韓國中央選舉管理委員會4日上午召開全體會議，正式確定共同民主黨候選人李在明當選第21屆總統(tǒng)，任期從當?shù)貢r間6月4日6時21分正式開始。尹錫悅突發(fā)戒嚴令掀起的韓國政壇動蕩局面或?qū)⒔K結(jié)。接下來，各界普遍關注李在明給韓國內(nèi)政外交帶來什么變化，特別是在對外政策尤其對華外交方面。目前，李在明政府尚未系統(tǒng)闡釋其內(nèi)外政策，但從其近期發(fā)聲及共同民主黨政治發(fā)展的脈絡和慣性或可窺斑見豹。

在勝選后的講話中，李在明表示，“韓國無法承受疏遠中國的代價”，批判尹錫悅時期中韓關系“跌至低谷”，強調(diào)中國是韓國“重要的貿(mào)易伙伴和對朝鮮半島安全產(chǎn)生影響的國家”，若勝選將“穩(wěn)定地處理韓中關系”，主張與包括中、美、日、俄等國在內(nèi)的所有國家建立友好關系。這些表態(tài)，反映了他對中韓關系的重視，也意味著韓國對華政策可能迎來重大調(diào)整。

長期以來，韓國政壇形成進步和保守兩大政治派系，兩方力量的外交政策頗為不同。保守力量傾向于強化對美盟友關系，對朝鮮多采取強硬立場，對日問題上頗多曖昧，對華關系則不夠重視，特別是尹錫悅執(zhí)政時期，推行“價值觀外交”，明顯偏離美韓同盟框架下的“適度平衡”政策，使半島局勢、中韓關系陷入困境。而以共同民主黨為代表的進步派力量，盡管依然重視美韓同盟這一政策基軸，但其在對外政策特別是對華關系、半島問題上，更傾向于采取溫和積極的姿態(tài)，弱化對抗態(tài)勢，有利于地區(qū)緊張局勢的緩和及國際關系的穩(wěn)定。

從經(jīng)貿(mào)領域的半導體供應鏈限制，到安全領域的“薩德”重啟部署，尹錫悅政府的決策嚴重損害中韓兩國的互信與合作基礎。盡管其在國會中期選舉后出于政治考量，采取了一些緩和措施，但總體上中韓關系在其任期內(nèi)呈現(xiàn)惡化趨勢。

而李在明主張緩和對華態(tài)度，提出“美國也不會一貫地對中國采取完全對抗或完全合作的立場，因此，韓國也必須調(diào)整對其最大貿(mào)易伙伴中國的態(tài)度”，這顯示出其試圖擺脫尹錫悅時期的“極端外交”路線，回歸“務實外交”。結(jié)合李在明本人的成長和從政經(jīng)歷以及韓國國內(nèi)外形勢，他有很強的動力將韓國“政治的鐘擺”推向與尹錫悅政府相反的方向。在恢復中韓高層互訪、地方交流及中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判等經(jīng)貿(mào)政策領域以及中韓文化交流合作等方面，外界對李在明抱有較為樂觀的預期，但要看到，未來，韓國政策調(diào)整也有一定局限性。

從國內(nèi)形勢來看，當前共同民主黨在國會占據(jù)三分之二多數(shù)，有利于李在明政策的推行和實施。但是，李在明本次大選的得票率為49.42%，低于共同民主黨選前預測的55%，國民力量黨候選人金文洙的得票率為41.15%，也顯示出民眾對李在明的信心并未達到進步派預期的高度，保守力量的支持者依然眾多。與此同時，李在明需要面對韓國經(jīng)濟下行壓力加大的掣肘，其施政口號在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)仍要畫一個問號。對外政策方面，李在明政府的對華緩和難以突破韓美同盟這一結(jié)構(gòu)性限制因素，韓國仍需要在對美同盟和對華經(jīng)貿(mào)利益間尋求動態(tài)平衡。

總體來看，李在明政府的政策目標可以概括為“內(nèi)穩(wěn)經(jīng)濟民生，外求務實平衡”，對內(nèi)通過民生復蘇和司法改革重塑社會信任和凝聚力，對外以“實用外交”取代意識形態(tài)對抗，力圖將韓國打造成“維護地區(qū)穩(wěn)定的負責任強國”。未來，李在明政府能否突破國內(nèi)外制約因素取得積極進展，仍有待觀察。（作者系上海政法學院東北亞研究中心特聘研究員王森）