè)整體的系統(tǒng)研究不夠。因而，從戰(zhàn)略和全局上厘清西部生態(tài)屏障建設(shè)的科技需求、凝練科技任務(wù)、形成系統(tǒng)解決方案，是這個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在研究實(shí)踐中，重大咨詢項(xiàng)目應(yīng)用科學(xué)的智庫(kù)研究理論和方法，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建立了問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向下的“專家+方法+平臺(tái)”綜合性智庫(kù)問(wèn)題研究模式，科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)研究力量，組織“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，集體攻關(guān)、合力攻關(guān)，充分發(fā)揮出中國(guó)科學(xué)院體系化建制化優(yōu)勢(shì)和高水平科技智庫(kù)作用，有效解決了以往相關(guān)研究比較分散、單一和碎片化的局限，以及全局性戰(zhàn)略性不足、系統(tǒng)解決方案缺失的問(wèn)題。

運(yùn)用智庫(kù)雙螺旋法，系統(tǒng)設(shè)計(jì)“區(qū)域+領(lǐng)域”矩陣式研究組織路徑

重大咨詢項(xiàng)目既需要統(tǒng)籌考量保護(hù)、發(fā)展和安全，系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)西部生態(tài)屏障的內(nèi)涵特征和演化規(guī)律，統(tǒng)籌考量大氣、水、生態(tài)、土地、能源、人類活動(dòng)等組成要素和國(guó)內(nèi)國(guó)際、上中下游、東中西部等發(fā)展場(chǎng)域的相互關(guān)系，綜合研判西部生態(tài)屏障建設(shè)的內(nèi)外部因素多重影響，也需要統(tǒng)籌考量科學(xué)研究、工程應(yīng)用和支撐手段，統(tǒng)籌考量對(duì)策建議的協(xié)同性、實(shí)用性和持續(xù)性，綜合研判科技支撐西部生態(tài)屏障建設(shè)需要重點(diǎn)解決的科學(xué)機(jī)理認(rèn)知和關(guān)鍵核心技術(shù)，提出系統(tǒng)解決方案。因此，這是一項(xiàng)綜合性智庫(kù)研究問(wèn)題，更是一項(xiàng)大規(guī)模的智庫(kù)科學(xué)與工程。

重大咨詢項(xiàng)目運(yùn)用智庫(kù)雙螺旋法，系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究組織路徑。針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的廣域性、整體性、時(shí)滯性，以及涉及學(xué)科領(lǐng)域問(wèn)題和典型區(qū)域問(wèn)題的特點(diǎn)，運(yùn)用智庫(kù)雙螺旋法，將西部生態(tài)屏障建設(shè)重大戰(zhàn)略研究問(wèn)題分解成6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域子問(wèn)題集（圖1）。在各區(qū)域和各領(lǐng)域?qū)ｎ}深入研究基礎(chǔ)上，把握復(fù)雜機(jī)理規(guī)律，開(kāi)展綜合融通研究，形成系統(tǒng)解決方案。在研究組織過(guò)程中，每個(gè)區(qū)域?qū)ｎ}研究橫向貫通5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}，每個(gè)領(lǐng)域?qū)ｎ}研究縱向貫通6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｎ}。各專題組的研究骨干既參與到重點(diǎn)領(lǐng)域研究中，也參與到典型區(qū)域研究中。采取“雙聯(lián)絡(luò)員”工作機(jī)制，即綜合組選派有專業(yè)背景的智庫(kù)研究人員作為專題組聯(lián)絡(luò)員，上傳下達(dá)做好研究協(xié)調(diào)，參與專題研究做好總體綜合集成；專題組選派綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的研究人員作為聯(lián)絡(luò)員，配合專題組組長(zhǎng)做好組內(nèi)研究協(xié)調(diào)，參與總體綜合集成。綜合組聯(lián)絡(luò)員和各專題組聯(lián)絡(luò)員共同及時(shí)形成重大咨詢項(xiàng)目工作簡(jiǎn)報(bào)，使研究團(tuán)隊(duì)了解各方面工作進(jìn)展。

組建高水平復(fù)合型研究團(tuán)隊(duì)，注重不同類型專家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

重大咨詢項(xiàng)目緊扣研究子問(wèn)題集，遴選和組織了中國(guó)科學(xué)院院內(nèi)外60余家單位的近400名院士專家構(gòu)成高水平復(fù)合型研究團(tuán)隊(duì)，涉及科技專家、管理專家、政策專家、智庫(kù)專家等，科學(xué)搭建形成院士專家牽頭、中青年專家為骨干力量的研究梯隊(duì)，注重發(fā)揮不同專家的專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)差異化知識(shí)和技能的有機(jī)整合。組織自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜?，從不同學(xué)科視角分析西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等耦合發(fā)展機(jī)理，研判科技發(fā)揮支撐作用的主要發(fā)力點(diǎn)。組織管理科學(xué)專家等，研究科技對(duì)西部地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、安全等的多重影響和時(shí)序作用，研判科技在其中發(fā)揮顯著性作用的重要方面和階段特征。組織政策專家等，對(duì)西部生態(tài)屏障建設(shè)相關(guān)政策的效果影響、堵點(diǎn)薄弱點(diǎn)、適應(yīng)性、協(xié)同性進(jìn)行綜合研判，并對(duì)新政策設(shè)計(jì)進(jìn)行模擬和評(píng)估。組織具有戰(zhàn)略思維的智庫(kù)專家和戰(zhàn)略科學(xué)家，結(jié)合西部生態(tài)屏障建設(shè)機(jī)理分析、影響分析、政策分析等主要結(jié)論，立足當(dāng)前、著眼未來(lái)對(duì)如何提升科技支撐能力進(jìn)行前瞻謀劃，形成系統(tǒng)解決方案。

這種專家組織方式，帶動(dòng)了更多專家從過(guò)去側(cè)重于科學(xué)問(wèn)題研究轉(zhuǎn)向立足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求凝練科技問(wèn)題，也帶動(dòng)了更多專家參與專業(yè)性、關(guān)鍵性的具體問(wèn)題研究，促進(jìn)學(xué)科領(lǐng)域交叉融合，有效克服專家個(gè)體和單一團(tuán)隊(duì)的知識(shí)局限性、認(rèn)知局限性和利益局限性，更深入前瞻發(fā)展演進(jìn)方向，同時(shí)使中青年研究骨干不斷拓寬戰(zhàn)略視野、提升戰(zhàn)略研究能力。

發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢?cè)壕C合集成平臺(tái)作用，統(tǒng)分結(jié)合有序組織

戰(zhàn)略咨詢?cè)菏侵袊?guó)科學(xué)院學(xué)部發(fā)揮國(guó)家科學(xué)技術(shù)方面最高咨詢機(jī)構(gòu)作用的研究和支撐機(jī)構(gòu)，是中國(guó)科學(xué)院率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)的綜合集成平臺(tái)，并集成國(guó)內(nèi)外、院內(nèi)外優(yōu)勢(shì)力量建設(shè)的智庫(kù)型研究院。中國(guó)科學(xué)院聚焦重大咨詢項(xiàng)目的有序科學(xué)開(kāi)展，確定戰(zhàn)略咨詢?cè)簱?dān)當(dāng)“組織中臺(tái)”，通過(guò)“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”將高端科技智庫(kù)、智庫(kù)理論方法、復(fù)合專家團(tuán)隊(duì)、系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)等有機(jī)連接在了一起，形成凝智聚力的科研共同體。其作用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

發(fā)揮專業(yè)研究作用。戰(zhàn)略咨詢?cè)旱膶I(yè)化智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)形成重大咨詢項(xiàng)目研究方案，明確總體研究思路和主要研究?jī)?nèi)容等。之后，進(jìn)一步負(fù)責(zé)形成總體及區(qū)域、領(lǐng)域?qū)ｎ}研究報(bào)告提綱要點(diǎn)，承擔(dān)總體研究報(bào)告撰寫(xiě)工作。發(fā)揮綜合集成作用。戰(zhàn)略咨詢?cè)貉芯繄F(tuán)隊(duì)承擔(dān)融合區(qū)域問(wèn)題和領(lǐng)域問(wèn)題的綜合集成深入研究工作，緊扣重要問(wèn)題的階段性研究進(jìn)展，遴選和組織專家開(kāi)展集中式研討研判，鼓勵(lì)思想碰撞和相互啟發(fā)，通過(guò)反復(fù)螺旋式推進(jìn)、循證迭代不斷凝聚專家共識(shí)，形成重要認(rèn)識(shí)判斷和建議。同時(shí)，注重吸收青藏高原綜合科學(xué)考察、新疆綜合科學(xué)考察、全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估、全國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查等最新成果。強(qiáng)化與政策研究和主管部門(mén)的對(duì)接。戰(zhàn)略咨詢?cè)阂劳兄袊?guó)科學(xué)院與國(guó)務(wù)院研究室共同組建的中國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策研究中心，組織各專題組與國(guó)務(wù)院研究室圍繞重要問(wèn)題和關(guān)鍵方面，開(kāi)展了多次研討交流和綜合研判。同時(shí)，重視與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等主管部門(mén)保持密切溝通，推動(dòng)有關(guān)研究成果有效轉(zhuǎn)化為相關(guān)領(lǐng)域政策舉措。

堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)“四階段”有組織的“大兵團(tuán)”合力科研攻關(guān)過(guò)程

近400名科技專家、管理專家、政策專家和智庫(kù)專家，在創(chuàng)新性研究模式下開(kāi)展有組織的“大兵團(tuán)”科研攻關(guān)，形成了系列研究成果，既有決策咨詢建議，也有公開(kāi)出版系列專著。這一過(guò)程整體上可分為謀劃啟動(dòng)、組織推進(jìn)、凝練提升、成果釋放4個(gè)階段。

謀劃啟動(dòng)階段：2021年6—9月

頂層設(shè)計(jì)制定研究方案，組建研究團(tuán)隊(duì)，形成“總體組、綜合組、區(qū)域?qū)ｎ}組、領(lǐng)域?qū)ｎ}組”總分結(jié)合的研究組織結(jié)構(gòu)。總體組在侯建國(guó)院長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，由中國(guó)科學(xué)院分管院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)部工作局領(lǐng)導(dǎo)和綜合組組長(zhǎng)、各專題組組長(zhǎng)共同組成，負(fù)責(zé)總體研究思路確定和研究成果指導(dǎo)。綜合組由有關(guān)專家、戰(zhàn)略咨詢?cè)簩I(yè)團(tuán)隊(duì)、各專題組聯(lián)絡(luò)員共同組成，負(fù)責(zé)起草項(xiàng)目研究方案、綜合集成研究和整體組織協(xié)調(diào)。各專題組由院士牽頭，研究骨干涵蓋了相關(guān)區(qū)域和領(lǐng)域研究中的重要方向。2021年9月16日，重大咨詢項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)召開(kāi)。

其中，在區(qū)域維度，依據(jù)我國(guó)西部生態(tài)屏障地理空間格局及《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035）》等，以青藏高原、黃土高原、云貴川渝、蒙古高原、北方防沙治沙帶、新疆為6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｎ}，作為區(qū)域子問(wèn)題集；在領(lǐng)域維度，立足我國(guó)西部生態(tài)屏障建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及的主要科技領(lǐng)域，以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、氣候變化應(yīng)對(duì)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境污染防治、水資源利用為5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}，作為領(lǐng)域子問(wèn)題集。

組織推進(jìn)階段：2021年9月—2022年9月

以總體研究牽引專題研究，專題研究各有側(cè)重、共同支撐總體研究，綜合組和專題組形成總體及區(qū)域、領(lǐng)域?qū)ｎ}研究報(bào)告初稿。總體研究報(bào)告主要聚焦科技支撐中國(guó)西部生態(tài)屏障建設(shè)的戰(zhàn)略形勢(shì)、戰(zhàn)略體系、重大任務(wù)和政策保障4個(gè)方面，自上而下與自下而上相結(jié)合開(kāi)展綜合研究。區(qū)域?qū)ｎ}研究報(bào)告聚焦重點(diǎn)生態(tài)屏障區(qū)，從區(qū)域生態(tài)環(huán)境、地理地貌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等自身特點(diǎn)和變化趨勢(shì)出發(fā)，研判科技支撐區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)的需求與任務(wù)，側(cè)重影響分析。領(lǐng)域?qū)ｎ}研究報(bào)告聚焦西部生態(tài)屏障建設(shè)的重點(diǎn)科技領(lǐng)域，立足全球科技發(fā)展前沿態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞“領(lǐng)域—方向—問(wèn)題”的研究脈絡(luò)開(kāi)展科學(xué)研判，側(cè)重機(jī)理分析。

在總體及區(qū)域、領(lǐng)域?qū)ｎ}研究中，圍繞“怎么做”，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，立足區(qū)域特點(diǎn)、科技前沿和現(xiàn)有基礎(chǔ)，研判提出科技支撐中國(guó)西部生態(tài)屏障建設(shè)的戰(zhàn)略性（側(cè)重全局性、跨區(qū)域跨領(lǐng)域）、關(guān)鍵性（側(cè)重區(qū)域性或領(lǐng)域性）、基礎(chǔ)性（側(cè)重平臺(tái)建設(shè)）3個(gè)層次重大任務(wù)。其間，重大咨詢項(xiàng)目多次組織召開(kāi)進(jìn)展交流會(huì)，圍繞總體及區(qū)域、領(lǐng)域?qū)ｎ}研究報(bào)告，以及需要交叉融合研究的關(guān)鍵方面，開(kāi)展集中研討。

凝練提升階段：2022年10月—2024年1月

持續(xù)完善總體及區(qū)域、領(lǐng)域?qū)ｎ}研究報(bào)告，圍繞西部生態(tài)屏障的內(nèi)涵特征、整體情況、科技支撐作用等深入研討，形成決策咨詢總體研究報(bào)告精簡(jiǎn)稿。重大咨詢項(xiàng)目形成“1+11+N”的研究成果體系：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)，以決策咨詢?yōu)槟繕?biāo)，形成1份總體研究報(bào)告；圍繞6個(gè)區(qū)域、5個(gè)領(lǐng)域?qū)ｎ}研究，形成11份專題研究報(bào)告，作為總體研究報(bào)告的附件，既分別自成體系，又系統(tǒng)支撐總體研究；面向服務(wù)決策咨詢，形成N份專報(bào)或政策建議。

2023年9月，中國(guó)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院研究室共同商議后，確定以“科技支撐中國(guó)西部生態(tài)屏障建設(shè)”作為中國(guó)科學(xué)院與國(guó)務(wù)院研究室共同舉辦的第九期“科學(xué)家月談會(huì)”主題。之后，綜合組多次組織各專題組召開(kāi)研討會(huì)，重點(diǎn)圍繞總體研究報(bào)告要點(diǎn)，西部生態(tài)屏障的內(nèi)涵特征和整體情況，戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性3個(gè)層次重大科技任務(wù)等深入研討，為凝練提升總體研究報(bào)告和系列專報(bào)、籌備召開(kāi)“科學(xué)家月談會(huì)”釋放研究成果做準(zhǔn)備。

成果釋放階段：2024年2月—2025年6月

2024年2—4月，籌備組織召開(kāi)“科學(xué)家月談會(huì)”，會(huì)前議稿、會(huì)上發(fā)言、會(huì)后匯稿相結(jié)合，系統(tǒng)凝練關(guān)于科技支撐西部生態(tài)屏障建設(shè)的重要認(rèn)識(shí)、判斷和建議，形成有價(jià)值的決策咨詢成果。綜合組及各專題組多輪研討溝通，確定會(huì)上系列發(fā)言主題等。2024年4月8日，綜合組組織召開(kāi)“科技支撐中國(guó)西部生態(tài)屏障建設(shè)”議稿會(huì)，各專題組代表參會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)政策專家到會(huì)指導(dǎo)，共同討論凝練核心觀點(diǎn)和亮點(diǎn)。4月16日上午，第9期“科學(xué)家月談會(huì)”召開(kāi)，侯建國(guó)院長(zhǎng)和時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏共同主持，12位院士專家參加座談，國(guó)務(wù)院研究室15位同志參會(huì)。當(dāng)天會(huì)議結(jié)束后，侯建國(guó)院長(zhǎng)親自部署和領(lǐng)導(dǎo)綜合組集中研究，系統(tǒng)凝練關(guān)于科技支撐西部生態(tài)屏障建設(shè)的重要認(rèn)識(shí)、判斷和建議，并指導(dǎo)各專題組協(xié)同聯(lián)動(dòng)凝練專題研究報(bào)告摘要，形成總體研究報(bào)告摘要、11份專題研究報(bào)告摘要服務(wù)國(guó)家宏觀決策，在強(qiáng)化西部生態(tài)屏障建設(shè)的科技支撐上發(fā)揮了積極作用。

2024年4月—2025年6月，進(jìn)一步將重大咨詢項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究成果，匯聚形成“科技創(chuàng)新與美麗中國(guó)：西部生態(tài)屏障建設(shè)”系列專著，共包括10冊(cè)。2024年9月26日，系列專著第1批發(fā)布了總體研究報(bào)告《科技支撐中國(guó)西部生態(tài)屏障建設(shè)的戰(zhàn)略思考》和5本專題研究報(bào)告《科技支撐青藏高原生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)》《科技支撐西部生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)》《科技支撐西部氣候變化應(yīng)對(duì)》《科技支撐西部生物多樣性保護(hù)》《科技支撐西部水資源綜合利用》，獻(xiàn)禮中華人民共和國(guó)成立75周年和中國(guó)科學(xué)院建院75周年?！犊萍贾吸S土高原生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)》《科技支撐云貴川渝生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)》《科技支撐新疆生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)》《科技支撐西部環(huán)境污染防治》4本專題研究報(bào)告，在2025年上半年陸續(xù)公開(kāi)出版。

堅(jiān)持證據(jù)導(dǎo)向，形成對(duì)西部生態(tài)屏障建設(shè)的重要認(rèn)識(shí)、判斷與建議

重大咨詢項(xiàng)目將我國(guó)西部地區(qū)作為一個(gè)整體，同時(shí)結(jié)合對(duì)重點(diǎn)區(qū)域問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題的研究，總體研判了我國(guó)西部生態(tài)屏障的內(nèi)涵特征，分析了西部生態(tài)屏障建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了支撐西部生態(tài)屏障建設(shè)的科技戰(zhàn)略體系布局，以及戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性3個(gè)層次重大科技任務(wù)，并提出了持續(xù)發(fā)揮科技支撐作用的系統(tǒng)政策建議。擇要介紹如下。

西部生態(tài)屏障的內(nèi)涵特征

我國(guó)西部地區(qū)面積約占全國(guó)的71%，涉及12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，與13個(gè)國(guó)家接壤。西部地區(qū)孕育大江大河，阻擋沙塵東進(jìn)，調(diào)節(jié)水汽交換，具有極其重要的屏障作用。受地形、水分與土壤特征的影響，西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性低，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。受氣候變化和大規(guī)模人類活動(dòng)影響，西部地區(qū)面臨西北暖濕化、“亞洲水塔”失衡、北方防沙帶變化、極端天氣和復(fù)合災(zāi)害頻發(fā)等新的重大挑戰(zhàn)。由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本身具有整體性和跨域性，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響、治理和生態(tài)屏障建設(shè)都具有超越行政邊界的國(guó)際性和全球性特征。

重大咨詢項(xiàng)目組綜合研究后提出，我國(guó)西部生態(tài)屏障的地理空間格局總體上可概括為“四高一低”，具體包括青藏高原區(qū)域、黃土高原區(qū)域、蒙古高原區(qū)域、云貴高原區(qū)域、新疆地區(qū)。這5個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境本底特征和變化態(tài)勢(shì)，既有各自獨(dú)特性，又有系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性，這也決定了西部生態(tài)屏障建設(shè)須統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，以及科技支撐作用的體系性。其中，青藏高原被譽(yù)為“亞洲水塔”“地球第三極”，是我國(guó)乃至全球的“生態(tài)源”和“氣候源”。黃土高原作為世界上最大的黃土堆積區(qū)，是我國(guó)重要的能源資源基地和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，也是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。蒙古高原是草原生態(tài)系統(tǒng)分布最為廣泛的地區(qū)，也是北方沙塵災(zāi)害的重要發(fā)源地。云貴高原是世界上生物多樣性極為豐富的地區(qū)之一，也是我國(guó)主要水源涵養(yǎng)地和重要水量補(bǔ)給地。新疆地區(qū)作為我國(guó)荒漠化集中區(qū)與少數(shù)民族聚居區(qū)高度耦合的重點(diǎn)區(qū)域，是綠色絲綢之路建設(shè)的核心地帶。

西部生態(tài)屏障建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)西部地區(qū)統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得了歷史性成就，為助力西部地區(qū)走好生態(tài)文明發(fā)展道路奠定了良好基礎(chǔ)。我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，全球氣候變化和大規(guī)模人類活動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)增強(qiáng)，也對(duì)西部生態(tài)屏障建設(shè)產(chǎn)生了多重影響的疊加效應(yīng)，帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

重大咨詢項(xiàng)目組兼顧共性和個(gè)性，聚焦研究了6個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。全球氣候變暖對(duì)西部生態(tài)屏障建設(shè)產(chǎn)生重大影響，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；西部不同地區(qū)面臨多種多樣的發(fā)展與保護(hù)問(wèn)題，需要因地制宜施策應(yīng)對(duì)；現(xiàn)有一些重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)條件等影響的考慮仍有不足；跨境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、跨境河流開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等，也是西部生態(tài)屏障建設(shè)面臨的重要議題；對(duì)氣象—水文—生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間耦合作用的關(guān)鍵物理過(guò)程與機(jī)制，仍需深入研究；數(shù)據(jù)要素在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)屏障建設(shè)中的作用日益凸顯，應(yīng)重視多源異構(gòu)綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。

科技支撐西部生態(tài)屏障建設(shè)的政策保障

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)西部生態(tài)屏障建設(shè)的重大方針戰(zhàn)略指引、科技支撐西部生態(tài)屏障建設(shè)的規(guī)劃布局、科技支撐西部生態(tài)屏障建設(shè)的制度安排和政策措施，形成了具有中國(guó)特色的科技支撐西部生態(tài)屏障建設(shè)的政策體系。

西部生態(tài)屏障建設(shè)是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，立足西部生態(tài)屏障的內(nèi)涵特征，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)同的地球系統(tǒng)演化觀，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀，在已有科技布局的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升科技支撐能力、系統(tǒng)發(fā)揮科技支撐作用。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步在創(chuàng)新主體、資源配置、科技人才、成果轉(zhuǎn)化等方面，加強(qiáng)政策保障及政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，重點(diǎn)包括強(qiáng)化支撐西部生態(tài)屏障建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局頂層設(shè)計(jì)；面向解決重大戰(zhàn)略性問(wèn)題和關(guān)鍵性基礎(chǔ)性問(wèn)題，集聚國(guó)家、部門(mén)、地方和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)科技力量，開(kāi)展有組織的科技攻關(guān)；加強(qiáng)跨學(xué)科的綜合創(chuàng)新，如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的應(yīng)用等。

中國(guó)科學(xué)院重大咨詢項(xiàng)目“科技支撐中國(guó)西部生態(tài)屏障建設(shè)戰(zhàn)略研究”按照新型舉國(guó)體制要求，將智庫(kù)研究理論、方法與實(shí)踐緊密結(jié)合，探索形成了一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的綜合性智庫(kù)問(wèn)題研究模式，圍繞1個(gè)重大問(wèn)題，科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)研究力量，組織“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，集體攻關(guān)、合力攻關(guān)。經(jīng)過(guò)3年的系統(tǒng)性組織和研究，重大咨詢項(xiàng)目形成了系列專報(bào)成果，服務(wù)國(guó)家宏觀決策，也形成了一套“科技創(chuàng)新與美麗中國(guó)：西部生態(tài)屏障建設(shè)”系列專著，面向社會(huì)公開(kāi)出版。

本次重大咨詢項(xiàng)目在如期圓滿完成國(guó)家重大科研任務(wù)的同時(shí)，也培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)過(guò)硬、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的科研人員，打造了一支綜合性、專業(yè)化的研究隊(duì)伍，既造就了一批能挑大梁、擔(dān)重任的青年科學(xué)家，鍛煉培養(yǎng)了一批兼具專業(yè)知識(shí)、組織能力和管理經(jīng)驗(yàn)的青年智庫(kù)人才，又夯實(shí)了常態(tài)化監(jiān)測(cè)跟蹤研究的基層團(tuán)隊(duì)，也為培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家提供了寶貴的實(shí)踐場(chǎng)景。西部生態(tài)屏障建設(shè)涉及的大氣、水、生態(tài)、土地、能源等要素和人類活動(dòng)都處在持續(xù)發(fā)展演化之中。這次重大咨詢項(xiàng)目的完成也是進(jìn)一步深化戰(zhàn)略研究的起點(diǎn)。今后將利用好重大咨詢項(xiàng)目研究模式和這支專業(yè)化研究隊(duì)伍，持續(xù)開(kāi)展有組織的戰(zhàn)略研究，為筑牢美麗中國(guó)的西部生態(tài)屏障貢獻(xiàn)力量。

（作者：潘教峰、趙璐、張鳳，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院?！吨袊?guó)科學(xué)院院刊》供稿）