中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 生物多樣性喪失與生態(tài)系統(tǒng)退化是全球面臨的重大生態(tài)危機(jī)，為了預(yù)防、遏制和扭轉(zhuǎn)全球生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢(shì)，促進(jìn)生計(jì)改善和人類福祉提升，國(guó)際社會(huì)發(fā)起了一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，包括“聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”計(jì)劃、“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”。通過(guò)科技進(jìn)步支撐生態(tài)保護(hù)修復(fù)已經(jīng)成為全球的共識(shí)和行動(dòng)。

我國(guó)西部地區(qū)由于其獨(dú)特且豐富的生物資源與脆弱的生態(tài)環(huán)境，一直是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。受氣候特征與地貌格局的影響，我國(guó)西部發(fā)育了地球上獨(dú)具特色的生態(tài)系統(tǒng)及其組合，是我國(guó)生物資源寶庫(kù)、生態(tài)產(chǎn)品主要供給區(qū)和生態(tài)安全屏障的主體，還是全球生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)區(qū)。復(fù)雜的地貌與干旱、高寒的氣候環(huán)境導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，對(duì)人類活動(dòng)高度敏感，形成我國(guó)最大的生態(tài)脆弱區(qū)。為有效提升全國(guó)特別是西部地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，2000年以來(lái)我國(guó)實(shí)施了天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程，以及西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、祁連山山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程等區(qū)域重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，取得了明顯成效，為保障全國(guó)生態(tài)安全作出了重大貢獻(xiàn)。

然而，受地形、水分與土壤特征的影響，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、穩(wěn)定性低，可持續(xù)性差、修復(fù)困難。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類活動(dòng)高度敏感，是我國(guó)土地沙化、水土流失、石漠化的集中分布區(qū)，以及沙塵暴源區(qū)與泥石流等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。此外，西部還是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與森林火災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、氣候變化的高敏感區(qū)，未來(lái)生態(tài)安全還將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，亟待通過(guò)科學(xué)研究揭示自然與人類活動(dòng)脅迫下生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律，通過(guò)科技投入開發(fā)新的保護(hù)修復(fù)技術(shù)，提升生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效。

西部是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障

西部生態(tài)系統(tǒng)特征與變化

我國(guó)西部地區(qū)包括新疆、西藏、青海、甘肅、四川、云南、貴州、重慶、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、廣西等12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），自然生態(tài)系統(tǒng)有森林、灌叢、草地、濕地、荒漠等，約占西部地區(qū)總面積的85%。其中，草地是面積最大的生態(tài)系統(tǒng)類型，占西部地區(qū)總面積的39.62%，是我國(guó)草地的主要分布區(qū)，占全國(guó)草地總面積的95%以上；森林和灌叢占西部地區(qū)總面積的22.03%，荒漠占20.01%，濕地占3.15%；農(nóng)田和城鎮(zhèn)等人工生態(tài)系統(tǒng)，分別占9.34%與1.24%。在生態(tài)系統(tǒng)空間分布上，受水熱組合條件決定，我國(guó)西北部主要由降水梯度決定，自東向西由草甸草原、溫帶典型草原向荒漠過(guò)渡；西南部主要由熱量決定，從低海拔到高海拔，由森林向高寒草原、高寒荒漠和冰川過(guò)渡。

2000—2020年，西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)總體表現(xiàn)為森林、濕地、荒漠和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積增加。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)增加6.18萬(wàn)平方公里；濕地生態(tài)系統(tǒng)增加2.07萬(wàn)平方公里；灌叢、草地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)減少，農(nóng)田減少幅度最大，這一趨勢(shì)與全國(guó)相同。從整體來(lái)看，城鎮(zhèn)擴(kuò)張、農(nóng)田開墾、生態(tài)保護(hù)恢復(fù)與氣候變化是西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)變化的主要驅(qū)動(dòng)因素。

西部是國(guó)家生態(tài)安全屏障的主體

西部的生態(tài)資產(chǎn)存量巨大。2020年，西部生態(tài)資產(chǎn)，即森林、草地、濕地、湖泊等各類自然生態(tài)系統(tǒng)總面積為601.17萬(wàn)平方公里，占全國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)總面積的80.34%，2000年以來(lái)增加4.29萬(wàn)平方公里。西部還是我國(guó)生物資源的寶庫(kù)，是全球生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)區(qū)，有野生維管束植物約2萬(wàn)種，脊椎動(dòng)物約2600種。生物多樣性極重要區(qū)面積為130.00萬(wàn)平方公里，占全國(guó)生物多樣性極重要區(qū)面積的70.21%。西部的生態(tài)資產(chǎn)不僅是我國(guó)重要的生態(tài)財(cái)富，還是重要的經(jīng)濟(jì)財(cái)富和社會(huì)財(cái)富。

西部是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的主要供給地。2020年西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)量為7326.18億立方米，占全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)總量的51.82%；土壤保持量為1057.59億噸，占52.52%；防風(fēng)固沙量為296.57億噸，占84.12%；2020年生態(tài)系統(tǒng)總碳匯6.40億噸CO₂，占全國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)總碳匯的55.01%。

西部是國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性與生態(tài)敏感性分布特征，確定生態(tài)保護(hù)重要性格局。西部生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)與重要區(qū)的面積為412.20萬(wàn)平方公里，占全國(guó)生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和重要區(qū)面積的72.35%。其中，西部生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積為240.35萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的70.17%，主要分布在內(nèi)蒙古東部大興安嶺林區(qū)、呼倫貝爾草原、秦巴山區(qū)、橫斷山區(qū)、三江源、祁連山、天山、藏東南等地區(qū)。

西部生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著

2000年以來(lái)，在國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)的總體目標(biāo)下，西部一直是全國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)投入?yún)^(qū)域，實(shí)施了天然林保護(hù)工程、退耕還林還草、濕地恢復(fù)工程、西藏生態(tài)屏障建設(shè)、三江源生態(tài)建設(shè)、塔里木河、黑河流域綜合治理、巖溶區(qū)石漠化治理等一系列重大生態(tài)工程，以及山水林田湖草一體化治理工程等，生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)的總投資超萬(wàn)億元。

西部生態(tài)保護(hù)工程取得了明顯成效。2000—2020年，西部地區(qū)森林覆蓋率持續(xù)上升，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量大幅提升，森林面積增加6.18萬(wàn)平方公里，質(zhì)量為中等及以上的森林、草地面積分別增加了163%、62%；生態(tài)問(wèn)題得到有效改善，水土流失總面積減少了27%，中度及以上沙化土地面積減少了7%，石漠化面積減少了45%；部分珍稀瀕危物種如大熊貓、朱鹮、藏羚羊的種群與棲息地得到恢復(fù)。

在重點(diǎn)地區(qū)，如青藏高原放牧超載率降低了20%左右，約47%的草原綜合植被蓋度明顯增加，32%以上的草原凈初級(jí)生產(chǎn)力明顯增加，森林面積和森林蓄積量分別提高到2310.74萬(wàn)公頃和24.40億立方米。西部生態(tài)安全屏障建設(shè)為保障全國(guó)生態(tài)安全作出了重大貢獻(xiàn)。

西部生態(tài)安全面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

西部主要生態(tài)問(wèn)題

西部生態(tài)脆弱、穩(wěn)定性低。受地形、水分與土壤特征的影響，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國(guó)沙化、水土流失、石漠化土地的集中分布區(qū)，以及沙塵暴源區(qū)與泥石流高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。西部生態(tài)高度敏感以上區(qū)域面積131.13萬(wàn)平方公里，占西部區(qū)域面積的19.51%，占全國(guó)生態(tài)高度敏感以上區(qū)域面積的93.02%。其中，西部風(fēng)蝕、水土流失、石漠化和凍融侵蝕高度敏感以上區(qū)域面積分別為92.36萬(wàn)平方公里、26.57萬(wàn)平方公里、2.16萬(wàn)平方公里和10.90萬(wàn)平方公里，分別占全國(guó)的99.96%、73.36%、92.32%和100%；并形成了干旱半干旱區(qū)風(fēng)沙區(qū)、黃土高原水土流失嚴(yán)重區(qū)、西南石漠化區(qū)、西南山地干熱河谷地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)、青藏高原高寒生態(tài)脆弱區(qū)等。這些區(qū)域?qū)θ祟惢顒?dòng)高度敏感，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性低，修復(fù)困難。

西部生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低、可持續(xù)性差。由于長(zhǎng)期的開發(fā)與利用，西部地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低，優(yōu)良等級(jí)森林生態(tài)系統(tǒng)面積僅占西部地區(qū)森林面積的28.38%，約50%的森林質(zhì)量差或很差。西部地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)退化也很嚴(yán)重，優(yōu)良等級(jí)草地生態(tài)系統(tǒng)面積占西部地區(qū)草地面積的28.74%，55.58%的草地質(zhì)量差或很差，質(zhì)量低的草地主要分布在青藏高原西部、內(nèi)蒙古西部與新疆。

西部土地退化面積廣、治理難度大。西部地區(qū)土地退化面積比例與退化程度遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)。2020年，由于土地沙化、水土流失和石漠化，西部地區(qū)土地退化總面積247.47萬(wàn)平方公里，約占區(qū)域面積的36.81%。2020年，西部地區(qū)土地沙化總面積173.01萬(wàn)平方公里，約占區(qū)域面積的25.74%。其中，沙漠/戈壁面積達(dá)82.73萬(wàn)平方公里，約占西部土地沙化總面積的47.82%；重度和極重度沙化面積為35.22萬(wàn)平方公里，占西部沙化總面積的20.36%。2020年，西部地區(qū)水土流失總面積91.52萬(wàn)平方公里，約占區(qū)域面積的13.61%。其中，重度和極重度水土流失面積為16.29萬(wàn)平方公里，占西部水土流失總面積的17.80%。石漠化主要分布在貴州、云南、廣西、四川和重慶4省份的喀斯特地區(qū)，總面積為6.01萬(wàn)平方公里，中度和重度石漠化面積分別占西部石漠化總面積的41.58%和6.55%，重度石漠化主要發(fā)生在云南東南部，以及云南東北與貴州交界處。

西部動(dòng)植物瀕危物種數(shù)量多、喪失風(fēng)險(xiǎn)大。我國(guó)西部地區(qū)生物多樣性豐富，西南山地、喜馬拉雅山脈都屬于全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)人類開發(fā)利用與干擾，棲息地喪失與破碎化嚴(yán)重，野生動(dòng)植物瀕危物種數(shù)量多，少數(shù)瀕臨滅絕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)列入受威脅等級(jí)的物種數(shù)達(dá)2325種，占全國(guó)受威脅等級(jí)物種總數(shù)的49.5%。其中，綠孔雀、白頭葉猴、云南閉殼龜?shù)?2種物種野外數(shù)量稀少，被列為極度瀕危物種。

西部生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨的挑戰(zhàn)

西部生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍面臨許多挑戰(zhàn)，西部是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與森林火災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，還是氣候變化的生態(tài)高敏感區(qū)，而更多的挑戰(zhàn)是由于人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的不利影響與科技支撐不足等問(wèn)題，主要挑戰(zhàn)包括以下5個(gè)方面。

發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的沖突嚴(yán)重。西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于中東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、收入均明顯低于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與脆弱生態(tài)環(huán)境的矛盾，將可能是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期發(fā)展與生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，西部是我國(guó)礦產(chǎn)資源的重要產(chǎn)地。例如，2023年西部12省份原煤總產(chǎn)量為28.24億噸，占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的60.62%。礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，地面沉降、滑坡、裂縫和潰壩等次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)與人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

草地過(guò)度放牧問(wèn)題仍然普遍。西部12省份2020年實(shí)際載畜量5.086億羊單位，扣除種植飼料作物與其他來(lái)源飼料支撐的1.762億羊單位，西部草地實(shí)際載畜量3.324億羊單位；西部草地理論載畜量2.039億羊單位，草地實(shí)際載畜量總體超載1.285億羊單位，草地超載問(wèn)題突出，這是西部草地退化、沙化和沙塵暴問(wèn)題加劇的重要原因。

耕地開墾與生態(tài)安全矛盾仍然尖銳。根據(jù)遙感數(shù)據(jù)分析，2000年以來(lái)，西部12省份共新開墾耕地360萬(wàn)公頃，將草地、森林、灌叢和濕地轉(zhuǎn)化為耕地。新開墾耕地主要分布在生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)高敏感區(qū)，大多分布于內(nèi)蒙古東部科爾沁草原、云南南部等生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)和生物多樣性保護(hù)重要區(qū)域，以及新疆準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木河流域等生態(tài)脆弱區(qū)域。分布于極重要和重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的新開墾耕地分別占總開墾面積的59.5%和28.1%。耕地開墾造成生態(tài)產(chǎn)品供給能力受損，降低了2678.01萬(wàn)噸固沙量、834.36萬(wàn)噸固碳量、10.64億立方米水源涵養(yǎng)量、842.86萬(wàn)噸土壤保持量；抵消了部分生態(tài)保護(hù)恢復(fù)帶來(lái)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升，對(duì)防風(fēng)固沙、固碳、水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護(hù)提升的抵消比例分別為56.12%、26.62%、50.39%、5.32%和127.37%。

缺乏科學(xué)的生態(tài)保護(hù)評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，西部生態(tài)保護(hù)成效的考核只注重單一生態(tài)要素，生態(tài)建設(shè)工程與實(shí)施成效自我評(píng)估的現(xiàn)象普遍。沒(méi)有從保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的要求出發(fā)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)和考核機(jī)制，導(dǎo)致不合理資源開發(fā)得不到追責(zé)，保護(hù)行為得不到合理的激勵(lì)，并將人工造林種草等生態(tài)建設(shè)簡(jiǎn)單等同于生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，從而加劇生態(tài)系統(tǒng)的人工化。

科技支撐不足。西部當(dāng)前面臨的各種生態(tài)問(wèn)題，以及發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間矛盾，本質(zhì)上是科技支撐不足。理論上，對(duì)西部生態(tài)系統(tǒng)與人類活動(dòng)的相互作用規(guī)律與耦合機(jī)制認(rèn)識(shí)不足；技術(shù)上，未能提供有效的西部退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與治理的技術(shù)和模式。

提高西部生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與持續(xù)性的對(duì)策

西部是我國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品主要供給區(qū)，也是預(yù)防生態(tài)問(wèn)題與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵區(qū)，在一定程度上，西部的生態(tài)安全決定了全國(guó)的生態(tài)安全與社會(huì)安全。針對(duì)促進(jìn)西部生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與持續(xù)性提升，提出8點(diǎn)對(duì)策建議。

形成與生態(tài)承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與布局。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)西部生態(tài)保護(hù)在國(guó)家生態(tài)安全的地位，是我國(guó)水資源安全、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全等的重要基礎(chǔ)，應(yīng)協(xié)調(diào)好各相關(guān)安全的關(guān)系。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然理念，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，根據(jù)資源、環(huán)境與生態(tài)承載力編制西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃，形成與生態(tài)承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與布局，從源頭上降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建西部地區(qū)生態(tài)空間保護(hù)體系。在川西北、川滇干熱河谷、怒江源、天山、渾善達(dá)克沙地、秦嶺等西部地區(qū)仍有110多萬(wàn)平方公里的生態(tài)功能極重要區(qū)與生態(tài)極敏感區(qū)沒(méi)有劃入生態(tài)保護(hù)紅線。需要進(jìn)一步優(yōu)化完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線范圍，加快推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)空間管控與自然資源保護(hù)等多層次構(gòu)建西部地區(qū)空間保護(hù)體系。嚴(yán)格控制在生態(tài)功能重要區(qū)與生態(tài)高度敏感區(qū)開墾新的耕地，增強(qiáng)西部生態(tài)屏障對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的保障能力。同時(shí)，全面實(shí)施西部耕地開墾的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，評(píng)估開墾對(duì)土壤保持、防風(fēng)固沙與生物多樣性保護(hù)等生態(tài)產(chǎn)品供給能力的影響，避免導(dǎo)致土地沙化、鹽堿化等新的生態(tài)問(wèn)題，加劇生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。西部地區(qū)自然環(huán)境條件比較惡劣，尤其要重視遵循生態(tài)系統(tǒng)的演替規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自生功能。以提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)規(guī)范生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)。在重要的生態(tài)功能區(qū)采用“退人工用材林和經(jīng)濟(jì)林還生態(tài)林”的做法。完善生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策，提高封山育林、草地封育的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自然恢復(fù)。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)。針對(duì)西部水資源剛性約束，堅(jiān)持因地施策、以水定糧，加大西部已有耕地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的力度，提高現(xiàn)有耕地糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展以增強(qiáng)生態(tài)功能為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)耕地的防風(fēng)固沙、土壤保持、水源涵養(yǎng)等功能，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，西部干旱半干旱區(qū)具備豐富的土地資源、光熱資源，耕地開墾與農(nóng)業(yè)開發(fā)主要受制于水資源。建議加強(qiáng)重大水利設(shè)施建設(shè)，改善水資源條件，提升西部后備耕地潛力。

系統(tǒng)布局山水林田湖草沙冰一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。以落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》為指導(dǎo)，“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主”的基本原則，整合生態(tài)屏障功能關(guān)鍵區(qū)、生態(tài)問(wèn)題區(qū)域、氣候變化影響和未來(lái)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)各重點(diǎn)區(qū)域的自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問(wèn)題，系統(tǒng)布局生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提出可操作性強(qiáng)、符合生態(tài)學(xué)規(guī)律的治理措施。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，保障生態(tài)產(chǎn)品（尤其是調(diào)節(jié)服務(wù)）提供者的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給與生態(tài)公平。

降低重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的人口壓力。利用城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移機(jī)遇，完善城市戶籍管理政策、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，并統(tǒng)籌扶貧移民、避災(zāi)移民和生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚，降低重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)的人口壓力，從根本上解決生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

加快推進(jìn)將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系。建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品總值核算機(jī)制，把生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)施GDP與GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）雙考核制度，引導(dǎo)各級(jí)政府加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展協(xié)同，預(yù)防犧牲生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)西部生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技支撐能力

實(shí)施區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，是全球預(yù)防和扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需求和共同行動(dòng)。新時(shí)期生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)面臨國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)和重大機(jī)遇，需順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)多學(xué)科交叉，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求來(lái)推動(dòng)重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、自主創(chuàng)新和跨越式發(fā)展，助力西部地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的戰(zhàn)略科技方向。圍繞西部生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略性和全局性需求，以西部生態(tài)安全與其他安全要素的協(xié)同保障、生態(tài)安全格局構(gòu)建與優(yōu)化、協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展、水資源開發(fā)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)系統(tǒng)對(duì)全球變化的響應(yīng)與適應(yīng)等為重點(diǎn)方向，布局科技資源。同時(shí)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與自然保護(hù)地體系構(gòu)建技術(shù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)一體化治理技術(shù)與模式、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建、生態(tài)系統(tǒng)與野生動(dòng)植物物種調(diào)查等方面的基礎(chǔ)性科研工作。

加強(qiáng)西部生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究。西部生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期演變趨勢(shì)。研究與預(yù)測(cè)全球變化背景下，資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)影響下西部生態(tài)系統(tǒng)格局、結(jié)構(gòu)與功能長(zhǎng)期演變趨勢(shì)。西部生態(tài)系統(tǒng)對(duì)全國(guó)生態(tài)安全的貢獻(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)研究西部生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)全國(guó)生態(tài)安全的貢獻(xiàn)，評(píng)估與預(yù)測(cè)西部生態(tài)承載力與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，明確西部生態(tài)系統(tǒng)對(duì)全國(guó)生態(tài)安全的貢獻(xiàn)與影響。西部山水林田湖草沙冰之間的相互作用機(jī)制。以流域?yàn)楣δ軉卧攸c(diǎn)研究山、水、林、田、湖、草、沙、冰之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)、協(xié)同或制約關(guān)系，及其相互作用機(jī)制。

加強(qiáng)西部生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)與模式的科技創(chuàng)新。退化生態(tài)系統(tǒng)治理關(guān)鍵技術(shù)與模式。重點(diǎn)研究沙化、鹽堿化與石漠化土地近自然治理技術(shù)，以及退化草地恢復(fù)與可持續(xù)管理技術(shù)。西部退化生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升技術(shù)。重點(diǎn)研究西部退化森林、草地與濕地的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升的技術(shù)與管理措施，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。西部退化生態(tài)系統(tǒng)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)技術(shù)。重點(diǎn)圍繞西部地區(qū)生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)衡、山水林田湖草沙冰一體化修復(fù)模式、人工草地的穩(wěn)定演替和人工林的自我更新技術(shù)、多功能協(xié)調(diào)提升恢復(fù)技術(shù)等開展研究。西部糧食生產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品供給能力協(xié)同提升的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式。針對(duì)糧食生產(chǎn)與生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品供給沖突的問(wèn)題，研究干旱區(qū)半干旱區(qū)、西南山地耕地提高糧食產(chǎn)量、增強(qiáng)耕地土壤保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙與預(yù)防土壤鹽堿化的關(guān)鍵技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)。針對(duì)西部自然生態(tài)系統(tǒng)面積大、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低，增匯潛力大的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)研究西部森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)固碳機(jī)制、固碳增匯技術(shù)、以增匯為目標(biāo)的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與管理的模式，并開展示范等。西部生態(tài)安全與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系。重點(diǎn)研究西部生態(tài)系統(tǒng)格局與結(jié)構(gòu)、生態(tài)問(wèn)題、生態(tài)產(chǎn)品供給的空天地一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)，以及西部生態(tài)安全與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與應(yīng)對(duì)措施，為西部生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)，以及將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)考評(píng)體系提供技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐。

加強(qiáng)西部生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策措施的科技創(chuàng)新。西部地區(qū)生態(tài)安全屏障構(gòu)建與管理。重點(diǎn)研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與生態(tài)安全的關(guān)系、生態(tài)安全屏障的構(gòu)建與優(yōu)化方法、生態(tài)空間與生態(tài)保護(hù)紅線、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系優(yōu)化與管理措施等。西部地區(qū)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化策略。研究重點(diǎn)包括氣候變化與生物多樣性喪失的關(guān)系、生物多樣性對(duì)氣候變化的響應(yīng)與適應(yīng)、生物多樣性保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等。西部生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。重點(diǎn)研究西部基于生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)綠色發(fā)展的措施與政策、生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的政策機(jī)制、金融機(jī)制和關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，造福西部人民。

系統(tǒng)性提升西部生態(tài)屏障建設(shè)的科技支撐能力。開展跨領(lǐng)域協(xié)作，整合多方科研力量，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與生態(tài)工程銜接。優(yōu)化多元投入，構(gòu)建多層次投融資體系，加大財(cái)政支持，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目。強(qiáng)化平臺(tái)與監(jiān)測(cè)升級(jí)，組建國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室群，建設(shè)科研示范基地；構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生物多樣性監(jiān)管與數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)人才引育并重，依托重大任務(wù)培養(yǎng)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，實(shí)施青年專項(xiàng)計(jì)劃，吸引海外頂尖人才，推動(dòng)跨學(xué)科合作。深化國(guó)際合作，圍繞生物多樣性保護(hù)與共建“一帶一路”需求，搭建國(guó)際平臺(tái)推廣中國(guó)技術(shù)，加強(qiáng)跨境生態(tài)合作，參與全球科學(xué)治理。

（作者：歐陽(yáng)志云、孔令橋、黃斌斌、徐衛(wèi)華、傅伯杰，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心區(qū)域與城市生態(tài)安全全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；編審：楊柳春；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）