中國(guó)網(wǎng)：3月5日上午9時(shí)，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃編制的謀劃之年。2025年政府工作報(bào)告承載著全面深化改革的破局之策，更關(guān)切著民生福祉的每一步落地。如何讀懂政策深意、把握時(shí)代機(jī)遇？如何洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的政策導(dǎo)向？本期節(jié)目，特邀中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才解讀報(bào)告中的關(guān)鍵信號(hào)。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才 攝影/楊佳

中國(guó)網(wǎng)：徐老師你好，歡迎您做客中國(guó)網(wǎng)中國(guó)訪談。

徐洪才：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。

中國(guó)網(wǎng)：在2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”的成績(jī)單中，您認(rèn)為哪些的數(shù)據(jù)比較具有含金量？

徐洪才：我覺得可以從兩個(gè)角度，一個(gè)是從量的方面看，去年GDP實(shí)際增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了5%的成果難能可貴，頂住了巨大的壓力。從四個(gè)季度具體的數(shù)據(jù)來看，前三個(gè)季度總體是前高后低逐漸回落的。但是到了四季度，9月26日號(hào)以后啟動(dòng)了增量一攬子宏觀調(diào)控政策，立竿見影。

中國(guó)網(wǎng)：對(duì)，效果比較顯著。

徐洪才：非常顯著。首先讓股市、樓市止跌企穩(wěn)，信心穩(wěn)了，預(yù)期穩(wěn)了，因此，拉動(dòng)了四季度經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈，這個(gè)是來之不易的。因此大家看到在全球經(jīng)濟(jì)非常低迷的時(shí)候，去年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2%，我們中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)依然保持在30%左右，這個(gè)功勞是很大的。

第二個(gè)應(yīng)該看到就是在質(zhì)量提升方面，新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如說在高科技裝備制造業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，我們的增加值是跑贏了GDP的。同時(shí)，吸引資金流入這些領(lǐng)域也是很明顯的。我們有一些創(chuàng)新性的成果，今年年初以DeepSeek為代表的，還有人工智能機(jī)器人方面都有一些新的技術(shù)突破，明顯加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步。

同時(shí)，也體現(xiàn)在單位GDP的能源消耗全年也下降了3%，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、低碳綠色、還有數(shù)字化的轉(zhuǎn)型、智能化技術(shù)的推廣應(yīng)用方方面面。還體現(xiàn)在民生保障領(lǐng)域，收入增加也達(dá)到了5.1%，超過了GDP增速等等。

整體來看，就是體現(xiàn)了“穩(wěn)中有進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，有很多“進(jìn)”的方面，創(chuàng)新的方面，成果非常明顯。

中國(guó)網(wǎng)：那么在去年的政策工具箱中，您認(rèn)為哪些的政策工具的效果是超乎預(yù)期的？

徐洪才：一個(gè)從政策的效果來看，我覺得最值得一提的就是四季度9月26日啟動(dòng)的一攬子增量宏觀調(diào)控的政策精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)樓市、股市低迷不振，影響了大家的信心，實(shí)現(xiàn)了立竿見影的效果。

比如，樓市有一系列相關(guān)創(chuàng)新性政策出臺(tái)，包括放開了一些市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制、降低門檻，降低首付款比例，還有降準(zhǔn)、降息以后降低融資成本。另外，從供給側(cè)發(fā)力，針對(duì)一些開發(fā)商重點(diǎn)企業(yè)的“保交樓”政策，，保證開發(fā)商企業(yè)的資金正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，白名單不斷地?cái)U(kuò)大。另外政府資金精準(zhǔn)發(fā)力，盤活一些閑置土地。把一些市場(chǎng)上難以賣出的樓房樓盤，買下來用作保障性、安置性住房等等。

另外，就是在股市方面，也推出了一系列的針對(duì)上市公司、機(jī)構(gòu)投資者，特別是金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性政策，穩(wěn)定了市場(chǎng)信心，增加了長(zhǎng)期資金的流入。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)操作。

在制度建設(shè)方面也有很多創(chuàng)新，特別是央行，當(dāng)時(shí)有一些結(jié)構(gòu)性的政策，坦率地講也是前無古人。對(duì)上市公司回購(gòu)自己的股票，還有金融機(jī)構(gòu)，像證券公司、基金公司，進(jìn)行質(zhì)押融資等等，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。

所以，大家看到整個(gè)市場(chǎng)層面信心穩(wěn)了，預(yù)期穩(wěn)了，而且出現(xiàn)了一個(gè)回穩(wěn)、向好、回升的態(tài)勢(shì)。有很多創(chuàng)新，出乎大家的預(yù)料。

中國(guó)網(wǎng)：對(duì)比歐美國(guó)家同期高通脹、高債務(wù)的困境，您認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性源自哪里？

徐洪才：我認(rèn)為我們最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)就是制造業(yè)。中國(guó)制造業(yè)增加值世界第一、規(guī)模世界第一。我們整個(gè)的規(guī)模超過了歐美主要國(guó)家的整體規(guī)?？偤停@個(gè)地位是來之不易的。與此相適應(yīng)的就是產(chǎn)業(yè)鏈的完整性配套能力也是無與倫比，供應(yīng)鏈的韌性是經(jīng)受了過去幾年嚴(yán)峻考驗(yàn)的。所以，大家看到中國(guó)一些價(jià)廉物美的商品，特別是“新三件”（標(biāo)注一下），在全球市場(chǎng)上攻城略地，所向披靡，也引起了某些國(guó)家的嫉妒，對(duì)我們進(jìn)行不必要的、不合理的打壓。

另外，最近這些年，我們?cè)谕苿?dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新發(fā)展方面，政策引領(lǐng)推動(dòng)作用非常明顯。特別是促進(jìn)企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，我們很多成果的應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，取得了長(zhǎng)足地進(jìn)展。所以，我認(rèn)為堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)深化改革、擴(kuò)大開放，這是我們解決問題的一把金鑰匙。

所以，大家看到在全球局勢(shì)異常動(dòng)蕩，外部的不確定性上升的時(shí)候，中國(guó)的外貿(mào)遙遙領(lǐng)先。同時(shí)，也看到這種價(jià)廉物美的商品，技術(shù)的進(jìn)步，也讓全球的消費(fèi)者還有合作伙伴從中受益。我們自身也得到了較快發(fā)展，雙循環(huán)新發(fā)展格局不斷鞏固，不斷提高質(zhì)量。

中國(guó)網(wǎng)：《政府工作報(bào)告》將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)定在5%左右，結(jié)合當(dāng)前外部環(huán)境變化的不利影響和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)的大背景, 您怎么看待這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度？為支持這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有哪些創(chuàng)新舉措值得關(guān)注？

徐洪才：首先，新的一年我們預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)還是5%，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，既體現(xiàn)了這種必要性，也體現(xiàn)了可行性。

從必要性來看，作為“十四五”的收官之年，和為“十五五”2026年良好的開端，以及未來的中長(zhǎng)期發(fā)展到2035年乃至2050年前后，分幾步走目標(biāo)的內(nèi)在要求，我們要奠定一個(gè)基礎(chǔ)，未來幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度恐怕還不能太低了。從前期各地的“兩會(huì)”來看，他們提出的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)也是5%左右，這個(gè)也是有依據(jù)的，符合實(shí)際的。

從可行性來看，去年底的政策效果很明顯。目前的這種良好的勢(shì)頭還要延續(xù)，還要鞏固未來平穩(wěn)回升向好的態(tài)勢(shì)，同時(shí)，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位。因?yàn)樾碌囊荒?，宏觀調(diào)控的政策整體力度要大一些，更加積極。另外，原來穩(wěn)健的貨幣政策，也已經(jīng)調(diào)整到適度寬松了。所以，把這些政策落實(shí)到位的話，我覺得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是沒有問題的。

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最終目的還是要惠及民生，讓老百姓得到實(shí)惠。比如擴(kuò)大消費(fèi)，更多地是通過增加收入、擴(kuò)大就業(yè)，還要改善社會(huì)保障，特別是對(duì)未來升級(jí)性、改善性、多層次的消費(fèi)需求予以關(guān)注，政策上也予以支持。這也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿驼咧С值闹攸c(diǎn)之所在。

比如，像銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，老齡化社會(huì)來臨了，老人越來越多，未來針對(duì)失能老人的生活保障，社會(huì)服務(wù)體系要加強(qiáng)，政府要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，要引導(dǎo)民間資金廣泛的參與，培育很多新產(chǎn)業(yè)。比如現(xiàn)在比較熱的人工智能家庭機(jī)器人的使用，我覺得未來空間正在打開。將來如果大量的使用，也會(huì)拉動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)改善我們的生活服務(wù)，擴(kuò)大消費(fèi)。所以，未來我覺得這種民生改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在我們政策的正確引領(lǐng)下，有可能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)發(fā)展的良好局面。

中國(guó)網(wǎng)：《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)，2025年要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。為什么要強(qiáng)調(diào)“因地制宜”？主要體現(xiàn)在哪些方面？

徐洪才：因?yàn)楦鞯氐那闆r表現(xiàn)不一，資源稟賦差異很大，所以，必須因地制宜。從過去來看，有一些重復(fù)性的建設(shè)，還有地方保護(hù)主義，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展。因地制宜其實(shí)就是要求我們要從實(shí)際出發(fā)，把中央統(tǒng)一部署和當(dāng)?shù)氐氖∏?、市情，具體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，培育相關(guān)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，不要搞重復(fù)建設(shè)。

同時(shí)，全國(guó)一盤棋，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，搞出我們的特色。在全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的大的背景之下，能不能夠脫穎而出，我覺得關(guān)鍵是要看能不能夠因地制宜，把資源潛能充分地挖掘出來，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來，這個(gè)是非常重要的。

中國(guó)網(wǎng)：《報(bào)告》在提到縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)要綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)?！皟?nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”寫入政府工作報(bào)告，直指地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等頑疾。您認(rèn)為，如何才能打破地方保護(hù)的這種隱性的圍墻，將地方政府從“內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同發(fā)展”呢？

徐洪才：關(guān)鍵是體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。坦率的講，過去長(zhǎng)期以來形成的一些做法就是“屁股指揮腦袋”，跟我們的考核機(jī)制是有關(guān)系的。從過去四十多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)來看，地方政府有很大的積極性，都在竭盡所能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是好事。但是也有負(fù)面作用，會(huì)促成一些重復(fù)建設(shè)，低端的產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”和不必要的資源浪費(fèi)。

未來，要優(yōu)化政策體系，特別是考核機(jī)制，讓各地能夠有一個(gè)正確的、統(tǒng)一的大局觀，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同融合發(fā)展的大格局當(dāng)中，要找準(zhǔn)自身精準(zhǔn)定位，把最核心的潛發(fā)揮出來，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

我主張還是要差異化競(jìng)爭(zhēng)。以往各地總是說，人有我有，人無我有，人有我優(yōu)，都比拼著，但是結(jié)果一哄而起。因此，導(dǎo)致“內(nèi)卷”，我覺得這個(gè)教訓(xùn)是很深刻的，所以，這個(gè)關(guān)鍵還是體制機(jī)制。

促進(jìn)生產(chǎn)要素更大范圍自由流動(dòng)，提高資源配置效率，我覺得要進(jìn)一步深化政府“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，完善監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)，轉(zhuǎn)換政府的職能，讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。政府的有形之手要規(guī)范好，也要發(fā)揮好作用，相互促進(jìn)。

在這個(gè)過程當(dāng)中，我們要自覺的服從于全國(guó)統(tǒng)一的決策部署，中央的統(tǒng)一部署。同時(shí)，因地制宜，根據(jù)各自的情況，還要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考量，不要急功近利，短期行為，也不要新官不理舊賬。

所以，要有長(zhǎng)期的目標(biāo)和整體意識(shí)，發(fā)揮政策的協(xié)同作用，基層相互配合，形成合力。

展望新的一年，我覺得外部的風(fēng)險(xiǎn)不確定性在上升。但是，只要我們保持戰(zhàn)略定力，兩眼向內(nèi)，一心一意謀發(fā)展，通過創(chuàng)新發(fā)展，通過推動(dòng)相關(guān)政策，特別是改革政策的落地見效，我相信，新的一年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、目標(biāo)都能夠如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也為“十五五”的良好開局，為未來的中長(zhǎng)期發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

中國(guó)網(wǎng)：好，非常感謝徐老師的解讀。

徐洪才：謝謝，再見。

（本期人員：編導(dǎo)/主持： 佟靜；攝像：王一辰 辛棟強(qiáng)；攝影/楊佳；后期/王一辰；主編/鄭海濱）