習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，黨的十八大以來，多次作出重要部署，提出明確要求：2013年3月，在參加全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集成各類創(chuàng)新資源”。2018年5月，在出席中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)時(shí)要求，“促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化”。2024年9月，在主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校、科研院所等布局建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平”。2025年3月，在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑”。習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的一系列重要論述，具有堅(jiān)實(shí)的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯基礎(chǔ)，深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與最優(yōu)路徑，是新時(shí)代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和根本遵循。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的發(fā)展邏輯

歷史邏輯：推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系的不斷躍遷

習(xí)近平總書記指出，“進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征”；“傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快”。習(xí)近平總書記對(duì)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)研判，揭示了科技創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的“引擎”，產(chǎn)業(yè)體系作為生產(chǎn)關(guān)系的“載體”，兩者交互迭代、融合演進(jìn)的歷史發(fā)展趨勢(shì)。

從歷次科技革命與產(chǎn)業(yè)變革來看，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革之間的關(guān)系不斷深化發(fā)展，并逐漸形成“雙螺旋結(jié)構(gòu)”的互動(dòng)演化機(jī)制（表1）。第一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以蒸汽機(jī)為代表，其技術(shù)突破催生了機(jī)械化大生產(chǎn)的工廠體系，實(shí)現(xiàn)了手工勞動(dòng)向機(jī)器生產(chǎn)的飛躍。這一時(shí)期，科技創(chuàng)新首次成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、系統(tǒng)化擴(kuò)張的重要?jiǎng)恿Γ呦蚪?jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵地位，為現(xiàn)代工業(yè)體系奠定基礎(chǔ)。在第二次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，電力、內(nèi)燃機(jī)、通信技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新極大提升了生產(chǎn)效率，塑造了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；然而，第二次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革真正的大發(fā)展并非僅僅依靠科技創(chuàng)新本身，而是來源于戰(zhàn)時(shí)體制下的國家集中投入和對(duì)軍工產(chǎn)能的系統(tǒng)配置。二戰(zhàn)后，科技能力迅速實(shí)現(xiàn)民用化，“軍轉(zhuǎn)民”所帶來的消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)更新，進(jìn)一步帶動(dòng)了大規(guī)?？蒲畜w系的發(fā)展。在這一階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷深化的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是國家戰(zhàn)略需求的拉動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，成為引導(dǎo)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵力量。在第三次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的突破帶來了以信息為核心要素的變革。以計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體和互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代技術(shù)，不僅構(gòu)建了新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更滲透并重構(gòu)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)幾乎所有領(lǐng)域發(fā)生了以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、泛在化、結(jié)構(gòu)化為特征的群體性技術(shù)革命，科技驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)模式逐步成型。

當(dāng)前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交匯的歷史節(jié)點(diǎn)，科技創(chuàng)新已表現(xiàn)為高度復(fù)雜的知識(shí)體系，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也經(jīng)過不斷分化與重構(gòu)，形成涵蓋多層次、多鏈條的龐大結(jié)構(gòu)，人工智能、大數(shù)據(jù)、智算等底層通用技術(shù)的突破顯著加快了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系，正從傳統(tǒng)的線性轉(zhuǎn)化邁向結(jié)構(gòu)性耦合，融合體現(xiàn)在維度、密度、廣度、強(qiáng)度上的全面躍升，形成既獨(dú)立發(fā)展又緊密融合的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”。

理論邏輯：對(duì)馬克思主義及傳統(tǒng)理論的創(chuàng)新性突破

科技并非游離于經(jīng)濟(jì)之外的純粹知識(shí)體系，而是內(nèi)嵌于生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)組織體系中的根本變量，并呈現(xiàn)出周期性的躍遷和階段性的突破，伴隨著舊的生產(chǎn)關(guān)系的解體與新的社會(huì)形態(tài)的萌生。馬克思主義理論強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)生產(chǎn)力躍升的關(guān)鍵變量。在《資本論》中，馬克思深刻揭示了生產(chǎn)力的本質(zhì)，即“勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象”的統(tǒng)一體。他明確指出，“把巨大的自然力和自然科學(xué)并入生產(chǎn)過程，必然大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”；在論述社會(huì)發(fā)展的歷史形態(tài)變遷時(shí)指出：“現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)是科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，它們周期性地引起生產(chǎn)方式的革命”。恩格斯在論述產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力時(shí)指出，“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比10所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”。西方學(xué)界圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)系也提出了若干具有階段性意義的理論。熊彼特提出“創(chuàng)造性破壞”概念，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，但低估了國家作為結(jié)構(gòu)性技術(shù)驅(qū)動(dòng)者的作用，無法解釋政府在新興產(chǎn)業(yè)中的系統(tǒng)性配置與路徑塑造能力。弗里曼則以“國家創(chuàng)新體系”理論解釋日本的技術(shù)追趕成功依賴于制度性網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同運(yùn)作，忽視了國家在戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域主動(dòng)塑造創(chuàng)新生態(tài)的組織能力。波特則提出產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的微觀競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新能力具有推動(dòng)作用；然而，其理論核心在于產(chǎn)業(yè)組織層面的優(yōu)化配置，并未觸及科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)體系共構(gòu)演化的內(nèi)在機(jī)制，也缺乏對(duì)國家戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下技術(shù)路徑塑造能力的解釋。

習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不少領(lǐng)域大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)。新形勢(shì)下，長(zhǎng)期以來主要依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的方式已不可持續(xù)，我國發(fā)展正面臨著動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)”；強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。

當(dāng)前，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在全球發(fā)展格局深度調(diào)整中面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，主要包括：社會(huì)組織形式的深層重構(gòu)，催生出新型產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作機(jī)制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的持續(xù)躍升，對(duì)高效能配置提出更高要求；綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性變化和資源環(huán)境承載約束力，使得高端化、智能化和綠色化成為必然要求；科技創(chuàng)新范式的深刻變革，推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用和價(jià)值創(chuàng)造體系發(fā)生根本性重塑。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展強(qiáng)調(diào)以“創(chuàng)新”為第一動(dòng)力，闡明創(chuàng)新“既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合”，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將科技視為外生變量、將產(chǎn)業(yè)視為靜態(tài)結(jié)構(gòu)的局限，轉(zhuǎn)而從系統(tǒng)協(xié)同、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度，全面拓展了創(chuàng)新的理論內(nèi)涵，不僅將“創(chuàng)新”提升為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的核心理念，也首次在理論上系統(tǒng)界定了以高科技、高效能、高質(zhì)量為內(nèi)核的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)，構(gòu)建了以融合發(fā)展為根本路徑的新質(zhì)生產(chǎn)力理論框架。這一理論創(chuàng)新，不僅深刻回應(yīng)了新時(shí)代國家發(fā)展所面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，也為引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)理論支撐與時(shí)代指引。

實(shí)踐邏輯：中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來中華民族孜孜以求的夢(mèng)想。新中國成立初期，國家迅速重建科技體系，設(shè)立中國科學(xué)院，提出“向科學(xué)進(jìn)軍”，為工業(yè)化奠定了科技基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)了“兩彈一星”等重大突破。這一階段，科技創(chuàng)新體系主要依托計(jì)劃體制，盡管市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，但科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在國家統(tǒng)一部署下各自積累發(fā)展，推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的歷史跨越。改革開放后，鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科技體制改革與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)并舉，科研單位與企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，并主要通過技術(shù)引進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向市場(chǎng)化、高技術(shù)化方向發(fā)展。這一階段形成了以開放導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯囊M(jìn)發(fā)展路徑，科技創(chuàng)新側(cè)重于引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則聚焦于體系建設(shè)與結(jié)構(gòu)升級(jí)，互動(dòng)仍以線性轉(zhuǎn)化模式為主。進(jìn)入21世紀(jì)，自主創(chuàng)新被提升為國家戰(zhàn)略，一批重大科技專項(xiàng)被組織實(shí)施，顯著增強(qiáng)了國家創(chuàng)新體系整體效能，也加快了科技成果向產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)化。這一階段，科技創(chuàng)新日益成為牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量，開啟了以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展路徑，為邁向深度融合奠定了基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由2012年的54萬億元增長(zhǎng)到2024年的134.9萬億元，穩(wěn)居世界第2位。基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，從“跟跑”“并跑”向“領(lǐng)跑”邁進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合已邁入系統(tǒng)重塑的全新階段，呈現(xiàn)出“雙螺旋結(jié)構(gòu)”下的“統(tǒng)域部署、貫鏈融通、聚能驅(qū)動(dòng)、躍維重構(gòu)”演進(jìn)態(tài)勢(shì)（表2），為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

統(tǒng)域部署?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合已從“點(diǎn)狀突破”向“區(qū)域協(xié)同”“系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”加快演進(jìn)。融合的空間格局不斷擴(kuò)展，打破了原有區(qū)域、行業(yè)、組織的壁壘，科技資源與產(chǎn)業(yè)要素在更廣范圍內(nèi)流動(dòng)重組。黨的十八大以來，我國深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。各地政府、科研機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)協(xié)同布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨平臺(tái)的創(chuàng)新融合網(wǎng)絡(luò)。例如，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心作為重要支點(diǎn)，逐步構(gòu)建起“國家引領(lǐng)—區(qū)域聯(lián)動(dòng)—平臺(tái)協(xié)同”的多層級(jí)空間體系。

貫鏈融通?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合路徑已不再是“成果轉(zhuǎn)化”式的單向邏輯，而是貫通“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用基礎(chǔ)研究—技術(shù)應(yīng)用—中試驗(yàn)證—應(yīng)用推廣”的全鏈條耦合模式。一方面，抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重；另一方面，抓科技創(chuàng)新，要立足于提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力，著眼于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革大趨勢(shì)，打好主動(dòng)仗。從科技端看，2024年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)3.6萬億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比升至6.91%；從產(chǎn)業(yè)端看，2024年中國全部工業(yè)增加值完成40.5萬億元，其中制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第1位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入超過2萬億元，科技投入已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力。

聚能驅(qū)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的密度持續(xù)提升，表現(xiàn)在創(chuàng)新要素和組織機(jī)制的高頻互動(dòng)與協(xié)同聚合，技術(shù)、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景、人才、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素正被重構(gòu)為動(dòng)態(tài)協(xié)同的“共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)”。從落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層要求看，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，不斷釋放創(chuàng)新潛能，加速聚集創(chuàng)新要素，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。當(dāng)前，我國新一代人工智能、大數(shù)據(jù)、綠色技術(shù)等加快滲透制造、醫(yī)療、交通、金融等領(lǐng)域，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。例如，2024年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)41 ZB，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破6000億元，綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已超過11萬億元，成為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交互的底層驅(qū)動(dòng)力。

躍維重構(gòu)?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合不僅是“效率驅(qū)動(dòng)”，還要實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略牽引”，成為提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心機(jī)制。近年來，在新型舉國體制統(tǒng)籌下，國家系統(tǒng)布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)與重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同方向，推動(dòng)融合發(fā)展從“單點(diǎn)突破”走向“體系躍升”?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的耦合關(guān)系正從經(jīng)濟(jì)層面上升為國家安全與長(zhǎng)期發(fā)展的根基，成為系統(tǒng)性能力躍升的重要支撐。下一步，要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。

把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的關(guān)鍵機(jī)制

當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)形成了“融合四勢(shì)”，但要使其更高效、協(xié)調(diào)、持續(xù)地推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，還需要更加深入地把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”演化框架。在“雙螺旋結(jié)構(gòu)”主軸下，系統(tǒng)融合過程中的結(jié)構(gòu)性張力更加凸顯，要求科學(xué)處理好5對(duì)關(guān)系（圖1）：前瞻性與實(shí)踐性、戰(zhàn)略性與市場(chǎng)性、公共性與獨(dú)占性、全局性與局部性、協(xié)同性與競(jìng)爭(zhēng)性，打破體制機(jī)制中的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”和“卡點(diǎn)”，形成高效運(yùn)行的體系。

把握前瞻性與實(shí)踐性的關(guān)系：完善源頭交匯機(jī)制

科技創(chuàng)新應(yīng)緊扣科技前沿發(fā)展進(jìn)行謀劃，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。同時(shí)，科研選題必須符合國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從國家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，真正解決實(shí)際問題。

從源頭看，部分科研院所和高?？蒲胁季珠L(zhǎng)期固化，選題機(jī)制缺乏需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，導(dǎo)致有效科技供給不足，許多成果長(zhǎng)期“束之高閣”。

當(dāng)前，科技創(chuàng)新體系仍普遍沿用“成果—轉(zhuǎn)化”的線性邏輯，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新視為科研成果的“承接終點(diǎn)”，而非科研活動(dòng)中深度嵌入、協(xié)同推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。在這種模式下，產(chǎn)業(yè)往往在技術(shù)研發(fā)的前期缺席，科研成果只能在形成后“倒推適配”市場(chǎng)，造成“慢對(duì)接”“錯(cuò)位對(duì)接”甚至“無法對(duì)接”高發(fā)，嚴(yán)重制約了創(chuàng)新效率。特別是在半導(dǎo)體、先進(jìn)材料、量子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域，基礎(chǔ)科研和技術(shù)開發(fā)周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，若科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)無法在早期協(xié)同定義問題、路徑、場(chǎng)景，往往出現(xiàn)科研“做出來”但產(chǎn)業(yè)“接不住”的“斷鏈”現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量公共資源和技術(shù)潛力。實(shí)際上，前瞻性研究就像孕育未來的“蛋”，是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能的基礎(chǔ)；而注重實(shí)踐性的產(chǎn)業(yè)則是已經(jīng)孵化成熟、可以產(chǎn)生實(shí)際價(jià)值的“雞”或“雞蛋產(chǎn)品”。我們既不能只顧“下蛋”，不管“孵化”——只管“興趣”不顧“需求”，導(dǎo)致“蛋滿筐，卻無一能孵”；也不能急于“吃蛋”，甚至“殺雞取卵”——只顧眼前不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，這樣做不利于構(gòu)建完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。

把握好前瞻性與實(shí)踐性的關(guān)系，應(yīng)從科研選題和任務(wù)部署的源頭切入。對(duì)于純基礎(chǔ)研究，要堅(jiān)持遵循科學(xué)發(fā)展邏輯進(jìn)行選題，在實(shí)踐性強(qiáng)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)等后端環(huán)節(jié)，要打破學(xué)科導(dǎo)向、論文導(dǎo)向的傳統(tǒng)邏輯，通過“手拉手”開發(fā)、“訂單式”研發(fā)等合作方式，建立“以產(chǎn)業(yè)需求引導(dǎo)科研選題、以科研成果反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的雙向循環(huán)機(jī)制。特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更要推動(dòng)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。例如，為了讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接，中國科學(xué)院完善有關(guān)機(jī)制，在重大科技任務(wù)中推動(dòng)企業(yè)“提前介入”，提高了融合發(fā)展效率。

把握戰(zhàn)略性與市場(chǎng)性的關(guān)系：完善迭代發(fā)展機(jī)制

從治理邏輯上看，政府與市場(chǎng)在創(chuàng)新體系中是相輔相成的關(guān)系，特別是在高不確定性、戰(zhàn)略性的前沿領(lǐng)域中，市場(chǎng)機(jī)制難以單獨(dú)支撐系統(tǒng)性突破，國家戰(zhàn)略引導(dǎo)必須發(fā)揮關(guān)鍵作用。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的適配，既需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，也需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)支持，發(fā)揮“有形之手”的政策導(dǎo)向和生態(tài)培育作用。當(dāng)前，無論科技創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，都存在比較明顯的短視傾向。一方面，科研團(tuán)隊(duì)普遍聚焦“經(jīng)費(fèi)資源多”的熱點(diǎn)領(lǐng)域，注重“短平快”論文成果產(chǎn)出。另一方面，資本逐利的本性迫使企業(yè)壓縮研發(fā)周期、回避高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致其難以承擔(dān)周期長(zhǎng)、投入大、技術(shù)路徑不確定的重大創(chuàng)新任務(wù)。

實(shí)際上，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是在不斷適配過程中迭代演進(jìn)發(fā)展的，尤其是在新興技術(shù)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的匹配通常具有較長(zhǎng)的滯后性和曲折性。這就要求有足夠的耐心和容錯(cuò)機(jī)制，避免過度依賴短期效益的驅(qū)動(dòng)。從實(shí)踐來看，許多前沿技術(shù)的成功正是突破短期市場(chǎng)約束，在長(zhǎng)期積累、不斷試錯(cuò)和迭代中逐步形成。例如，我國移動(dòng)通信、新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是在國家層面的戰(zhàn)略引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)政策支持下，超越短期邏輯的局限，以規(guī)?；袌?chǎng)牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而培育新應(yīng)用場(chǎng)景；同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，逐步構(gòu)建起市場(chǎng)、政策與技術(shù)之間協(xié)同演化、迭代優(yōu)化的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)，形成了一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)。

因此，要把握好市場(chǎng)性與戰(zhàn)略性的關(guān)系，在樹立戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)后，要提高創(chuàng)新體系的“失敗容忍度”，支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)“試錯(cuò)式前行”。但是，容忍失敗不是簡(jiǎn)單化鼓勵(lì)失敗。要強(qiáng)化對(duì)失敗成果、階段性成果的系統(tǒng)性沉淀與能力轉(zhuǎn)化，依托科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等載體，將被市場(chǎng)認(rèn)為尚不成熟或“階段性擱置”的技術(shù)成果系統(tǒng)集成與儲(chǔ)備，為未來發(fā)展積蓄動(dòng)能。② 要充分認(rèn)識(shí)我國超大規(guī)模市場(chǎng)已成為推動(dòng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略性資源，完善新技術(shù)迭代發(fā)展的支持機(jī)制。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)為技術(shù)試驗(yàn)、應(yīng)用反饋和商業(yè)化提供場(chǎng)景的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為孕育顛覆性創(chuàng)新和世界一流創(chuàng)新企業(yè)提供支持。

把握公共性與獨(dú)占性的關(guān)系：完善分類評(píng)價(jià)機(jī)制

按照黨的二十大部署要求，深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。公共投入與市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的邏輯有很大差異，如何激發(fā)“激勵(lì)效應(yīng)”與“共享效應(yīng)”，在評(píng)價(jià)體系、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面要有恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

當(dāng)前，一些科研院所面向市場(chǎng)需求的主動(dòng)性不足，部分產(chǎn)業(yè)主體承接技術(shù)轉(zhuǎn)化、整合各類創(chuàng)新資源的機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的方向上，整體投入意愿依然不足，沒有形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。例如，在量子科技領(lǐng)域，美國谷歌、IBM、英特爾等企業(yè)通過與政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合布局，形成了穩(wěn)定的協(xié)同投入機(jī)制，而我國在相關(guān)領(lǐng)域仍主要依賴政府資金，企業(yè)參與度相對(duì)有限^[7]，難以形成“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)-共享收益”的結(jié)構(gòu)性激勵(lì)效應(yīng)。

這一問題在于現(xiàn)有的科技評(píng)價(jià)體系與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度未能有效支撐科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的雙向耦合。從研究機(jī)構(gòu)來看，科研評(píng)價(jià)機(jī)制普遍仍以論文數(shù)量、專利授權(quán)數(shù)量作為考核指標(biāo)，忽視成果的技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化潛力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等，導(dǎo)致科研人員在成果轉(zhuǎn)化上的積極性不足。從企業(yè)發(fā)展來看，專利制度現(xiàn)行的“固定期限獨(dú)占”模式未能根據(jù)技術(shù)屬性、產(chǎn)業(yè)特性、技術(shù)發(fā)展階段進(jìn)行差異化管理，導(dǎo)致一些關(guān)鍵技術(shù)因?qū)＠Ｗo(hù)期過長(zhǎng)被“鎖定”，限制了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和協(xié)同開發(fā)的空間；同時(shí)，一些領(lǐng)域由于保護(hù)效力薄弱或收益機(jī)制不明，企業(yè)又缺乏承擔(dān)研發(fā)投入的意愿，出現(xiàn)這種“兩頭受限”的格局。

因此，要把握好公共性與獨(dú)占性的關(guān)系，要強(qiáng)化公共研發(fā)的公益屬性和共享導(dǎo)向。構(gòu)建開放透明的科研數(shù)據(jù)、技術(shù)成果和平臺(tái)設(shè)施供給體系，激發(fā)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)。要完善“分類、分階段”的科技評(píng)價(jià)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。針對(duì)不同創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新所處的不同發(fā)展階段，強(qiáng)化不同的激勵(lì)導(dǎo)向，構(gòu)建差異化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與激勵(lì)體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新的潛能。

把握全局性與局部性的關(guān)系：完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制

新型舉國體制是全國全社會(huì)的新型舉國體制。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要因地制宜，不能一哄而上，搞低水平重復(fù)。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，也要精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持全國一盤棋，從區(qū)域功能定位出發(fā)，推動(dòng)要素流動(dòng)、能力共享、體系聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

當(dāng)前，不少地區(qū)在推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合中仍存在定位不清、路徑雷同、資源分散等問題。地方發(fā)展同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，普遍存在“科技園區(qū)扎堆、平臺(tái)布局雷同、產(chǎn)業(yè)政策趨同”的局面，導(dǎo)致資源配置碎片化、重復(fù)化、低效化。區(qū)域間融合機(jī)制薄弱，缺乏橫向協(xié)作機(jī)制，不能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，無法形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的格局。

把握全局性與局部性的關(guān)系，要加強(qiáng)區(qū)域融合潛力的系統(tǒng)性評(píng)估，科學(xué)識(shí)別各地在全國科技創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略定位與特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)差異化發(fā)展格局，避免同質(zhì)化。要高度重視區(qū)域間特別是毗鄰區(qū)域間的協(xié)同組織與能力協(xié)作，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)在空間維度上的高效合作，避免行政區(qū)劃割裂融合鏈條。要發(fā)揮創(chuàng)新策源地作用，作為科技創(chuàng)新能力高度集聚的節(jié)點(diǎn)區(qū)域，國際科創(chuàng)中心、區(qū)域科創(chuàng)中心、綜合性國家科學(xué)中心等，應(yīng)完善輻射機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源共享擴(kuò)散，助力全國融合新格局。

把握協(xié)同性與競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系：完善無縫對(duì)接機(jī)制

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的關(guān)鍵路徑，是搭建平臺(tái)、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接。在多元?jiǎng)?chuàng)新主體、多域?qū)W科特點(diǎn)、多維目標(biāo)取向共存共促格局下，構(gòu)建高效協(xié)同機(jī)制尤為重要。

當(dāng)前，我國在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，仍存在一些競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同錯(cuò)位導(dǎo)致的問題。在協(xié)作模式上，前端多是成果與需求的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”活動(dòng)式對(duì)接，而在成果進(jìn)入市場(chǎng)化階段后往往“交棒式退出”，成果輸出單位缺乏后續(xù)參與和反饋的平臺(tái)與機(jī)制，導(dǎo)致技術(shù)難以根據(jù)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景持續(xù)優(yōu)化和動(dòng)態(tài)迭代。在創(chuàng)新格局變化中，隨著龍頭企業(yè)研發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)，逐步向基礎(chǔ)研究延伸，不少企業(yè)開始構(gòu)建以自有體系為核心的研發(fā)平臺(tái)，在資源、人才、項(xiàng)目等方面與科研機(jī)構(gòu)形成了一定競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)利用高薪優(yōu)勢(shì)，在一些高水平基礎(chǔ)研究創(chuàng)新人才方面已經(jīng)與研究機(jī)構(gòu)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

實(shí)際上，科技創(chuàng)新的本質(zhì)是一種以能力積累為基礎(chǔ)、以系統(tǒng)協(xié)作為路徑的動(dòng)態(tài)過程，核心技術(shù)往往難以通過明確指標(biāo)界定，更多體現(xiàn)為跨學(xué)科、跨流程的隱性知識(shí)與組織能力，需要在多主體的協(xié)同合作中實(shí)現(xiàn)演化發(fā)展。然而，在實(shí)踐中，既有制度設(shè)計(jì)將技術(shù)看作是可以“打包”交易的產(chǎn)品，造成科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等主體之間存在以資源爭(zhēng)奪為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性行為，缺乏共享機(jī)制和協(xié)同意愿。

把握協(xié)同性與競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系，關(guān)鍵在于通過機(jī)制優(yōu)化推動(dòng)從“資源競(jìng)爭(zhēng)”向“能力協(xié)同”轉(zhuǎn)型。要完善平臺(tái)作用機(jī)制。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化后期繼續(xù)嵌入，通過聯(lián)合攻關(guān)、共享試驗(yàn)平臺(tái)等方式共同推動(dòng)技術(shù)的迭代發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)樹立融合發(fā)展而非單純競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向。實(shí)際上，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不僅需要穩(wěn)定的資源保障，更依賴一批具有長(zhǎng)期主義精神、學(xué)術(shù)理想和家國情懷的科研人才，要防止因高薪挖人、惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的人才流失與內(nèi)卷加劇，塑造融合發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。

政策建議

在科學(xué)處理上述5對(duì)關(guān)系的過程中，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合“源頭—過程—資源—價(jià)值—能力—區(qū)域”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還存在的一些體制機(jī)制堵點(diǎn)，需要有針對(duì)性進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)“雙螺旋結(jié)構(gòu)”高效運(yùn)行。

探索“產(chǎn)業(yè)嵌套式科技布局”，引入產(chǎn)業(yè)融合潛力前置評(píng)估，促進(jìn)源頭融合。針對(duì)科技項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性難題，探索“產(chǎn)業(yè)嵌套式科技布局”，即在國家重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)與布局環(huán)節(jié)，建立“產(chǎn)業(yè)融合潛力評(píng)估機(jī)制”，由專業(yè)機(jī)構(gòu)或多元主體組成獨(dú)立評(píng)估團(tuán)隊(duì)，圍繞項(xiàng)目的技術(shù)可擴(kuò)散性、應(yīng)用場(chǎng)景適配性、產(chǎn)業(yè)鏈嵌入深度、與國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)契合度等方面開展系統(tǒng)評(píng)估，引導(dǎo)科研人員、研究機(jī)構(gòu)樹立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意識(shí)。對(duì)于基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，在學(xué)科邏輯選題基礎(chǔ)上，可適當(dāng)將長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)撛诘漠a(chǎn)業(yè)價(jià)值納入論證過程，幫助科研團(tuán)隊(duì)從早期明確成果的潛在應(yīng)用方向和發(fā)展路徑。

優(yōu)化“企業(yè)全過程參與流程”，明確企業(yè)在國家重大科技項(xiàng)目中的戰(zhàn)略性角色，促進(jìn)過程融合。讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，應(yīng)當(dāng)不僅僅將其作為技術(shù)接受方或后期應(yīng)用方，更應(yīng)在科研選題階段就介入，通過前置參與，打通從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的機(jī)制鏈條。在“揭榜掛帥”的有效探索基礎(chǔ)上，可以研究將企業(yè)納入國家重大科技項(xiàng)目的設(shè)計(jì)—論證—評(píng)估全過程，探索建立“項(xiàng)目路線設(shè)計(jì)共議機(jī)制”“企業(yè)場(chǎng)景反饋機(jī)制”等制度性安排，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞自身未來技術(shù)需求、關(guān)鍵卡點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)制定方向，向科研團(tuán)隊(duì)提供問題清單和場(chǎng)景資源，并參與路線方案的初步協(xié)同論證。企業(yè)全過程參與并不意味著企業(yè)主導(dǎo)重大項(xiàng)目，也不是以國家經(jīng)費(fèi)置換企業(yè)投入，而是通過機(jī)制嵌入實(shí)現(xiàn)企業(yè)深度參與和加大研發(fā)投入。例如，設(shè)立“項(xiàng)目協(xié)同方”制度，鼓勵(lì)企業(yè)在項(xiàng)目初期參與目標(biāo)共建、樣機(jī)驗(yàn)證、技術(shù)路線可行性驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)草擬等環(huán)節(jié)，按貢獻(xiàn)分享項(xiàng)目階段性成果。這種非主導(dǎo)式參與模式既能激發(fā)企業(yè)技術(shù)合作意愿，又避免科技項(xiàng)目被短期利益左右方向，確保科技創(chuàng)新保持戰(zhàn)略性、前瞻性與可擴(kuò)散性。

突破“資本短期邏輯陷阱”，強(qiáng)化戰(zhàn)略性導(dǎo)向，完善長(zhǎng)期投入與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的政策安排，促進(jìn)資源融合?！百Y本短期邏輯陷阱”是指資本逐利本性驅(qū)動(dòng)下過于追求短期回報(bào)、忽視長(zhǎng)期投入和戰(zhàn)略價(jià)值的傾向。針對(duì)量子科技、空天技術(shù)、類腦智能等典型戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域，建議建立10年以上的“超長(zhǎng)期任務(wù)導(dǎo)向型”專項(xiàng)政策體系，并匹配專屬資金，打破單一項(xiàng)目導(dǎo)向的研發(fā)投入方式，轉(zhuǎn)向?qū)夹g(shù)演進(jìn)、人才聚集度、學(xué)科交叉度等變量的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，以長(zhǎng)期績(jī)效替代短期成果。構(gòu)建“失敗免責(zé)+階段退出+政府擔(dān)保”機(jī)制，對(duì)前沿技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行研發(fā)失敗免責(zé)條款，設(shè)立容錯(cuò)紅線；允許企業(yè)與資本在關(guān)鍵階段有條件退出；通過財(cái)政基金等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本早期投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入積極性，推動(dòng)形成戰(zhàn)略性投入的常態(tài)化、制度化和可持續(xù)化。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與評(píng)價(jià)，破解“科研鎖庫”與“企業(yè)鎖死”并存困境，實(shí)現(xiàn)從專利獨(dú)占向可控共享的機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)價(jià)值融合。針對(duì)科研機(jī)構(gòu)不同程度存在“鎖庫不轉(zhuǎn)化”、企業(yè)“獨(dú)占不共享”的雙重問題，完善分類分段評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。 對(duì)于高校和科研機(jī)構(gòu)，處于“培育期”的基礎(chǔ)科研成果，應(yīng)鼓勵(lì)采用可控開放授權(quán)、條件性共享、場(chǎng)景驗(yàn)證等方式，提升成果的應(yīng)用可見度與轉(zhuǎn)化可能性；在進(jìn)入“發(fā)展期”后，通過階段性授權(quán)、聯(lián)合持有等方式，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的深度協(xié)同；對(duì)于已進(jìn)入“成熟期”的成果，則適當(dāng)推進(jìn)成果共享機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)讓渡部分轉(zhuǎn)化收益，實(shí)現(xiàn)從獨(dú)占產(chǎn)權(quán)向技術(shù)擴(kuò)散方向的轉(zhuǎn)化。對(duì)于企業(yè)，應(yīng)根據(jù)技術(shù)發(fā)展的不同階段，靈活采用“階段性獨(dú)占+開放授權(quán)”機(jī)制，兼顧技術(shù)積累、市場(chǎng)擴(kuò)散與生態(tài)協(xié)同。在技術(shù)“培育期”，可通過早期獨(dú)占保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)投入基礎(chǔ)研發(fā)的積極性，強(qiáng)化創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的收益預(yù)期；進(jìn)入“發(fā)展期”后，引導(dǎo)其逐步開放部分非核心專利，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同研發(fā)；當(dāng)技術(shù)進(jìn)入“成熟期”，則適時(shí)向特定企業(yè)群體或社會(huì)開放授權(quán)，擴(kuò)大技術(shù)的適配性與應(yīng)用邊界。對(duì)于政府，應(yīng)在不同階段設(shè)置差異化的政策支持與稅收激勵(lì)，并建立“授權(quán)可追溯+應(yīng)用可反饋”的機(jī)制，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)既能為企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)積累技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，也能成為推動(dòng)整個(gè)行業(yè)演進(jìn)升級(jí)的公共資源。

探索建立“國家技術(shù)能力儲(chǔ)備”，統(tǒng)籌失敗成果、基礎(chǔ)能力與未來導(dǎo)向研究，促進(jìn)能力融合。依托現(xiàn)有高校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，建立完善技術(shù)能力積累與釋放機(jī)制，強(qiáng)化其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的定位與功能。面向未來產(chǎn)業(yè)布局開展“儲(chǔ)備預(yù)研”。聚焦高風(fēng)險(xiǎn)、低成熟度、尚無明確場(chǎng)景但具有潛在戰(zhàn)略價(jià)值的技術(shù)方向，實(shí)施技術(shù)能力儲(chǔ)備性研發(fā)任務(wù)。打造“失敗可積累、成果可繼承、能力可持續(xù)”的技術(shù)平臺(tái)。對(duì)于那些已進(jìn)入市場(chǎng)但尚處早期階段、應(yīng)用場(chǎng)景較小、企業(yè)接手意愿不強(qiáng)的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)通過支持其迭代完善，避免前期成果因商業(yè)化滯后而被擱置；同時(shí)，可通過吸納風(fēng)險(xiǎn)投資退出項(xiàng)目、科研中止項(xiàng)目及階段性技術(shù)碎片，開展篩選、再利用與集成轉(zhuǎn)化，將其沉淀為可被復(fù)用、跨域適配的公共技術(shù)能力。改變傳統(tǒng)項(xiàng)目-需求對(duì)接模式。構(gòu)建“模塊化能力庫”，將計(jì)算框架、材料平臺(tái)、結(jié)構(gòu)算法等基礎(chǔ)通用能力標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)存，供企業(yè)與項(xiàng)目快速調(diào)用，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。

強(qiáng)化區(qū)域融合潛力評(píng)估，引導(dǎo)地方跳出“各自為戰(zhàn)”的同質(zhì)化路徑，促進(jìn)區(qū)域融合。各地可結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，開展科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合潛力評(píng)估，科學(xué)確定本地在全國融合發(fā)展格局中的功能定位，推動(dòng)地方將科技資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大工程集中配置，明確“該融合什么、和誰融合、怎么融合”，推動(dòng)形成差異化布局與協(xié)同發(fā)展路徑，避免“大而全”“重復(fù)投”式建設(shè)。建議通過“區(qū)域科技創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合績(jī)效評(píng)估體系”引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，將區(qū)域企業(yè)參與深度、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接成效等指標(biāo)，納入科技資源分配與重大項(xiàng)目布局依據(jù)，推動(dòng)政策向融合成效優(yōu)、協(xié)同機(jī)制強(qiáng)的地區(qū)傾斜，推動(dòng)地方政府從“拼平臺(tái)數(shù)量”轉(zhuǎn)向“拼融合效率”，促進(jìn)各地真正圍繞國家戰(zhàn)略形成互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)而非無序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)等向企業(yè)有序開放，支持龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。北京懷柔、上海張江、安徽合肥、粵港澳大灣區(qū)等綜合性國家科學(xué)中心是科技創(chuàng)新源頭供給的主陣地，要進(jìn)一步建立服務(wù)全國、輻射全國的通道和機(jī)制，釋放源頭創(chuàng)新動(dòng)能，避免科技成果“孤島式沉淀”。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了深刻的理論遵循和實(shí)踐指南。隨著國家科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的持續(xù)發(fā)展，需要打破科技轉(zhuǎn)化固有的線性邏輯，加強(qiáng)對(duì)“雙螺旋結(jié)構(gòu)”下主體要素、運(yùn)行機(jī)制與制度體系的系統(tǒng)研究，推動(dòng)形成一批符合實(shí)踐要求的新模式、新機(jī)制、新政策，為我國培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

（作者：中國科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心。《中國科學(xué)院院刊》供稿）