中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  作為人們親近與享受大自然的精神家園，國家公園的首要目標(biāo)和基本特征是自然生態(tài)保護(hù)第一。國家公園的主體性首先體現(xiàn)在它能夠有效保護(hù)具有國家代表性、典型性特征的自然生態(tài)系統(tǒng)和各類自然遺產(chǎn)。自然和生態(tài)在國家公園內(nèi)作為主要目標(biāo)而受到人類的高度重視；但是人類的發(fā)展需求通常會(huì)受到自然和生態(tài)的規(guī)范與約束。就功能而言，國家公園不僅包括有效保護(hù)具有完整性和原真性特征的生態(tài)系統(tǒng)，還涵蓋了開展科學(xué)研究、使人精神愉悅和開展相關(guān)游憩活動(dòng)等其他功能。就自然景觀而言，國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、生物多樣性最富集、自然遺產(chǎn)最豐厚、自然景觀最獨(dú)特的區(qū)域，承載的是最美麗的國土，是萬物和諧共生的美好家園。

國家公園不僅是一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，內(nèi)部還包含豐富的人文與自然資源，是一個(gè)集生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播、旅游開發(fā)等為一體的綜合體。在有效保護(hù)國家公園生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還要能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。建立國家公園不僅是為了保護(hù)生態(tài)，也是為了人民生活更幸福，更好推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；將原生態(tài)自然保護(hù)起來的最終目的，也是要為人類和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，不能忽視可持續(xù)發(fā)展的全面性?！熬G水青山”只有轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”才能切實(shí)保障人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的福祉，進(jìn)而提升人民群眾的幸福感和獲得感。

祁連山地區(qū)位于我國西部，具有非常突出的地位，作為重要的生態(tài)安全屏障，是我國開展生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，也是我國內(nèi)陸河流域涉及的核心水源區(qū)所在地。該地區(qū)的財(cái)政收入不高而且不平衡，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自然資源普遍有較高的依賴性，多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展模式單一，生產(chǎn)方式落后，收入渠道狹窄，保護(hù)與發(fā)展的矛盾和問題比較突出。統(tǒng)籌合理解決生態(tài)保護(hù)、文化賡續(xù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，促進(jìn)國家公園與當(dāng)?shù)孛褡迳鐓^(qū)的共同繁榮發(fā)展，已成為祁連山國家公園體制建設(shè)成功實(shí)施的著眼點(diǎn)。

如何通過國家公園生態(tài)的“高顏值”助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“高價(jià)值”，如何在自然生態(tài)與人類活動(dòng)之間找到恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)與發(fā)展的平衡點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，需要深入探究其有效實(shí)現(xiàn)路徑。本研究為實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)提供理論支持，進(jìn)而對(duì)祁連山國家公園區(qū)域乃至未來我國國家公園的建設(shè)與發(fā)展，提出具有創(chuàng)新意義的思路和啟示。

現(xiàn)狀及意義

祁連山國家公園區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)

祁連山國家公園作為中國西部地區(qū)的重要生態(tài)屏障和人文地理景觀，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多難點(diǎn)和痛點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面。

地理環(huán)境限制。祁連山地處高海拔、寒冷干燥的環(huán)境，自然資源相對(duì)匱乏、耕地少、土地貧瘠、氣候條件惡劣，這極大制約了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地處青藏高原東部的祁連山地區(qū)地勢復(fù)雜，地震、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，給當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生產(chǎn)生活帶來了很大困難。同時(shí)由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便等原因，該區(qū)域吸引外部投資和科技發(fā)展比較滯后。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。祁連山區(qū)域以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，依賴自然資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)業(yè)，缺乏多元化的產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)牧業(yè)收入不穩(wěn)定，受氣候影響較大，且存在資源過度開發(fā)和生態(tài)破壞的問題，長期以來未能有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于祁連山區(qū)域主要依賴煤炭、石油等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)，它們對(duì)環(huán)境的影響和破壞較大，并且容易受到市場波動(dòng)和政策調(diào)控影響。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與更新?lián)Q代，使新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色環(huán)保，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

交通不便。由于地處偏遠(yuǎn)，區(qū)域高速公路、鐵路等現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，區(qū)域內(nèi)外交通受阻也阻礙了資源要素流動(dòng)和市場擴(kuò)大，制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展和人員就業(yè)與收入。

人口結(jié)構(gòu)問題。祁連山地區(qū)人口分布不均，大部分地區(qū)人口稀少、人口密度低，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給難以做到全面覆蓋到位。隨著城市化進(jìn)程加速演進(jìn)，區(qū)域很多年輕人選擇外出務(wù)工或到城市定居，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力大量流失和人口老齡化問題日益突出，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

跨省管理協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失導(dǎo)致區(qū)域保護(hù)與發(fā)展沖突。祁連山國家公園涉及甘肅與青海兩省，由于跨省管理中各類關(guān)系復(fù)雜，在利益權(quán)衡和經(jīng)濟(jì)博弈下極易出現(xiàn)兩省各自為政而中央和地方協(xié)調(diào)困難的情況，使得區(qū)域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到影響，因此在建設(shè)過程中必然需要解決跨省管理協(xié)調(diào)存在的困難和相關(guān)機(jī)制缺失的問題。目前，祁連山國家公園依托國家林業(yè)和草原局駐西安專員辦（祁連山國家公園管理局）管理，實(shí)行中央與地方共管的保護(hù)模式，并已初成體系。甘肅、青海分別依托兩省林草主管部門設(shè)立省管理局，并下設(shè)若干分局和管理處/站，形成了“國家公園管理局—省管理局—管理分局”的三級(jí)管理體系。但管理體制機(jī)制中涉及跨省域協(xié)同保護(hù)的范圍和重點(diǎn)內(nèi)容有待明確細(xì)化，跨省域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分有待盡快完善，以確保管理機(jī)制和政策的一致性。由于周邊社區(qū)居民涉及的生計(jì)問題依賴于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，因此國家公園推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展離不開社區(qū)發(fā)展。從某種程度而言，本地社區(qū)居民的生存發(fā)展與國家公園整體協(xié)調(diào)保護(hù)目標(biāo)存在矛盾沖突。盡管保護(hù)區(qū)域系列法律和制度規(guī)則已為社區(qū)居民所知曉，但由于受到社區(qū)發(fā)展和個(gè)人生存需求驅(qū)動(dòng)，居民的觀念行動(dòng)與保護(hù)區(qū)域整體實(shí)踐做法依然需要管理體制機(jī)制的有效協(xié)調(diào)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待健全和完善。在可持續(xù)發(fā)展過程中，國家公園與原住民的關(guān)系問題很容易被忽視。如果僅從生物多樣性保護(hù)角度考慮，沒有妥善合理解決社區(qū)原住民的生計(jì)及其補(bǔ)償訴求，將會(huì)導(dǎo)致一定的嚴(yán)重后果。我國的生態(tài)補(bǔ)償法律制度散見于多個(gè)領(lǐng)域和不同層面，目前沒有規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT性法律或者條例，僅形成《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》，而征求意見稿尚處于立法制定過程中，帶有臨時(shí)性質(zhì)并缺乏必要的法律效力和權(quán)威性，并且很多條款帶有較強(qiáng)的抽象性和理論性。近年來各級(jí)政府部門制定的環(huán)境保護(hù)、資源管理、生態(tài)保護(hù)等法律法規(guī)和政策文件已包含不少生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容，但專門作出具體規(guī)定來規(guī)范國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問題的文件并不多。而且內(nèi)容很多局限在較為抽象的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，無法從微觀操作層面明晰界定受償條件和受償者權(quán)利義務(wù)。從祁連山國家公園已制定的地方性相關(guān)法規(guī)來看，大多沒有關(guān)注和重視所涉及的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問題，所涵蓋的內(nèi)容并不完整全面，具體可操作性不強(qiáng)。在實(shí)踐中，如何界定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式等問題都有待進(jìn)一步細(xì)化明確。政府和企業(yè)在生態(tài)補(bǔ)償方面的責(zé)任認(rèn)定也有待厘清，需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)和政策支持體系框架。同時(shí)，祁連山國家公園目前的相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策尚未予以法律化，沒有升格為法律層面帶有強(qiáng)制性的法律法規(guī)，不能真正規(guī)范管理生態(tài)補(bǔ)償司法實(shí)踐。

地區(qū)發(fā)展好壞影響社會(huì)穩(wěn)定。國家公園作為建設(shè)美麗中國及實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)根基，其“生態(tài)保護(hù)第一”和“全民公益性”特征使得國家公園居民生計(jì)發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。國家公園大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，居民發(fā)展空間和生計(jì)選擇有限，國家公園建設(shè)限制了居民對(duì)自然資源的利用方式和使用權(quán)利，必然使其遭受生計(jì)資本減少的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)其生計(jì)帶來多重影響。如何科學(xué)評(píng)估祁連山國家公園建設(shè)對(duì)居民生計(jì)的影響并深刻揭示其影響機(jī)制，對(duì)促進(jìn)祁連山國家公園可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。如何改善相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，提升居民生活水平，助力國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，是祁連山國家公園區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。同時(shí)，祁連山國家公園相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，如果生計(jì)問題得不到真正有效解決，將影響整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展帶來不利因素。

祁連山國家公園區(qū)域生態(tài)保護(hù)的意義

祁連山國家公園區(qū)域的生態(tài)保護(hù)不僅關(guān)乎該地區(qū)的生態(tài)健康和環(huán)境可持續(xù)性，也對(duì)全球生態(tài)平衡和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。祁連山國家公園區(qū)域生態(tài)保護(hù)的意義主要在于以下6個(gè)方面。

水源涵養(yǎng)與供水保障。祁連山脈是中國重要的水源地之一，黑河、石羊河和疏勒河等多條內(nèi)陸河流發(fā)源于這里，年均徑流量約72.6億立方米，為河西走廊及內(nèi)蒙古西部提供了約80%的水資源。這些河流支撐著約500萬人口的生活用水和1 000多萬畝農(nóng)田的灌溉，生態(tài)保護(hù)對(duì)區(qū)域水資源安全至關(guān)重要。為保護(hù)珍貴的水資源，祁連山國家公園實(shí)施了嚴(yán)格的水資源管理措施，防止污染和過度開發(fā)。

生物多樣性。祁連山區(qū)域擁有豐富的生物多樣性，已記錄到約2 000種高等植物、200多種鳥類和70多種哺乳動(dòng)物，也是眾多珍稀瀕危物種的棲息地，包括雪豹、巖羊、藏羚羊、白唇鹿等。國家公園的設(shè)立有利于保護(hù)相關(guān)物種的棲息地，促進(jìn)物種多樣性的保護(hù)和恢復(fù)。為保護(hù)這些瀕危物種，祁連山國家公園實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)測和保護(hù)計(jì)劃，防止非法狩獵和非法捕捉。

碳匯功能。祁連山國家公園區(qū)域作為我國西部重要的生態(tài)屏障，其碳匯功能在調(diào)節(jié)全球碳循環(huán)和應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮關(guān)鍵作用。祁連山的森林、草原、濕地等高寒生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用和土壤固碳形成復(fù)合碳庫，生態(tài)系統(tǒng)整體碳匯效應(yīng)增強(qiáng)。試點(diǎn)建設(shè)以來，該區(qū)域通過生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和科學(xué)管理，植被有效恢復(fù)并顯著增強(qiáng)了固碳能力，已成為青藏高原重要的碳匯區(qū)。祁連山國家公園區(qū)域的碳匯功能不僅是區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定的基石，更是全球碳中和進(jìn)程中的重要貢獻(xiàn)者，其保護(hù)與科學(xué)管理對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有戰(zhàn)略意義。

土壤保持。祁連山地區(qū)有著豐富的高山草甸、針葉林等植被資源，具有重要的水源涵養(yǎng)功能。祁連山的植被覆蓋起到了土壤保持與防風(fēng)固沙作用，有效保護(hù)了下游農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施，防止了水土流失。植被覆蓋還減少了地表徑流沖刷，維系了山地土壤穩(wěn)定性和土壤肥力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定提供了重要保障。土壤保持有效遏制荒漠化擴(kuò)展，阻擋北方沙塵暴南侵，保護(hù)河西走廊綠洲免受沙漠吞噬。

氣候調(diào)節(jié)。祁連山的冰川、積雪和植被對(duì)區(qū)域氣候具有重要的調(diào)節(jié)作用。區(qū)域的冰川、雪山能夠很好地發(fā)揮反射太陽輻射、調(diào)節(jié)氣溫的作用。同時(shí)，植被的增加和生態(tài)系統(tǒng)的改善，增強(qiáng)了對(duì)二氧化碳的吸收和固定能力，進(jìn)一步調(diào)節(jié)了大氣成分，改善了區(qū)域氣候條件。此外，祁連山的地形和植被還對(duì)區(qū)域降水分布和氣候模式產(chǎn)生影響，保障區(qū)域氣候的相對(duì)穩(wěn)定。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。祁連山國家公園的生態(tài)保護(hù)得當(dāng)能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。祁連山國家公園區(qū)域通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，有效促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，依托國家公園生態(tài)資源稟賦，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；另一方面，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過公益崗位、生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，實(shí)現(xiàn)牧民從依賴資源消耗的老路向參與生態(tài)保護(hù)與共享發(fā)展紅利的新路轉(zhuǎn)變。

問題及分析

祁連山國家公園區(qū)域保護(hù)與發(fā)展的耦合

祁連山地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣并不斷演化，應(yīng)綜合考慮自然因素和人為因素的雙重作用及其相互之間的耦合影響。祁連山國家公園區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的耦合，就是要通過科學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既能達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，又能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面提升，實(shí)現(xiàn)相關(guān)各方面的協(xié)調(diào)和平衡。近年來，國家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新發(fā)展理念和新的部署要求，要積極完善祁連山國家公園區(qū)域管理和發(fā)展政策制度體系，才能真正促進(jìn)“綠水青山”有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，推動(dòng)符合我國國情和自身特色的生態(tài)文明建設(shè)新范式的建立。

祁連山國家公園區(qū)域保護(hù)與發(fā)展的耦合在實(shí)踐中的體現(xiàn)和作用

從具體實(shí)踐來看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育及綠色發(fā)展模式已在祁連山國家公園及周邊區(qū)域逐步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)動(dòng)員和凝聚全社會(huì)各方面力量，多措并舉轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的有序發(fā)展；祁連山國家公園及周邊區(qū)域的生態(tài)承載力紅線得到進(jìn)一步明確，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育為切入點(diǎn)，培育生態(tài)化的清潔產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等；整合現(xiàn)代化資源并打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)和系統(tǒng)性的管理模式；不斷提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和水平，因地制宜夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，推出辨識(shí)度高的產(chǎn)業(yè)新名片；推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民不斷適應(yīng)新形勢，積極完成自身角色轉(zhuǎn)變，并對(duì)其進(jìn)行專門技能培訓(xùn)。

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合對(duì)于國家精準(zhǔn)扶貧及區(qū)域發(fā)展也具有很重要的作用：實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康，從而為長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的資源保障和環(huán)境支撐。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為相對(duì)落后地區(qū)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入。帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中得到提高，也為當(dāng)?shù)靥峁┝烁嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識(shí)和環(huán)境素養(yǎng)，推動(dòng)形成綠色生活與生產(chǎn)方式，從而促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，為區(qū)域長期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。⑤促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源合理配置和協(xié)同發(fā)展，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境惡化，有利于區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

討論及建議

基于前述問題及相關(guān)分析，從政策建議層面提出以下6個(gè)祁連山國家公園保護(hù)與發(fā)展耦合路徑選擇。

加強(qiáng)政府規(guī)劃與政策管理。祁連山國家公園的成功發(fā)展需要政府的積極支持和有效的管理體系保障。政府要在資源分配、法規(guī)制定、政策導(dǎo)向和有效監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用，確保建立國家公園的初衷和各項(xiàng)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。從規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督等全過程來看，應(yīng)該鼓勵(lì)不同主體參與其中。要不斷強(qiáng)化祁連山相關(guān)地區(qū)和流域等生態(tài)功能區(qū)的協(xié)同保護(hù)與系統(tǒng)治理。要探索構(gòu)建跨區(qū)域和跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)保護(hù)共同體，從“一盤棋”和“一本賬”的整體維度出發(fā)，全面看待和合理布局生態(tài)保護(hù)工作，逐步建立健全生態(tài)保護(hù)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，祁連山國家公園還需要跨區(qū)域和跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，逐步構(gòu)建高效協(xié)同的管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌一體制定前瞻性、戰(zhàn)略性和綜合性的規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，確保規(guī)劃中有明確的政策支持。政府還要在法規(guī)和政策上加大監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)計(jì)劃有效執(zhí)行。

健全完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。保護(hù)祁連山區(qū)域生態(tài)環(huán)境要建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采取可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)保護(hù)自然資源。作為一種制度設(shè)計(jì)，國家公園生態(tài)補(bǔ)償以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，權(quán)衡與調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有效保護(hù)和可持續(xù)利用。祁連山國家公園區(qū)域應(yīng)該建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括政府間、市場化和社會(huì)化的生態(tài)補(bǔ)償，形成政府、企業(yè)、個(gè)人等多元化的生態(tài)補(bǔ)償體系，合理分配生態(tài)成本和收益，保障祁連山地區(qū)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)利益。目前，政府在移民的后續(xù)生計(jì)問題上關(guān)注和管控力度有待加強(qiáng)，開展搬遷后出現(xiàn)的移民管理問題和政策體系的不健全不完善，導(dǎo)致一些地區(qū)移民效果和目標(biāo)難以得到真正實(shí)現(xiàn)。要根據(jù)國情特色和發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)盡快建立健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制，盡快制定出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)。

大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。為有效平衡國家公園區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)就成為各國普遍采用的一項(xiàng)重要措施。祁連山國家公園區(qū)域應(yīng)該積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷拓寬當(dāng)?shù)鼐用裨霎a(chǎn)增收渠道，大力發(fā)展本地綠色經(jīng)濟(jì)。應(yīng)鼓勵(lì)和支持生態(tài)旅游、環(huán)?？萍?、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑瑫r(shí)減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。 采取生態(tài)旅游發(fā)展模式。通過生態(tài)旅游模式搭建起國家公園的一座橋梁，真正將“綠水青山”與“金山銀山”相連接。生態(tài)旅游發(fā)展模式為國家公園區(qū)域提供了產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展路徑，通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)，才能有效挖掘、傳承和保護(hù)特色文化資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益的共贏。通過政策鼓勵(lì)祁連山國家公園地區(qū)居民參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的發(fā)展和運(yùn)營，既能為當(dāng)?shù)鼐用駧硪欢ń?jīng)濟(jì)效益，也能使當(dāng)?shù)鼐用窀杂X地參與祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，有效解決地方社區(qū)發(fā)展與祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突。 推進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。要積極探索建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈，突破長期以來綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)性和機(jī)制性壁壘障礙，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐保障，進(jìn)而創(chuàng)建祁連山國家公園周邊未來發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式。

推廣生態(tài)科技創(chuàng)新應(yīng)用。開展生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究和質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估，是生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要手段，可以用來監(jiān)測國家公園開展生態(tài)保護(hù)所取得的成效。祁連山國家公園區(qū)域要構(gòu)建科研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，廣泛聯(lián)合各類高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，打造多層次、廣交叉的科研合作平臺(tái)。要引入當(dāng)今先進(jìn)發(fā)達(dá)的科技手段如衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，用于監(jiān)測祁連山生態(tài)環(huán)境的變化、預(yù)測自然災(zāi)害，并為合理利用資源提供科學(xué)支持。要建立有效的監(jiān)測和評(píng)估體系，定期評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段成效。要積極應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正措施，確保生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得平衡。通過不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用手段和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和管理意識(shí)，不斷加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，加大對(duì)氣候變化的監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警預(yù)測，結(jié)合國家公園本地實(shí)際，增強(qiáng)相關(guān)敏感行業(yè)在適應(yīng)氣候變化方面的能力。

鼓勵(lì)社區(qū)參與共建共享。祁連山國家公園區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要廣泛的社區(qū)參與和管理。需要重視公眾的廣泛參與，使得利益相關(guān)者、管理部門、土地所有者等投入到規(guī)劃中來，綜合考量各種影響管理決策的社會(huì)性措施，有助于減少多方?jīng)_突，進(jìn)而提升管理效率。建立國家公園特許經(jīng)營制度可以有效補(bǔ)充政府主導(dǎo)為主的社會(huì)公益制度，有利于調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源和社會(huì)資本參與保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，國家公園保護(hù)質(zhì)量和效率才能夠得到有效提高。要以民為本，推動(dòng)對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目的國家集中統(tǒng)一規(guī)劃、授權(quán)和管理，編制兼顧效率公平的國家公園特許經(jīng)營規(guī)劃，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則、堅(jiān)決保護(hù)社區(qū)居民發(fā)展權(quán)益。同時(shí)，建立健全志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖姺e極參與，進(jìn)而形成社會(huì)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)。公園管理部門還可以通過提供各類教育、培訓(xùn)和資金支持，提升當(dāng)?shù)鼐用駨氖律鷳B(tài)旅游、手工藝等方面的技能，使其更好地融入各類新興產(chǎn)業(yè)。例如，通過為牧民設(shè)置生態(tài)管理、區(qū)域巡護(hù)和社會(huì)服務(wù)性等公益崗位，提高其生態(tài)保護(hù)意識(shí)，逐步推動(dòng)其成為國家公園生態(tài)保護(hù)的主力軍。

強(qiáng)化內(nèi)外合作交流?，F(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)整體治理與合作治理的重要性?？缃绾献髋c多元共治是整體性治理的核心特征之一。要實(shí)現(xiàn)祁連山國家公園區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，甘肅、青海片區(qū)之間做到有機(jī)協(xié)調(diào)配合是必不可少的因素。構(gòu)建跨省域協(xié)調(diào)機(jī)制是解決祁連山國家公園管理問題的關(guān)鍵之一。這就需要合理確定跨省域協(xié)同保護(hù)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容，盡快完善跨省域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分；推動(dòng)祁連山國家公園跨省相關(guān)地區(qū)和部門理順管理職能，實(shí)施跨地域和跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，確?？绲貐^(qū)（省份）及部門之間的管理機(jī)制和政策的一致性。

要始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，在祁連山國家公園區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護(hù)優(yōu)先，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總原則。要始終秉承和堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃祁連山國家公園區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，才能更有效地應(yīng)對(duì)和解決保護(hù)與發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列新問題和新矛盾。要尊重自然規(guī)律并不斷優(yōu)化調(diào)控區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高效、更公平、可持續(xù)和更順暢發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國國家公園區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（作者：田新苗，中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院 中國科學(xué)院青藏高原研究所 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；馮起，中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；編審：楊柳春；《中國科學(xué)院院刊》供稿）