中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  在人工智能（AI）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其安全與治理問題日益受到全球關(guān)注。數(shù)據(jù)安全不僅涉及個(gè)人隱私保護(hù)，更是國(guó)家信息安全和整體安全的關(guān)鍵組成部分。同時(shí)，數(shù)據(jù)治理已被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。中國(guó)、美國(guó)和歐洲提出的不同數(shù)據(jù)治理模式，受其戰(zhàn)略利益、技術(shù)能力和監(jiān)管框架的影響，這些差異導(dǎo)致了全球治理體系的碎片化。地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，尤其是中美競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步增加了建立統(tǒng)一的全球數(shù)據(jù)治理體系的復(fù)雜性和難度。數(shù)據(jù)治理的地緣政治屬性，以及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的增加，迫切要求構(gòu)建全球合作框架，以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)治理的全球性挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)安全與治理的理論內(nèi)涵及核心要素

數(shù)據(jù)安全的概念界定

《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》第三條將數(shù)據(jù)安全定義為“通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)據(jù)安全的內(nèi)涵進(jìn)行了更詳細(xì)的解讀。方濱興和殷麗華將數(shù)據(jù)安全描述為在數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)、傳輸、顯示等過程中的信息保護(hù)，確保信息的機(jī)密性、完整性、真實(shí)性和不可抵賴性等關(guān)鍵屬性。張平文和邱澤奇指出，數(shù)據(jù)安全是現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)中信息、權(quán)屬、價(jià)值、安全和交易5個(gè)關(guān)鍵要素的核心，它保障了數(shù)據(jù)交易和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從而決定了數(shù)據(jù)的價(jià)值和流通性。

在AI時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全問題也提升至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略安全的重要層面。例如，陳明奇等指出，大數(shù)據(jù)在美國(guó)的多個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域中扮演著交匯點(diǎn)的角色，包括國(guó)家創(chuàng)新、安全、信息技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)。他們提到美國(guó)已經(jīng)制定了以大數(shù)據(jù)為核心的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，旨在應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)挑戰(zhàn)，并在未來增強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。沈國(guó)麟和杜雁蕓分別討論了大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略資源，以及大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略性。他們均強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)構(gòu)建自己的國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以確保數(shù)據(jù)安全與國(guó)家利益的緊密結(jié)合。

數(shù)據(jù)安全還關(guān)乎數(shù)據(jù)主權(quán)和國(guó)家主權(quán)。2018年發(fā)布的《大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》中強(qiáng)調(diào)，國(guó)家所掌握的數(shù)據(jù)規(guī)模及其運(yùn)用能力正逐漸成為綜合國(guó)力的關(guān)鍵組成部分，數(shù)據(jù)的占有權(quán)和控制權(quán)已上升為國(guó)家核心權(quán)力之一。

數(shù)據(jù)安全治理的內(nèi)涵與外延

數(shù)據(jù)即權(quán)力。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為全球貿(mào)易的核心，與權(quán)力緊密交織。因此，數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容是權(quán)力的分配。對(duì)內(nèi)，它是國(guó)家治理能力的重要指標(biāo)；對(duì)外，它是國(guó)際話語權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2022年12月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要性提升至關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全治理已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

2024年5月發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全治理白皮書6.0》明確指出，數(shù)據(jù)安全治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)的安全使用”。沒有“使用”的安全將失去治理的意義。因此，數(shù)據(jù)安全治理的核心在于推動(dòng)數(shù)據(jù)的安全有序流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全之間的動(dòng)態(tài)平衡。這一目標(biāo)在跨境數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域尤為重要。

從內(nèi)涵來看，數(shù)據(jù)安全治理涵蓋數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)維度，旨在通過規(guī)則制定和技術(shù)手段確保數(shù)據(jù)的安全流動(dòng)和有效利用。從外延來看，數(shù)據(jù)安全治理不僅涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，還與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)發(fā)展的深層聯(lián)系。Goldsmith和Wu指出，國(guó)家通過規(guī)則制定保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)已成為普遍現(xiàn)象。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的延伸，而數(shù)據(jù)治理的重要性則源于數(shù)據(jù)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源。因此，不同國(guó)家的政策選擇反映了其在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展需求。例如，美國(guó)以“國(guó)家安全”和“數(shù)據(jù)安全”為由，對(duì)華為通信設(shè)備、TikTok、WeChat、DeepSeek等中國(guó)科技產(chǎn)品實(shí)施限制措施，其背后動(dòng)機(jī)不僅限于安全考量，更包括遏制中國(guó)技術(shù)崛起和保護(hù)本國(guó)科技產(chǎn)業(yè)（如維護(hù)Google、Meta、OpenAI等科技企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)）的雙重目標(biāo)。

全球數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

全球數(shù)據(jù)治理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)與AI的發(fā)展緊密相連。當(dāng)前全球AI治理框架尚未建立，且呈現(xiàn)出陣營(yíng)化、碎片化的趨勢(shì)。全球數(shù)據(jù)治理框架也深受其影響。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇治理體系碎片化

蔡翠紅和任鵬飛等學(xué)者指出，全球數(shù)據(jù)安全治理在規(guī)則制定上呈現(xiàn)出分散和碎片化特征，標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。世界主要國(guó)家和地區(qū)，如中國(guó)、美國(guó)和歐洲，在數(shù)據(jù)治理方面展現(xiàn)出不同的主張和實(shí)踐。

以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)為例，美國(guó)推崇全球數(shù)據(jù)自由流動(dòng)秩序，這反映了其互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭（如Google、Meta）的利益訴求，以及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。然而，隨著中國(guó)科技企業(yè)（如華為、字節(jié)跳動(dòng)、深度求索）在全球市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，美國(guó)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和敏感數(shù)據(jù)的出口實(shí)施了限制，以遏制中國(guó)AI產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。

歐盟通過嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），以及《人工智能法案》（Artificial Intelligence Act）參與全球規(guī)則制定。一方面，體現(xiàn)了其通過規(guī)范性力量塑造全球治理的意圖；另一方面，也是對(duì)其互聯(lián)網(wǎng)及高科技企業(yè)相對(duì)滯后的一種補(bǔ)償，旨在為本土企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，歐盟在內(nèi)部不斷探索創(chuàng)新、發(fā)展與安全之間的平衡，其監(jiān)管策略展現(xiàn)出靈活性。

中國(guó)通過推動(dòng)數(shù)據(jù)本地化和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)范化，探索兼顧數(shù)據(jù)安全和全球數(shù)據(jù)共享的平衡治理模式。這既保護(hù)了國(guó)家安全，又支持了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，為數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

各國(guó)和地區(qū)在數(shù)據(jù)主權(quán)和跨境流動(dòng)上的立場(chǎng)差異，其背后的主要原因是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略考量。這導(dǎo)致了全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則缺乏統(tǒng)一性，進(jìn)一步加劇了治理框架的碎片化。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的地緣政治化

AI和數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)地緣政治化的趨勢(shì)越來越顯著。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是確保公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的關(guān)鍵，其不僅決定了技術(shù)的發(fā)展軌跡，還影響了國(guó)家之間的權(quán)力平衡。劉國(guó)柱強(qiáng)調(diào)，“對(duì)任何國(guó)家而言，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都屬于具有戰(zhàn)略意義的要素”。

以AI中的半導(dǎo)體芯片為例，美國(guó)利用其在半導(dǎo)體設(shè)計(jì)和制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，制定了“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDPR）。這項(xiàng)規(guī)則允許美國(guó)政府對(duì)使用美國(guó)原產(chǎn)的工廠、設(shè)備、軟件或技術(shù)生產(chǎn)的外國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品施加管轄權(quán)。FDPR的實(shí)施體現(xiàn)了所謂的“相互依賴武器化”，使美國(guó)能夠控制全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，限制他國(guó)獲取關(guān)鍵技術(shù)和知識(shí)，從而維持其在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位，維護(hù)其霸權(quán)。這一規(guī)則的戰(zhàn)略意圖顯而易見，它不僅限制了其他國(guó)家在高科技領(lǐng)域的發(fā)展，也凸顯了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。

在此背景下，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則被用作地緣政治工具，旨在增強(qiáng)或限制特定國(guó)家的影響力。技術(shù)理性雖在制定過程中扮演關(guān)鍵角色，但標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施始終伴隨著地緣政治的權(quán)力博弈，即標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的政治性。Mattli和Büthe觀察到，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從技術(shù)規(guī)范演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和政治競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅涉及技術(shù)協(xié)調(diào)，更是分配利益的過程，反映了國(guó)家間和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與權(quán)力分配。

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的地緣政治化無疑加劇了全球治理的地緣政治化趨勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的地緣政治可以定義為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則如何影響國(guó)家間的關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及全球政治經(jīng)濟(jì)格局。這一過程涉及國(guó)家如何利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治實(shí)力，以及這些實(shí)力如何改變國(guó)家間的合作與競(jìng)爭(zhēng)。

以TikTok為例，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)背景科技公司的擔(dān)憂超越了技術(shù)層面的數(shù)據(jù)安全問題，更多地從地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的角度進(jìn)行考量。楊楠指出，即便TikTok在數(shù)據(jù)保護(hù)方面采取了充分措施，其中國(guó)背景仍是美國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，這反映了在美立法中政治因素對(duì)技術(shù)問題考量的影響。

同樣地，美國(guó)和歐洲在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的沖突與合作也是國(guó)際數(shù)據(jù)政策互動(dòng)中的一個(gè)典型案例。盡管美歐基于共同的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀，以及長(zhǎng)期建立的軍事和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系形成了安全共同體，并以西方陣營(yíng)的身份在全球治理中扮演著重要角色，但雙方在利益上亦存在分歧。

2000年的《安全港協(xié)議》（Safe Harbor Framework）和2016年的《隱私盾協(xié)議》（EU-U.S. Privacy Shield Framework）均旨在規(guī)范美歐間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，但因監(jiān)控問題和數(shù)據(jù)保護(hù)要求未能持續(xù)，最終被歐洲法院宣布無效。2022年，雙方發(fā)布《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架聯(lián)合聲明》（EU-U.S. Data Privacy Framework），尋求新的法律基礎(chǔ)以促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)。美歐在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合作與沖突中不斷尋求平衡與妥協(xié)，部分原因是為了應(yīng)對(duì)來自中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。美國(guó)和歐洲都面臨著中國(guó)等國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定上?；谡卫娴目剂?，美國(guó)在數(shù)據(jù)治理上對(duì)歐盟做出了妥協(xié)，反映了美國(guó)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則向歐盟嚴(yán)格數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的調(diào)整。

美歐在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的互動(dòng)展現(xiàn)了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)全球治理的復(fù)雜性。這一過程不僅體現(xiàn)了沖突與合作的反復(fù)交替，也表明在不對(duì)其國(guó)內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行重大調(diào)整的前提下，政策共識(shí)與國(guó)際合作的可能性。

國(guó)際合作框架探究

各國(guó)（及地區(qū)）在數(shù)據(jù)安全治理上的政策差異反映了其獨(dú)特的國(guó)家利益、價(jià)值觀和戰(zhàn)略目標(biāo)。構(gòu)建有效的國(guó)際合作框架需要依據(jù)國(guó)際關(guān)系和全球治理的理論及原則，這對(duì)于解決各國(guó)在AI和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的分歧、推動(dòng)共識(shí)的形成至關(guān)重要。

構(gòu)建國(guó)際合作的理論框架

從“相互依賴”到“嵌入式自由主義”

Keohane和Nye將相互依賴定義為需要有關(guān)各方付出代價(jià)的相互影響（costly effect）。這也意味著相互依賴不僅有能夠抑制沖突的互利性，還有可能出現(xiàn)互損性。近年來，隨著國(guó)際局勢(shì)的日益緊張，以中美博弈升級(jí)，中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等為典型，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)相互依賴成為制裁和對(duì)抗的工具，出現(xiàn)了相互依賴武器化現(xiàn)象。孫成昊等將國(guó)家利用他國(guó)的敏感性和脆弱性，通過切斷或減少相互依賴關(guān)系來損害他國(guó)利益或施壓以改變他國(guó)政策，從而實(shí)現(xiàn)自身政治和安全目標(biāo)的行為，定義為“相互依賴的武器化”。

因此，AI和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們正處于更加復(fù)雜的相互依賴狀態(tài)中，Keohane和Nye所提出的“復(fù)合相互依賴”理論仍然具有一定的解釋力，特別是在多維度的相互依賴、非對(duì)稱性依賴、多渠道互動(dòng)和非層次問題結(jié)構(gòu)方面。然而，面對(duì)技術(shù)壟斷、數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展中國(guó)家邊緣化等新挑戰(zhàn)，我們需要批判性反思該理論的適用性。

在經(jīng)濟(jì)相互依賴的背景下，為解釋如何在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與國(guó)內(nèi)政策之間找到平衡，Ruggie提出了“嵌入式自由主義”（Embedded Liberalism）理念。該理念將自由經(jīng)濟(jì)原則與國(guó)內(nèi)政策干預(yù)相結(jié)合，允許各國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，可以采取保護(hù)主義或監(jiān)管措施來減輕全球化的負(fù)面影響。Ruggie的嵌入式自由主義概念提倡對(duì)全球化采取一種和解態(tài)度，既倡導(dǎo)自由市場(chǎng)，又認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)干預(yù)的必要性。

盡管自由貿(mào)易和資本流動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但它們也可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和不平等。數(shù)據(jù)流動(dòng)亦是如此。數(shù)據(jù)的自由貿(mào)易和流動(dòng)可以促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同樣可能威脅國(guó)家安全和社會(huì)平等。因此，基于“嵌入式自由主義”理念建立一種國(guó)際數(shù)據(jù)治理框架有其合理性和可行性。這意味著允許各國(guó)在追求跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易的同時(shí)，能夠采取保護(hù)主義或監(jiān)管措施來減輕關(guān)鍵和敏感數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來的不利影響。

“嵌入式自由主義”與“命運(yùn)共同體”的有機(jī)結(jié)合

“嵌入式自由主義”理論框架在數(shù)據(jù)安全全球治理中具有一定的局限性。國(guó)家主權(quán)的局限性。數(shù)據(jù)主權(quán)的崛起使得各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)本地化措施的重視程度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這可能阻礙數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，削弱全球協(xié)作。同時(shí)，嵌入式自由主義強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)的保留，但在數(shù)據(jù)安全全球治理中，一定程度的主權(quán)讓渡（如參與國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)議）是必要的，這與嵌入式自由主義的核心理念存在張力。規(guī)則約束的不足。嵌入式自由主義允許各國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)需求靈活調(diào)整政策，但這種靈活性可能導(dǎo)致規(guī)則的碎片化，增加數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。此外，各國(guó)可能濫用嵌入式自由主義中的例外條款，以數(shù)據(jù)安全為由實(shí)施保護(hù)主義措施，阻礙全球數(shù)據(jù)流動(dòng)。技術(shù)壟斷與不平等。嵌入式自由主義未充分考慮技術(shù)壟斷對(duì)全球治理的影響。在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，少數(shù)國(guó)家（如美國(guó)、中國(guó)）在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)制定上占據(jù)主導(dǎo)地位，加劇了全球不平等。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在嵌入式自由主義框架下缺乏話語權(quán)，難以有效參與規(guī)則制定，進(jìn)一步邊緣化了其在全球數(shù)據(jù)治理中的角色。

而中國(guó)“命運(yùn)共同體”理念強(qiáng)調(diào)全球協(xié)作與共同發(fā)展，更具有包容性和公平性。基于此，本文將“嵌入式自由主義”的國(guó)內(nèi)政策干預(yù)與“數(shù)字命運(yùn)共同體”的全球協(xié)作理想結(jié)合，提出“嵌入式數(shù)字命運(yùn)共同體”理念。

“嵌入式數(shù)字命運(yùn)共同體”是指在數(shù)字時(shí)代，各國(guó)在尊重國(guó)家主權(quán)和國(guó)內(nèi)政策自主性的前提下，通過全球協(xié)作應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、技術(shù)共享和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新型全球治理框架。該理論框架有2個(gè)核心理念：全球協(xié)作與國(guó)內(nèi)自主的平衡；分層主權(quán)與靈活性規(guī)則，即在核心利益領(lǐng)域（如國(guó)家安全、文化認(rèn)同）保留主權(quán)，而在全球公共問題（如數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全）上適度讓渡主權(quán)，參與全球協(xié)作。

“嵌入式數(shù)字命運(yùn)共同體”合作框架實(shí)踐路徑

多層次治理機(jī)制。盡管全球性的AI和數(shù)據(jù)安全治理機(jī)制尚未建立，但多層面的國(guó)際合作已在實(shí)踐中進(jìn)行。因此，在缺乏正式國(guó)際機(jī)制的情況下，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)多層面國(guó)際合作，確保全球數(shù)據(jù)治理的靈活性和適應(yīng)性。具體來說，制定全球數(shù)據(jù)治理協(xié)議，建立跨境數(shù)據(jù)分級(jí)流動(dòng)規(guī)則，允許各國(guó)根據(jù)自身的數(shù)據(jù)安全需求和發(fā)展水平，靈活地決定在何種程度上讓渡主權(quán)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)的有序性和安全性。推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)隱私標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，減少數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的障礙。建立國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用娴亩鄬哟沃卫頇C(jī)制，將不同層面的規(guī)則有機(jī)結(jié)合，形成協(xié)調(diào)一致的治理框架。

技術(shù)共享與援助。各國(guó)利益的平衡是構(gòu)建有效國(guó)際合作框架的關(guān)鍵?？紤]到不同國(guó)家在AI發(fā)展階段的差異，以及現(xiàn)有的“數(shù)字鴻溝”，數(shù)據(jù)治理的國(guó)際合作框架應(yīng)具備靈活性，以適應(yīng)各國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，目標(biāo)應(yīng)是彌合而非加大這一鴻溝。具體來說，建立全球技術(shù)共享平臺(tái)，通過國(guó)際合作促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家獲取關(guān)鍵技術(shù)，提升其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力。推廣開源大模型（如DeepSeek），為發(fā)展中國(guó)家提供低成本、高效率的AI技術(shù)支持。遵循“選擇性參與”與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。例如，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則中，允許發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和監(jiān)管能力，在保護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下，分階段、分領(lǐng)域逐步開放數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

信任機(jī)制建設(shè)。全球治理中的信任赤字是合作難以達(dá)成的重要原因之一。國(guó)際機(jī)制的形成通常是主導(dǎo)大國(guó)利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，從而在很大程度上體現(xiàn)了這些國(guó)家的利益訴求。Keohane指出，許多重要的國(guó)際機(jī)制都面臨著“民主赤字”（democratic deficit）問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，因美國(guó)的單極霸權(quán)戰(zhàn)略，這種不公平性與信任赤字進(jìn)一步加劇。因此，各國(guó)應(yīng)通過正式與非正式合作框架建立信任機(jī)制。具體來說，重視非正式政府間合作，因其在解決跨國(guó)問題（尤其是在地緣政治化的全球治理背景下）時(shí)，能夠有效彌補(bǔ)正式合作因信任赤字而面臨的困境。充分發(fā)揮跨國(guó)公司、非政府組織和國(guó)際組織等非國(guó)家行為體的作用，將其納入國(guó)際治理機(jī)制，以增強(qiáng)信任機(jī)制的包容性和有效性。

DeepSeek實(shí)踐案例及我國(guó)參與全球數(shù)據(jù)治理合作的政策建議

DeepSeek實(shí)踐案例

DeepSeek是中國(guó)企業(yè)發(fā)布的一個(gè)開源大模型，其發(fā)布和推廣可以被視為“嵌入式數(shù)字命運(yùn)共同體”理念的一個(gè)實(shí)踐案例。首先，DeepSeek的研發(fā)和發(fā)布體現(xiàn)了中國(guó)在AI領(lǐng)域的自主創(chuàng)新成果，它既降低了對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴，又有效保障了數(shù)據(jù)主權(quán)和技術(shù)安全。其次，作為開源模型，DeepSeek致力于全球技術(shù)分享，促進(jìn)國(guó)際協(xié)作，幫助發(fā)展中國(guó)家獲取先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

DeepSeek案例體現(xiàn)了在尊重國(guó)家主權(quán)和國(guó)內(nèi)政策自主性的前提下，通過全球技術(shù)分享與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與技術(shù)公平，為“嵌入式數(shù)字命運(yùn)共同體”理念提供了生動(dòng)的實(shí)踐范例。

然而，美國(guó)正在對(duì)DeepSeek實(shí)施限制措施。其目的是維護(hù)美國(guó)在AI領(lǐng)域的技術(shù)壟斷地位，遏制中國(guó)在AI技術(shù)領(lǐng)域的快速崛起，并防止中國(guó)通過開源共享模式挑戰(zhàn)其技術(shù)霸權(quán)。再者，隨著DeepSeek在全球市場(chǎng)的快速擴(kuò)展，可能涉及多國(guó)用戶數(shù)據(jù)交互，基于此，美國(guó)試圖調(diào)整其跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，以確保其本土企業(yè)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

政策建議

積極參與全球數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前，美國(guó)正積極推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心戰(zhàn)略資源的全球數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建。在這一進(jìn)程中，中國(guó)若能深度參與相關(guān)規(guī)則制定，將有力提升在這一關(guān)鍵領(lǐng)域的話語權(quán)，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案?！度驍?shù)據(jù)安全倡議》為我國(guó)融入全球數(shù)據(jù)治理提供了戰(zhàn)略選擇。然而，參與全球數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)是國(guó)內(nèi)完善的數(shù)據(jù)治理體系；缺乏這一基礎(chǔ)，國(guó)家在全球?qū)用娴囊?guī)則制定和話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)面臨顯著挑戰(zhàn)。

完善國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理體系是參與全球治理的基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵在于平衡安全與流通需求，確保數(shù)據(jù)在有效保護(hù)的同時(shí)，能夠自由流通并被充分利用，以支持企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但過度的治理和監(jiān)管可能限制數(shù)據(jù)流通和開放，導(dǎo)致資源匱乏，進(jìn)而阻礙企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，平衡治理—即建立既能保障數(shù)據(jù)安全又能促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的治理體系—是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。

構(gòu)建包容務(wù)實(shí)的全球數(shù)據(jù)治理合作策略。在參與全球數(shù)據(jù)治理時(shí)，我國(guó)應(yīng)避免使數(shù)據(jù)治理模式陷入意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)議。盡管網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)的概念對(duì)我國(guó)至關(guān)重要，但互聯(lián)網(wǎng)的跨國(guó)性使得傳統(tǒng)意義上的“主權(quán)”邊界相對(duì)模糊。過度強(qiáng)調(diào)與美國(guó)自由治理模式的對(duì)立，可能被誤解為意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，而這并不符合我國(guó)推動(dòng)全球數(shù)字合作的初衷。相反，應(yīng)堅(jiān)持人類數(shù)字命運(yùn)共同體理念，發(fā)展既保障數(shù)據(jù)安全又促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)與創(chuàng)新的數(shù)據(jù)治理策略。這將確保數(shù)據(jù)治理既能反映國(guó)家利益，又能為全球數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。通過這樣的方式，我們可以在尊重各國(guó)差異的基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)構(gòu)建更加公正、平衡和有效的國(guó)際數(shù)據(jù)治理框架。

總結(jié)

“嵌入式數(shù)字命運(yùn)共同體”理論框架旨在為AI時(shí)代的數(shù)據(jù)安全治理提供一種新的國(guó)際合作思路。該框架主張?jiān)谧鹬馗鲊?guó)主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過靈活的規(guī)則設(shè)計(jì)和多邊合作機(jī)制，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)安全治理的協(xié)調(diào)與共識(shí)。本文對(duì)該框架的實(shí)踐路徑進(jìn)行了探討，包括構(gòu)建多層次治理機(jī)制，通過技術(shù)共享與援助平衡各國(guó)利益，以及建立信任機(jī)制等，同時(shí)充分考慮了發(fā)展中國(guó)家在全球數(shù)據(jù)治理中的角色與需求。未來的研究可以通過深入的實(shí)證分析和具體政策工具，進(jìn)一步驗(yàn)證該理論框架的可行性，特別是闡釋國(guó)家主權(quán)與全球規(guī)則之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系。通過理論與實(shí)踐的結(jié)合，這一框架有望為應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的全球治理挑戰(zhàn)提供新的解決方案。

（作者：魏媛媛，香港中文大學(xué)（深圳）前海國(guó)際事務(wù)研究院?！吨袊?guó)科學(xué)院院刊》供稿）