中國(guó)網(wǎng)：3月5日上午9時(shí)，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃編制的謀劃之年。2025年政府工作報(bào)告承載著全面深化改革的破局之策，更關(guān)切著民生福祉的每一步落地。本期節(jié)目，特邀中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才解讀報(bào)告中的關(guān)鍵信號(hào)。

中國(guó)網(wǎng)：徐老師您好，歡迎您做客中國(guó)網(wǎng)中國(guó)訪談。

徐洪才：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。

中國(guó)網(wǎng)：在回顧2024年的工作的時(shí)候，李強(qiáng)總理指出，過(guò)去一年我國(guó)發(fā)展歷程很不平凡。那么你認(rèn)為這一年的“不平凡”，是否透支了一些政策的空間呢？

徐洪才：應(yīng)該說(shuō)我們政策工具箱里面還有很多好東西，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有用盡，遠(yuǎn)沒(méi)有到彈盡糧絕的程度。總體來(lái)看，政策的這種穩(wěn)定性、針對(duì)性，特別是精準(zhǔn)發(fā)力，力度和節(jié)奏把控的非常好。

展望新的一年，大家看到更加有力度的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，大家看到我們有很多可以創(chuàng)新使用的政策工具，現(xiàn)在還沒(méi)有用，還沒(méi)到用的時(shí)候。

比如，新的一年，財(cái)政赤字率以及債務(wù)承受能力空間還是有的，但是我們也沒(méi)有必要一步到位，這個(gè)還是游刃有余的。金融體系，央行寬松的貨幣政策，也把控地比較好，降準(zhǔn)降息未來(lái)空間也還很大。

同時(shí)，整個(gè)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，內(nèi)外之間的平衡，人民幣的匯率保持相對(duì)穩(wěn)定。尤其是在全球貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)打，未來(lái)還有很大不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的情況下，我們把控地還是非常不錯(cuò)的。

所以，我覺(jué)得我們未來(lái)的政策空間，創(chuàng)新空間非常大，不用擔(dān)心。

中國(guó)網(wǎng)：那么下一步如何處理好“保增長(zhǎng)”和“保民生”之間的關(guān)系？您對(duì)此有哪些建議？

徐洪才：其實(shí)增長(zhǎng)和民生保障之間是相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候壓力大一點(diǎn)，民生保障的困難就更大了。那么反過(guò)來(lái)，我們進(jìn)一步改善民生保障，其實(shí)也是政策目標(biāo)內(nèi)在要求之所在，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。

中國(guó)網(wǎng)：在介紹2025年的重點(diǎn)工作的時(shí)候，《報(bào)告》指出了今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放在了第一位。您怎么看待這種安排和定位？

徐洪才：我們當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本矛盾并沒(méi)有改變，也就是消費(fèi)需求占主導(dǎo)地位，主要體現(xiàn)內(nèi)需嚴(yán)重不足。因此，我們未來(lái)要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，就必須要多管齊下擴(kuò)大內(nèi)需，把擴(kuò)大內(nèi)需作為我們的工作重點(diǎn)。內(nèi)需當(dāng)中消費(fèi)是重點(diǎn)。如何擴(kuò)大消費(fèi)，過(guò)去有一些成功經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得歸根到底還是要增加城鄉(xiāng)居民的收入水平。新的一年，我們又進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)要保障城鄉(xiāng)居民收入水平的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體同步，去年是5.1，比GDP還高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

增加收入，我覺(jué)得首先是擴(kuò)大就業(yè)。從增量上，民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。去年，我們?cè)黾恿顺擎?zhèn)就業(yè)崗位1200多萬(wàn)，新的一年我們依然提出要新增就業(yè)崗位1200萬(wàn)左右，這是一個(gè)重要的政策目標(biāo)。

第二，要增加老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入。過(guò)去的一年我們?cè)诜€(wěn)定股市、樓市方面有很多政策創(chuàng)新，未來(lái)要進(jìn)一步的夯實(shí)股市、樓市的慢牛走勢(shì)，平穩(wěn)回升向好的態(tài)勢(shì)，政策方面還要持續(xù)的發(fā)力，要呵護(hù)這兩個(gè)市場(chǎng)未來(lái)平穩(wěn)發(fā)展。

第三，社會(huì)保障。穩(wěn)步提升弱勢(shì)群體的社會(huì)保障水平，今年又加了20塊錢，未來(lái)也是我們的一個(gè)重點(diǎn)。

所以，我覺(jué)得消費(fèi)的空間是很大的，咱們?nèi)司杖脒_(dá)到1.3萬(wàn)美元，未來(lái)升級(jí)性的、多樣性的消費(fèi)需求，會(huì)展現(xiàn)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，促使投資和消費(fèi)之間形成良性互動(dòng)。

另一塊就是提高投資效益。我覺(jué)得更多地是要讓財(cái)政資金發(fā)揮好杠桿作用，引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資本廣泛參與。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我們要?jiǎng)?chuàng)造更多公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。比如說(shuō)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施，有些地方已經(jīng)開(kāi)始改革試點(diǎn)了。某些領(lǐng)域里面，比如高鐵、高速公路，甚至可以讓民營(yíng)資本控股。在有些領(lǐng)域可以參股，比如像核電這些大國(guó)重器。還有很多其他的自然壟斷的領(lǐng)域，讓民營(yíng)資本有更多的參與機(jī)會(huì)。我覺(jué)得這也是實(shí)實(shí)在在鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。

中國(guó)網(wǎng)：目前我國(guó)居民的消費(fèi)率為40%，其實(shí)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均56%的水平。您認(rèn)為這是哪些原因造成的？

徐洪才：這個(gè)原因有很多方面。首先是收入分配的結(jié)構(gòu)。我們城鄉(xiāng)居民的可支配收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重偏低，現(xiàn)在有人說(shuō)大概是44%左右，這種情況是由于特殊的國(guó)情所決定的，未來(lái)要靠改革了。

比如說(shuō)政府的收入占比能不能降下來(lái)一點(diǎn)，還有國(guó)有企業(yè)能不能擴(kuò)大分紅，讓老百姓多分享一點(diǎn)紅利等等。更重要的是，我覺(jué)得還是要增加收入。

另外，通過(guò)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，從供給側(cè)發(fā)力，這也是一個(gè)重要抓手。未來(lái)消費(fèi)成長(zhǎng)的空間主要是在一些服務(wù)領(lǐng)域，像文化消費(fèi)、旅游、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂(lè)等等。其實(shí)一些看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)物的消費(fèi)差不多了，空間不大，但是提高它的質(zhì)量空間是無(wú)限的。

中國(guó)網(wǎng)：對(duì)于如何充分挖掘內(nèi)需的潛力以及激活居民“敢消費(fèi)”的預(yù)期，報(bào)告給出了一系列的舉措以及政策的指導(dǎo)。在這當(dāng)中您認(rèn)為有哪些政策或舉措的亮點(diǎn)？未來(lái)又如何保證這些政策的落地見(jiàn)效？

徐洪才：瞄準(zhǔn)老百姓普遍關(guān)切的難點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域。

針對(duì)“住房難”，在保障房、廉租房建設(shè)方面，政府要進(jìn)一步加大政策支持力度，租售并舉，讓大家雖然沒(méi)錢買房子，但是可以租到房子住，這是一個(gè)政策目標(biāo)。

針對(duì)“看病難”，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，能夠讓大家看得起病。還有健康管理相關(guān)的服務(wù)方面要加大投入。

針對(duì)“上學(xué)難”，不光小孩，對(duì)家庭困難的農(nóng)民子弟大學(xué)生，發(fā)放助學(xué)貸款。

針對(duì)“就業(yè)難”，現(xiàn)在職場(chǎng)上有35歲這道坎，我覺(jué)得要打破。讓青年人就業(yè)機(jī)會(huì)增多起來(lái)，讓大家有工作做，有事業(yè)追求，有收入，生活品質(zhì)不斷地提升，對(duì)未來(lái)感覺(jué)有希望。

同時(shí)，針對(duì)一些弱勢(shì)群體，比如農(nóng)民工的就業(yè)，比如生活能力有些欠缺的這些人的就業(yè)，在再就業(yè)的培訓(xùn)相關(guān)方面，我覺(jué)得政府有很多工作可以去做，創(chuàng)造一個(gè)更好的就業(yè)環(huán)境，包括轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、信息介紹，還有發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)等等。

特別是未來(lái)從中長(zhǎng)期的考量，要建立一個(gè)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)保障體系，低收入群體，特別是，60歲以上的農(nóng)民，現(xiàn)在的社會(huì)保障水平太低了。

我們要量力而行，逐步穩(wěn)步地改變這種狀況。這也是擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，提升人民生活品質(zhì)的一個(gè)重要領(lǐng)域。

中國(guó)網(wǎng)：民之所望，政之所向。2025年的政府工作報(bào)告有著鮮明的民生的溫度，無(wú)論是提高退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，還是逐步推行學(xué)前免費(fèi)的教育，都將我們社會(huì)關(guān)切的一些“痛點(diǎn)清單”轉(zhuǎn)化為了政策行為的“幸福清單”。那您認(rèn)為未來(lái)還能有哪些的政策“大禮包”可以能夠提高民眾的“三感”？

徐洪才：這個(gè)還是要聚焦老百姓的共同關(guān)切，特別是一些難點(diǎn)痛點(diǎn)。

比如說(shuō)“就業(yè)難”，年輕人找不到工作，我們要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如說(shuō)“看病難”，我們要改革完善相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。比如說(shuō)“上學(xué)難”，有些困難戶，農(nóng)民子弟，他的上學(xué)助學(xué)貸款，還有一些其他的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)學(xué)金制度。還有就是“住房難”，這是一個(gè)很大的問(wèn)題，新市民怎么樣落戶扎根，住得起房子，這涉及到整個(gè)住房保障體系的改革和完善，特別是保障性住房建設(shè)等方面，政府要加大投入，等等。老百姓民關(guān)切之所在，是我們政策發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。

圍繞這些方面，我們有一個(gè)中長(zhǎng)期的布局，完善社會(huì)保障制度，提高對(duì)低收入群體、困難戶的政策補(bǔ)貼扶持的力度，我覺(jué)得至關(guān)重要?？傊?，就是要一步一步來(lái)，不斷的完善社會(huì)保障，不斷優(yōu)化政策體系和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓大家有更多的“三感”。

中國(guó)網(wǎng)：下一步在普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)方面，您認(rèn)為應(yīng)該如何的發(fā)力，如何探索出中國(guó)特色的新模式？

徐洪才：首先是我們地方父母官有這種意識(shí)，對(duì)一些重要的民生關(guān)切，要傾注更多的關(guān)注度。同時(shí)要增加這方面的財(cái)政扶持的力度，特別是對(duì)于一些困難戶，還有低收入群體、弱勢(shì)群體，要給予更多的政策扶持。同時(shí)我覺(jué)得從根本上講，還是要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃發(fā)展，讓大家都有工作，都有收入，都有飯吃，不斷改善我們整個(gè)政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。最終是要樹(shù)立一個(gè)正氣，讓民生保障，還有生活品質(zhì)不斷提升，通過(guò)政策引領(lǐng)大家能夠都從中受益。

中國(guó)網(wǎng)：好，非常感謝徐老師的解讀。從擲地有聲的民生承諾到刀刃向內(nèi)的改革舉措，真真正正的體現(xiàn)了我們將發(fā)展落到了實(shí)處，將溫暖送到了心間。謝謝您。

徐洪才：謝謝，再見(jiàn)。

（本期人員：編導(dǎo)/主持： 佟靜；攝像：王一辰 辛棟強(qiáng)；攝影/楊佳；后期/王一辰；主編/鄭海濱）