中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊  習(xí)近平總書(shū)記指出，生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認(rèn)知邊界。技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，新興技術(shù)的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性特征更加凸顯，其研發(fā)、應(yīng)用與迭代加速催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)，掀起具有數(shù)字化、信息化、智能化和綠色化特征的科技革命浪潮。國(guó)際社會(huì)原有的生產(chǎn)運(yùn)行模式、要素資源分布、地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治博弈方式正處于新一輪調(diào)整期，既有的國(guó)際安全秩序頻受沖擊，全球安全形勢(shì)面臨新的不穩(wěn)定性和不確定性。隨著世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，國(guó)際社會(huì)對(duì)未來(lái)預(yù)期的不安心理顯著增加，國(guó)際失序狀態(tài)日益加重。

科技新浪潮下的全球安全治理新趨勢(shì)

當(dāng)前，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。作為國(guó)家安全體系的基本構(gòu)成要件，科學(xué)技術(shù)是各國(guó)提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、捍衛(wèi)國(guó)家安全和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略手段，具備密切聯(lián)動(dòng)各方、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的作用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革現(xiàn)已成為影響全球變局和大國(guó)興衰的重要變量，科技日益成為大國(guó)崛起的戰(zhàn)略支撐，愈益成為國(guó)家安全的制勝要素?？萍及l(fā)展與國(guó)家安全互為依托與保障的緊密性愈益明顯，推動(dòng)全球安全治理呈現(xiàn)以下三大轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。

博弈新領(lǐng)域：從傳統(tǒng)地緣安全轉(zhuǎn)向新興數(shù)字安全

戰(zhàn)爭(zhēng)年代的國(guó)家安全戰(zhàn)略多注重基本的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，和平年代則綜合平衡傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的發(fā)展，而在數(shù)字技術(shù)發(fā)展勢(shì)如破竹的當(dāng)下，國(guó)際安全正日益從過(guò)去的地緣安全向數(shù)字安全轉(zhuǎn)變，迅速演化為數(shù)字地緣安全競(jìng)爭(zhēng)。

以人工智能為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利促使各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出，人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的“頭雁”效應(yīng)。當(dāng)前，人工智能驅(qū)動(dòng)的第六輪康波周期一觸即發(fā)，生成式人工智能正在成為引發(fā)生產(chǎn)力變革的引擎；發(fā)展以人工智能為支柱產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為各國(guó)應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)衰退的戰(zhàn)略選擇；數(shù)字領(lǐng)域已成為科技發(fā)展與全球安全的焦點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出更加密切的關(guān)聯(lián)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)“政治化”“安全化”勢(shì)頭更加明顯?！?024年慕尼黑安全報(bào)告》（munich security report 2024）提出，政策主導(dǎo)下的地緣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生分裂，“安全化的全球化”（securitized globalization）作為一種新的經(jīng)濟(jì)秩序正在萌芽。人工智能技術(shù)將成為未來(lái)幾十年決定地緣政治力量的關(guān)鍵因素，技術(shù)主導(dǎo)權(quán)成為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的核心籌碼，技術(shù)行業(yè)分化、技術(shù)武器化深刻影響著國(guó)際安全。在此背景下，數(shù)字資源成為國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源和核心資產(chǎn)，世界各國(guó)圍繞數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)權(quán)展開(kāi)的國(guó)際互動(dòng)日益頻繁，引發(fā)數(shù)字安全這一新的全球治理議題。由于國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是國(guó)際關(guān)系中的核心要點(diǎn)，是大國(guó)衡量自身國(guó)際威望、引領(lǐng)國(guó)際事務(wù)走向、構(gòu)建國(guó)際治理規(guī)則的重要參考。因此，霸權(quán)國(guó)家有意打破傳統(tǒng)地緣政治邊界，將地緣政治競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移至不受時(shí)空限制的數(shù)字領(lǐng)域，以試圖主導(dǎo)全球數(shù)字治理格局。與此同時(shí)，大批新興經(jīng)濟(jì)體的崛起呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)霸權(quán)國(guó)家不同的利益訴求，各方數(shù)字需求的差異性難以調(diào)和，“數(shù)字地緣政治”逐漸成為國(guó)際關(guān)系實(shí)踐的重要內(nèi)容。

數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈，構(gòu)建全球數(shù)字治理機(jī)制的緊迫性突出。依據(jù)漢斯·摩根索的現(xiàn)實(shí)主義理論，利益是由權(quán)力界定或決定的，不同國(guó)家的權(quán)力不同，決定了不同國(guó)家的利益也不一樣。為爭(zhēng)奪更大的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國(guó)際關(guān)系行為體通過(guò)發(fā)展核心技術(shù)贏取新一輪治理賦權(quán)，通過(guò)規(guī)則制定規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)、保障利益分配、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。數(shù)字主權(quán)成為繼邊防、海防、空防之后大國(guó)博弈的新空間。據(jù)中國(guó)信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2023年）》，美國(guó)、歐盟和中國(guó)占據(jù)數(shù)字市場(chǎng)、技術(shù)和規(guī)則優(yōu)勢(shì)，持續(xù)鞏固全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)三極格局，在全球數(shù)字治理上擁有較大話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。目前，三方基于不同的經(jīng)濟(jì)理論、政治意識(shí)形態(tài)和文化認(rèn)同，均已通過(guò)立法或倡議形式呈現(xiàn)各有側(cè)重的治理方案。其中，“美式”數(shù)字治理是聯(lián)盟性的霸權(quán)模式，旨在確保美國(guó)在全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位，爭(zhēng)奪亞太及全球安全治理規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，以其界定的“多邊”與“安全”理念為核心，推進(jìn)區(qū)域化或“集團(tuán)化”的數(shù)字治理規(guī)則。美國(guó)塑造的所謂“全球數(shù)字框架”，實(shí)際是對(duì)科技全球化的“區(qū)域性”收縮，并非真正著眼于全球化發(fā)展，早在設(shè)立之初便將中國(guó)排除在外?！皻W式”數(shù)字治理出于維護(hù)歐盟的國(guó)際地位、國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力及其核心價(jià)值觀的需要，旨在維護(hù)歐洲數(shù)字主權(quán)，建設(shè)“數(shù)字歐洲”。在數(shù)字主權(quán)理念的影響下，歐盟從捍衛(wèi)多邊主義的傳統(tǒng)路徑轉(zhuǎn)向明確訴諸自身利益，尋求相對(duì)于中美的地緣政治定位。因此，“歐式”治理雖同樣具有區(qū)域性保護(hù)主義色彩，但并不像美國(guó)那樣有著強(qiáng)烈的排他性，其理念也并非處處與美國(guó)保持一致步調(diào)；同時(shí)，還搭建了歐盟與第三方國(guó)家的國(guó)際合作平臺(tái)，一定程度上弱化了“美式”治理在全球數(shù)字治理領(lǐng)域的單邊擴(kuò)張。與此同時(shí)，“中式”數(shù)字治理則是從人類命運(yùn)共同體理念出發(fā)，遵循“秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅(jiān)守公平正義”三原則，代表了廣大發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字時(shí)代的共識(shí)需求；希冀將數(shù)字安全問(wèn)題作為社會(huì)治理的一部分，通過(guò)形成廣泛的國(guó)際社會(huì)共識(shí)與安全承諾來(lái)促使各國(guó)采取統(tǒng)一的治理規(guī)則，加大國(guó)際社會(huì)對(duì)于技術(shù)治理的投入，真正達(dá)成利好全球的數(shù)字治理目標(biāo)。將三者對(duì)比可知，當(dāng)前全球數(shù)字治理存在分歧的根本原因在于治理理念與價(jià)值觀的沖突，廣大新興國(guó)家的國(guó)際訴求沒(méi)有獲得尊重和傾聽(tīng)。

發(fā)展新矛盾：科技發(fā)展的全球化動(dòng)力與國(guó)家安全主權(quán)化的自閉趨向

科技全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，其主要特征表現(xiàn)在政府與民間利益訴求下，雙邊及多邊合作框架下的科研活動(dòng)、技術(shù)貿(mào)易和人員流動(dòng)日趨全球化，具備不受地理空間限制的特點(diǎn)，深化了世界整體全球化進(jìn)程。而與科技全球化趨勢(shì)相悖的是國(guó)家安全主權(quán)化、圍欄化驅(qū)動(dòng)下的“技術(shù)有國(guó)界”，指的是將技術(shù)流動(dòng)限制在國(guó)家領(lǐng)土和國(guó)家利益的邊界內(nèi)。當(dāng)前，科技全球化與國(guó)家安全主權(quán)化兩者之間的張力日益加大，矛盾愈發(fā)凸顯。

一方面，科技全球化具有沖破國(guó)家邊界的內(nèi)在動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)作為科技全球化內(nèi)生動(dòng)力的代表，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害救災(zāi)期間發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障人民基本生活的重要作用?？萍既蚧軌蛳夹g(shù)壁壘、降低技術(shù)轉(zhuǎn)讓門(mén)檻、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、加劇全球競(jìng)爭(zhēng)、倒逼企業(yè)升級(jí)、提高多要素生產(chǎn)率。因此，積極參與科技全球化進(jìn)程的國(guó)家能有效提升其創(chuàng)新力、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力?？萍季揞^逐漸成為國(guó)家對(duì)外進(jìn)行國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的必要工具；國(guó)家通過(guò)科技公司促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、取得技術(shù)進(jìn)步，以提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地緣政治地位。據(jù)中國(guó)信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2023年）》顯示，2022年，全球51個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為41.4萬(wàn)億美元，占GDP比重為46.1%，同比名義增長(zhǎng)7.4%，發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)多極化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

另一方面，與科技發(fā)展趨勢(shì)相矛盾的是，國(guó)家安全再主權(quán)化將上述科技全球化內(nèi)生動(dòng)力遏制在主權(quán)邊界內(nèi)部。新冠疫情催生新一輪“逆全球化”，經(jīng)濟(jì)民族主義、政治保守主義、社會(huì)民粹主義、文化排外主義、外交孤立主義使得科技發(fā)展政治化，這一趨勢(shì)延續(xù)至后疫情時(shí)代，成為常態(tài)化現(xiàn)象。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)作為新型權(quán)力爭(zhēng)奪場(chǎng)域呈現(xiàn)“再主權(quán)化”趨勢(shì)，“制網(wǎng)權(quán)”與傳統(tǒng)的制陸權(quán)、制空權(quán)和制海權(quán)處于同樣重要的戰(zhàn)略地位。國(guó)家對(duì)內(nèi)需要通過(guò)法律體系明確其在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)范圍和管轄方式，將網(wǎng)絡(luò)空間的行為主體納入主權(quán)范圍，對(duì)外則發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間攻防、制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪利己資源，擴(kuò)大空間影響力，抬升國(guó)際地位，這些對(duì)國(guó)家安全過(guò)度保護(hù)的主權(quán)化傾向呈現(xiàn)與科技全球化背離的自閉趨向。

在這一過(guò)程中，代表科技全球化的大型私企與代表安全主權(quán)化的國(guó)家政府之間的矛盾逐漸凸顯。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展使得全球安全治理的主體不再囿于主權(quán)國(guó)家，傳統(tǒng)權(quán)力資源的重新發(fā)散催生了一批以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)團(tuán)體為代表的新興權(quán)力主體。隨著蘋(píng)果、臉書(shū)、谷歌和推特等美國(guó)大型科技公司控制了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的部分領(lǐng)域，他們的地緣政治影響力逐漸可與國(guó)家匹敵，國(guó)家安全責(zé)任也不再由政府獨(dú)自承擔(dān)。各國(guó)政府在利用科技公司參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也忌憚?dòng)诳萍季揞^的數(shù)字特權(quán)和市場(chǎng)壟斷地位。因此，普遍擔(dān)憂并提防大型跨國(guó)企業(yè)通過(guò)信息操縱、生態(tài)封禁和技術(shù)斷供等手段參與科技戰(zhàn)，或是依靠產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大用戶群體，借此收集用戶數(shù)據(jù)，掌握關(guān)鍵信息，影響國(guó)家安全。近年來(lái)，西方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)蘋(píng)果、亞馬遜、臉書(shū)和谷歌等科技巨頭加大科技反壟斷力度，科技巨頭面臨抑制競(jìng)爭(zhēng)、扼殺創(chuàng)新的控訴，以及被拆分的風(fēng)險(xiǎn)。

霸權(quán)新工具：經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、話語(yǔ)戰(zhàn)和聯(lián)盟戰(zhàn)支撐下的國(guó)家安全絕對(duì)化

安全的本質(zhì)是一個(gè)防御性概念，是一種相對(duì)而非絕對(duì)的狀態(tài)。根據(jù)安全化理論，安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家生死存亡，國(guó)家安全事務(wù)擁有國(guó)內(nèi)政治最高優(yōu)先權(quán)，這一特殊性也使得超出常規(guī)政治規(guī)則和程序之外的國(guó)家措施能夠得到合理合法的解釋。隨著全球在地化的深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)的安全問(wèn)題呈現(xiàn)跨時(shí)空、跨領(lǐng)域、跨主體的交織發(fā)展態(tài)勢(shì)，全球安全的傳統(tǒng)邊界受到挑戰(zhàn)，全球安全治理面臨更為復(fù)雜和多樣的議題。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際安全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位不斷受到來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、話語(yǔ)戰(zhàn)和聯(lián)盟戰(zhàn)成為發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)國(guó)家安全絕對(duì)化的霸權(quán)體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)安全化。國(guó)家間相互交織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠形成共同利益，但在西方國(guó)家的安全觀念中，任何程度的經(jīng)濟(jì)依存都需要為國(guó)家安全讓步，過(guò)度緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系甚至?xí)黾訃?guó)家安全的脆弱性。經(jīng)濟(jì)互惠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)對(duì)抗，美西方武器化的科技打壓將加劇經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、突發(fā)性、廣泛性和系統(tǒng)性。美國(guó)通過(guò)出口管制、制裁、外國(guó)投資審查、限制對(duì)外投資等一系列經(jīng)濟(jì)安全化舉措維護(hù)國(guó)家安全。德國(guó)于2023年6月出臺(tái)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（Nationale Sicherheitsstrategie），強(qiáng)調(diào)德國(guó)的外交政策更傾向于將國(guó)家安全置于經(jīng)濟(jì)利益之上。

話語(yǔ)安全化。目前，掣肘國(guó)際價(jià)值共識(shí)形成的主觀因素主要是價(jià)值觀念的沖突，國(guó)家間科技競(jìng)爭(zhēng)的核心日益演變成基于意識(shí)形態(tài)的政治博弈。美西方推崇并擴(kuò)散“絕對(duì)安全”的認(rèn)知誤區(qū)，試圖模糊國(guó)家安全治理的邊界，借助國(guó)家安全概念的客觀演變制造“泛安全化”語(yǔ)境，以安全話語(yǔ)和思維塑造議題，混淆不同安全議題的緊迫性和重要性，造成過(guò)度的安全恐慌和趨勢(shì)性誤判。安全概念及其應(yīng)用范圍的過(guò)度擴(kuò)大和對(duì)安全狀態(tài)的過(guò)度追求造成一種“泛安全化陷阱”，并從觀念、機(jī)制和力量運(yùn)用上塑造國(guó)家的行為。在官方層面，美國(guó)誣稱中國(guó)正努力建設(shè)“智能戰(zhàn)爭(zhēng)”能力，對(duì)中國(guó)官方表述進(jìn)行夸大解讀。借由安全化敘述邏輯下的話語(yǔ)行為塑造利己的“科技安全化”語(yǔ)境，擴(kuò)大自身安全利益的潛在范圍，增加安全問(wèn)題涉及的主體數(shù)量；借以弱化輿論質(zhì)疑，合理化對(duì)他國(guó)的科技?jí)褐菩袨椤Ｔ诎踩珕?wèn)題上，“脫鉤”（decoupling）已是過(guò)時(shí)的政策術(shù)語(yǔ)，而“去風(fēng)險(xiǎn)化”（de-risking）和“多元化”（diversification）成為西方國(guó)家更為重要的表述。實(shí)際上，語(yǔ)言情感色彩的弱化并不意味著其對(duì)華政策有所調(diào)整，其本質(zhì)含義仍是“去中國(guó)化”，目的是借此減少對(duì)華科技合作，阻礙與華經(jīng)貿(mào)往來(lái)，并將原有的發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移至第三方國(guó)家。在非官方層面，美西方國(guó)家為把控輿論，回應(yīng)質(zhì)疑，把握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)，將決策者擬定的國(guó)家安全利益模糊化、政治化為人們切身安全。借由推特、臉書(shū)等社交媒體，利用大數(shù)據(jù)分析民眾利益需求、表達(dá)習(xí)慣、情緒變化，操縱社交平臺(tái)的規(guī)則設(shè)置、用戶群特征和算法，限制他國(guó)用戶使用權(quán)限，營(yíng)造有利于美西方的科技泛安全化語(yǔ)境。

聯(lián)盟式的國(guó)際安全模式再度泛起。根據(jù)國(guó)際關(guān)系理論，當(dāng)國(guó)家無(wú)法獨(dú)自維持安全時(shí)，就會(huì)采用強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)的集體安全方式預(yù)防潛在安全威脅。安全聯(lián)盟是各國(guó)明確預(yù)知現(xiàn)實(shí)威脅，僅憑自身實(shí)力無(wú)法與對(duì)方抗衡，只能以結(jié)盟形式相互支持。美國(guó)將中國(guó)視為其國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)立面，呼吁世界上的“技術(shù)民主國(guó)家”（techno-democracies）進(jìn)行更密切的合作，以對(duì)抗中國(guó)和其他“技術(shù)獨(dú)裁國(guó)家”（techno-autocracies）日益增長(zhǎng)的影響力。這是技術(shù)領(lǐng)先大國(guó)對(duì)技術(shù)追趕大國(guó)在新興技術(shù)發(fā)展能力方面的戰(zhàn)略性遏制，通過(guò)主動(dòng)瓦解雙方傳統(tǒng)的科技產(chǎn)品與技術(shù)共享，進(jìn)而使國(guó)家間進(jìn)入更加激烈的技術(shù)博弈狀態(tài)。美國(guó)拜登政府延續(xù)特朗普政府對(duì)華“科技戰(zhàn)”思維，在技術(shù)合作和規(guī)則制定方面與其盟友加速達(dá)成技術(shù)協(xié)定，逐步形成區(qū)域伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略聯(lián)盟，將構(gòu)建科技聯(lián)盟上升到維護(hù)西方世界共同價(jià)值觀的高度。

基于人類命運(yùn)共同體的中國(guó)科技實(shí)踐路徑

2014年，習(xí)近平主席提出總體國(guó)家安全觀。這一理念堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，有著對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩條主線，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)重發(fā)展、對(duì)外重合作。2022年，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇首次提出全球安全倡議，指出人類是不可分割的安全共同體，這為后疫情時(shí)代全球發(fā)展和安全治理提供又一重要國(guó)際公共產(chǎn)品。構(gòu)建安全領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)每一個(gè)國(guó)家的安全都能夠得到尊重和保障，即實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)的共同安全。兼顧本國(guó)國(guó)家安全利益與國(guó)際安全需要是我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想的根本出發(fā)點(diǎn)，既重視通過(guò)科技發(fā)展維護(hù)自身安全，又重視以科技合作實(shí)現(xiàn)共同安全。針對(duì)美西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的科技“圍堵”，要站在總體國(guó)家安全觀的高度，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的“全球安全觀”，以戰(zhàn)略前瞻性、發(fā)展協(xié)調(diào)性、框架穩(wěn)定性和安全可持續(xù)性的思路構(gòu)筑并開(kāi)展統(tǒng)籌科技發(fā)展與國(guó)家安全的大戰(zhàn)略規(guī)劃。

做好內(nèi)功：加強(qiáng)自主創(chuàng)新，對(duì)內(nèi)構(gòu)筑以科技促國(guó)安的自主防御屏障

在科技創(chuàng)新方面，中國(guó)已取得多項(xiàng)居于全球前列的成就。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)報(bào)告》（World Intellectual Property Indicators）《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》（Global Innovation Index 2024），以及中國(guó)科學(xué)技術(shù)部《中國(guó)科技人才發(fā)展報(bào)告（2022）》和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)專利申請(qǐng)量約為160萬(wàn)件，研發(fā)人員總量達(dá)635.4萬(wàn)人年；2024年，中國(guó)已有26個(gè)全球百?gòu)?qiáng)科技集群，且國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬(wàn)件。中國(guó)有著協(xié)調(diào)科技發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)力，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)功，進(jìn)一步提升維護(hù)國(guó)家安全的能力。

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，牢固樹(shù)立以我為主的理念意識(shí)，正確處理技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系。結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，做到制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新。優(yōu)化科技資源配置方式，協(xié)調(diào)各方利益、凝聚主導(dǎo)力量，以科技攻關(guān)的方式完成國(guó)家需要的基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。合理利用外資企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，但不宜過(guò)度依賴。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，做好獨(dú)立創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)新興科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用，增強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，大規(guī)模培育具備全球影響力的科技企業(yè)。加強(qiáng)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。鼓勵(lì)和保護(hù)合法獲得原創(chuàng)技術(shù)專利，增強(qiáng)創(chuàng)造、管理、建設(shè)、保護(hù)和運(yùn)用產(chǎn)權(quán)的能力，健全我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

時(shí)刻保持對(duì)高新科技的敏感性，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全發(fā)展。發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，利用規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)支撐自主創(chuàng)新能力。通過(guò)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等政策工具，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評(píng)估制度，正確管理并使用智能研發(fā)要素，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)自主可控技術(shù)和產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用。以供需匹配為動(dòng)態(tài)導(dǎo)向，以智能制造為主攻方向，以民生保障為根本目標(biāo)，注重把握潛在商業(yè)機(jī)遇，捕獲數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)。利用市場(chǎng)對(duì)高新技術(shù)動(dòng)向的敏銳嗅覺(jué)強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)制造領(lǐng)域的統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相結(jié)合；以惠民、利民、富民、改善民生的新質(zhì)生產(chǎn)力，擴(kuò)大就業(yè)渠道及容量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型、賦能大健康產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)數(shù)字醫(yī)療，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)。加強(qiáng)科技倫理治理。積極公開(kāi)征求意見(jiàn)，以法律法規(guī)和行業(yè)制度協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與安全問(wèn)題，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循，避免野蠻生長(zhǎng)。健全跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，提高數(shù)字共享標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障數(shù)據(jù)安全流通。注重培養(yǎng)智能產(chǎn)品使用者的國(guó)家安全意識(shí)。提供產(chǎn)品使用建議或風(fēng)險(xiǎn)指南引導(dǎo)個(gè)人行為，增設(shè)識(shí)別敏感議題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的審查機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，避免安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。

深化科技體制改革，破解國(guó)家原始創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的難題。協(xié)調(diào)好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。不能讓高速發(fā)展顛覆監(jiān)管，也不能讓監(jiān)管限制發(fā)展。在保障國(guó)家安全的前提下，調(diào)整安全監(jiān)管體系，以政府主導(dǎo)監(jiān)管、科技公司配合的積極合作模式，給予新興技術(shù)試用期、發(fā)展期、普及期，加強(qiáng)同領(lǐng)域技術(shù)對(duì)接及跨學(xué)科交叉融合；同時(shí)，明確科技體制改革中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能定位，充分發(fā)揮關(guān)鍵主體的職能作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化產(chǎn)、學(xué)、研、銷一體化效率，在經(jīng)濟(jì)收益和有效監(jiān)管之間尋求安全政策實(shí)施的平衡點(diǎn)。健全良好的科技人才培育環(huán)境。以規(guī)模宏大、門(mén)類齊全的大國(guó)人才資源作為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，妥善發(fā)揮當(dāng)前的科技人口紅利帶來(lái)的顯著優(yōu)勢(shì)。以公平公正、開(kāi)放包容的學(xué)術(shù)環(huán)境為基礎(chǔ)，優(yōu)化科研資源獲取途徑、健全創(chuàng)新創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制、改善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制、簡(jiǎn)化科技活動(dòng)審批手續(xù)、支持科研經(jīng)費(fèi)多元投入、完善科研人才生活保障；以政策支持和法律服務(wù)切實(shí)保障科技人才權(quán)益和福利，吸引更多青年才俊投入科學(xué)研究。此外，還需重視智力資源安全，避免科技人才流失和斷層問(wèn)題；對(duì)國(guó)家安全和關(guān)鍵科技進(jìn)步有重大影響的尖端人才和團(tuán)隊(duì)，需給予戰(zhàn)略重視和人才保護(hù)，培養(yǎng)相關(guān)人員的國(guó)家安全意識(shí)。建立并完善數(shù)字安全預(yù)警制度。以科技預(yù)見(jiàn)掌握數(shù)字安全的主動(dòng)權(quán)，完善數(shù)字安全預(yù)警與科技創(chuàng)新的銜接機(jī)制。依托政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)的科研基礎(chǔ)和資源，及時(shí)開(kāi)展數(shù)字安全的跟蹤監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警，積極應(yīng)對(duì)顛覆性技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)民眾對(duì)數(shù)字安全問(wèn)題的關(guān)切和擔(dān)憂。

國(guó)際合作：肩負(fù)大國(guó)科技責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類要破解共同發(fā)展難題，比以往任何時(shí)候都更需要國(guó)際合作和開(kāi)放共享。2023年10月，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)，中國(guó)提出《全球人工智能治理倡議》，啟動(dòng)實(shí)施“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展技術(shù)專項(xiàng)合作計(jì)劃、“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃、“一帶一路”科技減貧專項(xiàng)合作計(jì)劃、“一帶一路”空間信息科技專項(xiàng)合作計(jì)劃、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保人才互通計(jì)劃；中國(guó)將提供2萬(wàn)個(gè)來(lái)華研修研討名額和500個(gè)在職學(xué)歷學(xué)位教育名額，并繼續(xù)實(shí)施絲綢之路青年學(xué)者資助計(jì)劃、“一帶一路”青年精英計(jì)劃與“筑夢(mèng)絲路”青年發(fā)展計(jì)劃。2023年11月，首屆“一帶一路”科技交流大會(huì)成功舉辦，中國(guó)提出國(guó)際科技合作倡議，倡導(dǎo)并踐行開(kāi)放、公平、公正、非歧視的國(guó)際科技合作理念。截至2024年9月，中國(guó)與60余個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、國(guó)際和地區(qū)組織建立合作關(guān)系；截至2024年12月，中國(guó)與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，簽署118項(xiàng)中外政府間科技合作協(xié)定，建設(shè)70余家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。目前，中國(guó)已構(gòu)筑全方位、多層次、廣領(lǐng)域的國(guó)際科技合作新格局，在“全球安全倡議”的理念指導(dǎo)下，中國(guó)可基于以下路徑推動(dòng)構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

積極開(kāi)展中國(guó)特色大國(guó)科技外交，破解美西方“科技武器化”。理性看待中美競(jìng)爭(zhēng)?；跉v史經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持得當(dāng)?shù)膽?zhàn)略路線，不刻意強(qiáng)調(diào)“脫鉤”對(duì)于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重性。治理的關(guān)鍵功能是在利益競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合作。在中美雙方已開(kāi)展人工智能“1.5軌”對(duì)話、建立人工智能政府間對(duì)話的背景下，利用有限契機(jī)積極尋求《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽等合作機(jī)會(huì)，同時(shí)全力爭(zhēng)取數(shù)字科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，在大國(guó)博弈中確保數(shù)字安全長(zhǎng)期穩(wěn)定，避免數(shù)據(jù)主權(quán)受到侵犯，維護(hù)核心利益。認(rèn)清美國(guó)可能長(zhǎng)期把科技優(yōu)勢(shì)“武器化”的現(xiàn)狀。做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，加快中國(guó)工業(yè)與科技創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)體系的內(nèi)向整合。在數(shù)字安全博弈中，深刻理解全球數(shù)字治理發(fā)展進(jìn)程。秉持共商、共建、共享的合作原則，匯集全球資源要素，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑有益于全球的數(shù)字發(fā)展空間?；诤献鲗?duì)象國(guó)的產(chǎn)品方向和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，匹配適宜的單邊或多邊合作政策，積極尋求多邊及區(qū)域科技協(xié)作突破口，通過(guò)共同利益紐帶削弱歐盟、日本緊隨美國(guó)對(duì)我科技“圍堵”的傾向，重點(diǎn)關(guān)注體量雖小但科技實(shí)力強(qiáng)勁、有“一招鮮”的國(guó)家，加強(qiáng)與對(duì)華態(tài)度較為緩和的國(guó)家的科技合作與投資；同時(shí)，也需重視與非國(guó)家行為體開(kāi)展科技合作的可能性與發(fā)展前景，在考慮區(qū)域安全的前提下積極拓展我國(guó)的全球科技“朋友圈”。

從全球安全觀的視角統(tǒng)籌科技發(fā)展與全球共同安全，處理好科技全球化和國(guó)家安全主權(quán)化的矛盾。堅(jiān)持國(guó)際視野，深化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)合作。推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展，利用新興數(shù)字技術(shù)的柔韌性、滲透力、可持續(xù)性和跨界融合度突破各類保護(hù)主義限制，以自身科技優(yōu)勢(shì)助力全球安全事業(yè)；同時(shí)，積極搭建合作交流、共促發(fā)展的平臺(tái)，將國(guó)際體系旁觀者或科技合作逆行者轉(zhuǎn)化為全球安全治理建設(shè)者，攜手為國(guó)際社會(huì)提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。疫情期間的國(guó)際科技合作印證了科技共享能夠推動(dòng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展，保障各國(guó)人民生命安全。以更加開(kāi)放的態(tài)度參與全球科技議題的國(guó)際協(xié)調(diào)。以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)參與到全球性問(wèn)題的科技合作中，如碳中和與新能源、清潔生產(chǎn)等。創(chuàng)新科技合作模式，努力推進(jìn)國(guó)際互利合作網(wǎng)絡(luò)和多元合作平臺(tái)的形成。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。鼓勵(lì)學(xué)界、企業(yè)等以非官方形式開(kāi)展的對(duì)外科技合作，弱化國(guó)際交流的政治色彩；發(fā)揮各國(guó)科技人員共建共享科技智慧的心理認(rèn)同，為頂尖科技創(chuàng)新人才提供更多符合其心理預(yù)期的交流平臺(tái)；調(diào)動(dòng)各國(guó)人才合作的積極性，增強(qiáng)其在華知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局意愿，以民間友好交流的力量促進(jìn)政府間科技合作的順利開(kāi)展。支持聯(lián)合國(guó)作為全球安全治理機(jī)構(gòu)的多邊協(xié)調(diào)作用。就各項(xiàng)關(guān)乎人類未來(lái)的科技議題提前做好預(yù)案，如數(shù)字技術(shù)的軍事化應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的落實(shí)推進(jìn)、新興技術(shù)涉及的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題、數(shù)智時(shí)代的教育問(wèn)題等，加強(qiáng)與世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、有關(guān)國(guó)際組織達(dá)成國(guó)際共識(shí)、促進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)。

重視國(guó)際話語(yǔ)應(yīng)對(duì)科技沖突的力量。以提升制度性話語(yǔ)權(quán)為應(yīng)對(duì)思路，積極參與國(guó)際安全領(lǐng)域規(guī)則制定。破除信任危機(jī)，增強(qiáng)全球安全互信，為國(guó)際科技合作設(shè)定良好基調(diào)。重視網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)國(guó)家形象的維護(hù)作用。妥善運(yùn)用當(dāng)前社交媒體的多元化發(fā)展和大數(shù)據(jù)推送機(jī)制，尤其重視青年群體的網(wǎng)絡(luò)力量，在與西方的輿論戰(zhàn)中尋求突破口；借助外國(guó)友人自身的話語(yǔ)力量與傳播優(yōu)勢(shì)，弱化西方輿論環(huán)境對(duì)中國(guó)崛起的誤解與抹黑，讓外方切實(shí)感受中國(guó)和平發(fā)展的決心和力量。針對(duì)國(guó)際上形形色色的安全議題，警惕落入“泛安全化”的陷阱。不因話語(yǔ)誘導(dǎo)而脫離現(xiàn)實(shí)利益，厘清并評(píng)估其中的關(guān)聯(lián)及風(fēng)險(xiǎn)，以科學(xué)態(tài)度合理應(yīng)對(duì)，辯證地、系統(tǒng)地分析和解決國(guó)家安全領(lǐng)域的新威脅。

從科技發(fā)展視角觀察全球安全治理趨勢(shì)是國(guó)家安全領(lǐng)域的一項(xiàng)長(zhǎng)期課題?？萍嫉碌乃俣仍娇欤瑖?guó)家及全球安全治理面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)越多，也更為復(fù)雜。在全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的指引下，中國(guó)推動(dòng)國(guó)際科技合作的實(shí)踐路徑以加強(qiáng)本國(guó)高精尖科技的研發(fā)為基礎(chǔ)，不僅是為全力參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)本國(guó)利益奠定基礎(chǔ)，也為深入?yún)⑴c并持續(xù)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供國(guó)際公共產(chǎn)品，為與世界各國(guó)共建普遍安全的人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)科技力量。

（作者：梁昊光、劉竹君，中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心；吳林滿、張耀軍，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院?！吨袊?guó)科學(xué)院院刊》供稿）