中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 隨著生物技術(shù)飛速發(fā)展、全球化進(jìn)程不斷加快，安全與發(fā)展、技術(shù)與倫理、生物安全要素與其他安全要素不斷交織疊加，且新發(fā)突發(fā)傳染病等挑戰(zhàn)持續(xù)存在，對人類健康、經(jīng)濟(jì)和社會造成重大威脅。生物安全治理的復(fù)雜性和緊迫性日益凸顯，加速推動生物安全治理現(xiàn)代化成為我國面臨的重大命題，也是當(dāng)下深刻把握國家安全觀的具體要求。智庫在解決復(fù)雜決策問題上具有獨(dú)特優(yōu)勢。美國生物安全發(fā)展以高度的戰(zhàn)略性和規(guī)劃性為突出特點(diǎn)，民間智庫在美國生物安全體系構(gòu)建過程中起了重要支撐作用。美國民間生物安全智庫起步較早，發(fā)展較為成熟，研究美國民間生物安全智庫對于理解美國生物安全政策的起源、脈絡(luò)和主流觀點(diǎn)，以及構(gòu)建我國特色生物安全智庫具有重要參考價值和借鑒意義。

美國主要民間生物安全智庫

美國典型的生物安全決策咨詢機(jī)構(gòu)包括體制內(nèi)決策咨詢機(jī)構(gòu)、民間智庫、具有行業(yè)協(xié)會和論壇性質(zhì)的“準(zhǔn)智庫”3類。其中，民間生物安全智庫根植于美國傳統(tǒng)智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其運(yùn)作機(jī)制較為成熟、完善，議題設(shè)置方面自由度較高，在生物安全理論產(chǎn)出和傳播方面較為活躍。此外，它們與美國政府關(guān)系密切，一些智庫具有較高的知名度和較強(qiáng)的影響力。

降低核威脅倡議組織

“降低核威脅倡議”（The Nuclear Threat Initiative，NTI）組織于2001年成立，總部在華盛頓。NTI的創(chuàng)辦人、領(lǐng)導(dǎo)人、董事、顧問由原政府高級官員、社會活動家、學(xué)家、企業(yè)家、國際戰(zhàn)略專家等構(gòu)成。其資金來源主要為基金會資助，包括卡內(nèi)基基金會、比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會等，還包括來自私人、公司和政府的捐贈。NTI主要涉足應(yīng)對核武器和生物武器威脅的國際治理體系研究，并通過智庫實(shí)踐活動推廣期國際倡議，為減輕大規(guī)模殺傷性武器威脅提供解決方案。根據(jù)NTI官網(wǎng)介紹，在生物領(lǐng)域，其主要研究包括應(yīng)對災(zāi)難性生物風(fēng)險、加強(qiáng)生物安保和應(yīng)對大流行疾病的準(zhǔn)備、對全球衛(wèi)生安全建立問責(zé)機(jī)制3個方向。

美國聯(lián)合生物防御委員會

美國聯(lián)合生物防御委員會（Bipartisan Commission on Biodefense）前身為“生物防御藍(lán)帶研究小組”，成立于2014年，2019年9月17日正式更名為現(xiàn)有名稱，由前美國國會參議員Joe Lieberman和前州長、首任國土安全部部長Tom Ridge聯(lián)合創(chuàng)立。該委員會成員由美國前政府官員和專家組成。其資金來源一部分來自哈德遜研究所（The Hudson Institute）提供的固定財政支持；另一部分來自社會捐贈，包括巴伐利亞北歐公司（Bavarian Nordic）、開放慈善項(xiàng)目（Open Philanthropy Project）、西佳科技公司（SIGA Technologies Inc.）、緊急生物解決方案公司（Emergent BioSolutions Inc.）等，還接受過NTI等捐贈。該委員會游說的對象為美國政府和國會，對應(yīng)美國聯(lián)邦的行政和立法機(jī)構(gòu)。自成立以來，專注于美國生物安全戰(zhàn)略研究，對美國聯(lián)邦政府生物安全戰(zhàn)略的制定具有重大影響。

約翰斯·霍普金斯大學(xué)健康安全中心

約翰斯·霍普金斯大學(xué)健康安全中心（Johns Hopkins Center for Health Security）成立于1998年，由世界衛(wèi)生組織（WHO）根除天花項(xiàng)目前項(xiàng)目主任D. A. Henderson創(chuàng)立，現(xiàn)任主任為Tom Inglesb。該中心主要由科學(xué)、醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、法律、社會科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和國家安全方面的專家學(xué)者構(gòu)成，是學(xué)術(shù)型生物安全智庫。其資金來源主要來自基金會、政府、國際組織，包括洛克菲勒基金會、美國疾控中心、WHO、美國國家科學(xué)院（NAS）、NTI等。根據(jù)該機(jī)構(gòu)網(wǎng)站介紹，該機(jī)構(gòu)專注于5個領(lǐng)域：全球衛(wèi)生安全；新發(fā)突發(fā)傳染??；醫(yī)療和公共衛(wèi)生的準(zhǔn)備與應(yīng)對；蓄意的生物威脅；以及生命科學(xué)中的機(jī)遇和風(fēng)險。

美國戰(zhàn)略風(fēng)險委員會

美國戰(zhàn)略風(fēng)險委員會（CSR）創(chuàng)立于2017年。該委員會由一個名為“氣候與安全中心”的組織發(fā)展而來，因此氣候和生態(tài)安全是其長期深耕的領(lǐng)域。近年來，該委員會在生物安全領(lǐng)域的研究和活動也日益頻繁。該委員會由理事會、專家團(tuán)隊(duì)、顧問和非常駐研究員組成，其資金來源包括基金會、政府、國際組織，并接受個人捐贈。此外，資金來源還包括外國政府機(jī)構(gòu)，如加拿大國防部、挪威國防部等。一些捐贈者具有與戰(zhàn)略風(fēng)險委員會相同領(lǐng)域背景，如伍德威爾氣候研究中心（Woodwell Climate Research Center）、美國環(huán)保協(xié)會（Environmental Defense Fund）等。目前，該委員會下設(shè)3個研究中心，分別為氣候和安全中心、珍妮·E·諾蘭戰(zhàn)略武器中心、匯聚風(fēng)險研究實(shí)驗(yàn)室。

其他

美國一些大學(xué)附屬的機(jī)構(gòu)或組織也在生物安全領(lǐng)域開展了豐富的研究，如美國明尼蘇達(dá)大學(xué)傳染病研究與政策中心、斯坦福大學(xué)的生物政策與社會領(lǐng)導(dǎo)倡議組織等。此外，一些綜合性智庫也頻繁發(fā)布生物安全領(lǐng)域的智庫報告和組織相關(guān)活動，如蘭德公司、戰(zhàn)略與國際研究中心、卡內(nèi)基國際和平基金會等。

美國民間生物安全智庫研究領(lǐng)域

美國民間生物安全智庫踐行“概念實(shí)驗(yàn)室”路徑，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，形成體系化的研究布局——對內(nèi)專注于美國自身生物防御能力構(gòu)建，對外致力于國際生物安全治理秩序干預(yù)。這種穩(wěn)定的智庫研究生態(tài)契合了美國生物安全戰(zhàn)略內(nèi)外兼顧的布局——美國2022年發(fā)布了主要針對自身能力提升的《國家生物防御戰(zhàn)略及實(shí)施計劃》（National Biodefense Strategy and Implementation Plan），2024年發(fā)布了放眼全球的《2024美國政府全球衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》（U.S. Global Health Security Strategy 2024）。

美國生物防御能力構(gòu)建

生物防御體系論證

該領(lǐng)域著重對美國生物防御的能力建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃，以聯(lián)合生物防御委員會和戰(zhàn)略風(fēng)險委員會的工作為典型代表。2015年，美國聯(lián)合生物防御委員會發(fā)布《國家生物防御藍(lán)圖：優(yōu)化工作所需的領(lǐng)導(dǎo)和重大改革》（A National Blueprint for Biodefense: Leadership and Major Reform Needed to Optimize Efforts），呼吁美國制定綜合性的生物防御計劃，并提出了33項(xiàng)、46條具體建議。新冠疫情的大流行引發(fā)了該委員會對美國生物安全體系的重新思考，于2024年發(fā)布更新版“藍(lán)圖”。在舊版建議的基礎(chǔ)上，新版重新提出了6大類、36項(xiàng)、185條行動建議，增加了對虛假信息的治理、下一代防護(hù)裝備的開發(fā)、室內(nèi)病原體傳播控制等內(nèi)容。美國戰(zhàn)略風(fēng)險委員會部分工作也涉及宏觀論證美國生物防御能力建設(shè)；與美國聯(lián)合生物防御委員會不同，該智庫更側(cè)重于理論論證和方向性指引，當(dāng)前披露的研究成果暫未涉及具體到立法和行政層面的實(shí)施計劃。

制定生物防御科技規(guī)劃

當(dāng)前，生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科技進(jìn)步成為日益重要的決策議題[7]。辯證看待生物技術(shù)的風(fēng)險和機(jī)遇，對于解決生物防御戰(zhàn)略系統(tǒng)性風(fēng)險、構(gòu)建綜合性生物防御能力起著至關(guān)重要的作用。例如，美國戰(zhàn)略風(fēng)險委員會在報告中指出，“美國當(dāng)前戰(zhàn)略傾向于解決生物技術(shù)風(fēng)險，而不是制定有效的戰(zhàn)略，利用生物技術(shù)抵御生物風(fēng)險”。生物防御領(lǐng)域科技戰(zhàn)略論證是美國民間生物安全智庫的一個重點(diǎn)研究方向。2018年10月，約翰斯·霍普金斯大學(xué)健康安全中心發(fā)表了《應(yīng)對全球?yàn)?zāi)難性生物風(fēng)險的技術(shù)》（Technologies to Address Global Catastrophic Biological Risks）報告，總結(jié)了15種可用于解決未來生物威脅的關(guān)鍵技術(shù)，其中一些技術(shù)在新冠疫情中取得了研發(fā)的突破或者初步的應(yīng)用，如無細(xì)胞診斷、微陣列貼片疫苗，以及便攜測序技術(shù)的MinION測序儀等。美國聯(lián)合生物防御委員會主張實(shí)施生物安全領(lǐng)域的大科學(xué)計劃——“阿波羅生物防御計劃”（The Apollo Program for Biodefense），并推出系列研究報告。

美國生物防御預(yù)算改革及調(diào)整

美國聯(lián)邦政府生物防御預(yù)算相關(guān)研究可分為2個主題。管理機(jī)制研究。一些智庫認(rèn)為美國聯(lián)邦政府對生物防御預(yù)算缺乏統(tǒng)籌管理，為此美國聯(lián)合生物防御委員會提出改革方案，要求加強(qiáng)對聯(lián)邦各部門生物防御支出的統(tǒng)一管理；戰(zhàn)略風(fēng)險委員會在進(jìn)行預(yù)算分析時，開發(fā)了基于公開數(shù)據(jù)的聯(lián)邦預(yù)算分析工具。經(jīng)費(fèi)投入研究。美國智庫呼吁美國加大在生物防御領(lǐng)域的投入：美國聯(lián)合生物防御委員會呼吁實(shí)施的“阿波羅生物防御計劃”，提出每年投入100億美元開發(fā)關(guān)鍵生物防御技術(shù)；戰(zhàn)略風(fēng)險委員會提出了“10+10 over 10”的方案，即在10年內(nèi)（平均）每年投資100億美元，用于阻止和應(yīng)對生物武器威脅，另外在10年內(nèi)每年投資100億美元，用于全球衛(wèi)生安全舉措。

其他專題研究

美國智庫針對國家生物防御漏洞開展了系列評估，涉及檢測診斷能力、農(nóng)業(yè)生物防御、聯(lián)邦政府與地方合作等主題；同時，對易造成大流行的病原體風(fēng)險開展學(xué)術(shù)性研判，為生物防御項(xiàng)目部署提供指導(dǎo)；此外，還涉及衛(wèi)生系統(tǒng)整合、虛假信息治理、法案授權(quán)等相關(guān)研究。

生物安全治理國際倡議

大流行病起源調(diào)查機(jī)制

目前，針對國際生物事件調(diào)查有2種機(jī)制廣受關(guān)注：《禁止生物武器公約》的核查機(jī)制和聯(lián)合國秘書長調(diào)查機(jī)制。其中，聯(lián)合國秘書長調(diào)查機(jī)制受到美國官方積極推動。然而，2001年，《禁止生物武器公約》的核查機(jī)制談判因美國反對而被迫終止；目前，聯(lián)合國秘書長調(diào)查機(jī)制因?yàn)閱娱T檻問題而存在爭議。針對這些國際爭議，不同的智庫提出了不同的方案和主張。NTI提出了建立聯(lián)合評估機(jī)制（JAM）的倡議，該機(jī)制可視為一種聯(lián)合國秘書長的“緩沖機(jī)制”，主要是在聯(lián)合國秘書長辦公室建立一個由各國科學(xué)家構(gòu)成的常設(shè)實(shí)體；CSR研究人員則提出了成立獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)的機(jī)制。同時，美國聯(lián)合生物防御委員會在報告中提倡美國政府推動《禁止生物武器公約》核查機(jī)制的建立。

科學(xué)研究倫理規(guī)范

該領(lǐng)域的研究旨在管控生命科學(xué)研究帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。NTI發(fā)起了“生物安全創(chuàng)新和風(fēng)險降低倡議”（Biosecurity Innovation and Risk Reduction Initiative）和“負(fù)責(zé)任科學(xué)透明度倡議”（Visibility Initiative for Responsible Science），旨在推廣國際生物科學(xué)研究倫理規(guī)范和相關(guān)的激勵機(jī)制，已發(fā)布系列案例研究報告[26]。約翰斯·霍普金斯大學(xué)健康安全中心開展了“國際生物安全倫理規(guī)范”（International Guidelines for Biosecurity Ethics）項(xiàng)目，提出了10項(xiàng)指導(dǎo)原則和行為標(biāo)準(zhǔn)，旨在促進(jìn)負(fù)責(zé)任的科學(xué)實(shí)踐，加強(qiáng)國家和機(jī)構(gòu)層面的生物安全治理。值得注意的是，NTI和約翰斯·霍普金斯大學(xué)健康安全中心均參與了WHO 2022年發(fā)布的《負(fù)責(zé)任地使用生命科學(xué)的全球治理框架——降低生物風(fēng)險和兩用性研究治理》（Global guidance framework for the responsible use of the life sciences: Mitigating biorisks and governing dual-use research）報告的制定，表明相關(guān)智庫在該領(lǐng)域具有一定國際影響力。

開發(fā)生物安全和生物安保治理工具

與科學(xué)研究倫理規(guī)范倡議相對應(yīng)，美國民間生物安全智庫還致力于開發(fā)促進(jìn)生物安全和生物安保治理工具。例如，NTI與約翰斯·霍普金斯健康安全中心和經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)合作開發(fā)了全球衛(wèi)生安全（GHS）指數(shù)。該指數(shù)是一個對各國應(yīng)對疫情能力水平的評估工具，旨在向領(lǐng)導(dǎo)人通報其國家為應(yīng)對未來疫情做好準(zhǔn)備所必需的基本要素，以及他們應(yīng)在哪些方面優(yōu)先規(guī)劃并投入持久資金；NTI也致力于開發(fā)國際通用的DNA合成篩選軟件工具，以防止DNA合成技術(shù)的謬用；約翰斯·霍普金斯大學(xué)健康安全中心開發(fā)了衡量國家季節(jié)性流感應(yīng)對壓力的工具。

其他

除了以上倡議研究，美國民間生物安全智庫還呼吁采取全球傳染病早期預(yù)警體系、促進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、建立全球大流行應(yīng)對基金等應(yīng)對措施，加強(qiáng)未來全球大流行應(yīng)對準(zhǔn)備。

美國民間生物安全智庫活動實(shí)踐

區(qū)別于一般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，除了開展研究，美國民間生物安全智庫還注重成果傳播和發(fā)展?fàn)I銷，以塑造智庫品牌、傳達(dá)智庫聲音、提高智庫影響力。借助桌面推演、研討會議、組織成立專業(yè)機(jī)構(gòu)等實(shí)踐，美國民間生物安全智庫構(gòu)建了高效的傳播機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)術(shù)資源、研究成果的“引進(jìn)來、走出去”，同時也為智庫積累了知名度和影響力。

舉辦桌面推演

通過模擬事件場景及處置過程，桌面推演可用于提高參演人員的風(fēng)險感知能力、信息研判能力、指揮決策能力和協(xié)同配合能力。在生物安全事件應(yīng)急處置方面，桌面推演能夠以情景引入的方式廣泛凝聚不同領(lǐng)域?qū)＜液托袆诱叩闹腔?，提出綜合性的解決方案。美國民間生物安全智庫以NTI、約翰斯·霍普金斯大學(xué)健康安全中心、蘭德智庫為代表，針對復(fù)雜、持續(xù)性強(qiáng)的、破壞性大的傳染病大流行的潛在威脅，多次借助桌面推演的形式，推導(dǎo)政策盲點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)能力差距，提出建議舉措（表1）。

召開研討會議

美國民間生物安全智庫廣泛采用召開各種研討會議的形式，創(chuàng)建對話空間，促進(jìn)信息傳播、研究協(xié)作，通過邀請行業(yè)領(lǐng)袖、精英人士、政府要員進(jìn)行生物安全知識交流，搭建智庫人脈，傳達(dá)智庫聲音，提高智庫影響力。除了獨(dú)立籌辦各種主題會議，美國民間生物安全智庫還經(jīng)?；I辦國際會議邊會，參與政府資助的正式或非正式的國際生物安全對話。

搭建特色研究平臺

構(gòu)建特色的主題研究平臺，是美國民間智庫聚焦研究議題、深化研究內(nèi)容并推廣其主張的一種策略。NTI孵化了國際生物安全和生物安全科學(xué)倡議組織（IBBIS）。IBBIS類似于一些生物安全領(lǐng)域的“準(zhǔn)智庫”，側(cè)重于構(gòu)建技術(shù)專長，致力于開發(fā)管控生命科學(xué)研究風(fēng)險的國際通用規(guī)范和工具，已推出了DNA合成篩選軟件工具。通過生物安全和安保技術(shù)開發(fā)模式，IBBIS和NTI達(dá)成一種戰(zhàn)略性的協(xié)作關(guān)系，共同施加對國際生物安全走勢的影響。約翰斯·霍普金斯大學(xué)健康安全中心籌辦設(shè)立國會山流行病防范和衛(wèi)生安全指導(dǎo)委員會（The Capitol Hill Steering Committee on Pandemic Preparedness & Health Security）。該委員會由約翰斯·霍普金斯大學(xué)健康安全中心負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理，是一個論壇性質(zhì)的組織；其特點(diǎn)是納入了美國多名現(xiàn)任參議院和眾議院議員作為名義主席指導(dǎo)，并召集了多名美國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的前政府官員作為榮譽(yù)創(chuàng)始成員，提高了其在大流行病防范領(lǐng)域政策主張的影響力。

其他

其他活動形式還包括：參加國會聽證會，為衛(wèi)生安全和生物安全方面的重要發(fā)展和問題提供證詞和簡報；通過網(wǎng)站和公眾信息平臺，利用博客、社交媒體等數(shù)字媒體工具，發(fā)布研究成果和政策建議；積極回應(yīng)美國官方智庫政策研究的征詢意見，通過官方智庫的渠道反映其主張；以及開展智庫間合作等。

美國民間生物安全智庫功能實(shí)現(xiàn)

智庫具備“提供新思想、參與公共政策、引導(dǎo)輿論、開展公共外交、為政府儲存和輸送人才”五大功能。美國民間生物安全智庫總體上實(shí)現(xiàn)了以上所有功能要素，不同智庫凸顯不同的專長，支撐美國政策、外交、人才等戰(zhàn)略需求。突出的職能體現(xiàn)在以下5個方面。

影響美國生物安全政策制定

美國民間生物安全智庫對美國生物安全政策制定具有重要影響，美國聯(lián)合生物防御委員會影響力較為突出。2015年，美國聯(lián)合生物防御委員會發(fā)布報告號召美國制定綜合性的生物防御計劃；2018年9月，特朗普政府發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》（National Biodefense Strategy），標(biāo)志著美國生物防御戰(zhàn)略的正式形成。該委員會《阿波羅生物防御計劃：戰(zhàn)勝生物威脅》報告中提及的“為原型病原體開發(fā)疫苗”“推廣測序普及”“開發(fā)廣譜抗病毒藥物”“研發(fā)無針給藥”“建立綜合性國家病原體監(jiān)測預(yù)警中心”，以及“促進(jìn)公共衛(wèi)生系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成”等內(nèi)容均在2021年9月拜登政府發(fā)布的《美國大流行病準(zhǔn)備工作：改革我們的能力》（American Pandemic Preparedness: Transforming our Capabilities）得到體現(xiàn)。美國其他機(jī)構(gòu)也積極參與美國國會聽證會。例如，NTI委員Jaime M. Yassif與美國國立衛(wèi)生研究院生物安全國家科學(xué)顧問委員會（NSABB）主席Gerald W. Parker共同出席美國眾議院關(guān)于“加強(qiáng)生物安全與生物安全標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)防未來疫情”的聽證會并發(fā)表證詞，體現(xiàn)了美國民間智庫主張具備一定的“聲量”影響決策。

參與國際公共衛(wèi)生政策制定

美國民間生物安全智庫參與國際生物安全體系構(gòu)建，包括：開展國際生物安全倡議，涉及國際大流行溯源機(jī)制、科學(xué)研究倫理規(guī)范、傳染病的監(jiān)測等；開發(fā)評估工具，涉及核酸合成訂單篩選、國家生物安全能力評估、季節(jié)性流感負(fù)擔(dān)評估等； 參與制定國際合作框架或指南，如美國明尼蘇達(dá)大學(xué)傳染病研究與政策中心（Center for Infectious Disease Research and Policy）與WHO合作參與埃博拉、尼帕、拉沙熱等病原體防控產(chǎn)品研發(fā)路線圖的制定。2024年1月，約翰斯·霍普金斯大學(xué)被WHO和泛美衛(wèi)生組織（PAHO）正式重新指定為全球衛(wèi)生安全合作中心，協(xié)助WHO開展全球健康威脅、兩用生物技術(shù)風(fēng)險評估，開發(fā)政策、規(guī)范指南和管理工具，推動各國執(zhí)行《國際衛(wèi)生條例》。

培養(yǎng)生物安全領(lǐng)域人才隊(duì)伍

美國聯(lián)邦政府2022年發(fā)布的《國家生物防御戰(zhàn)略及實(shí)施計劃》中提到，將支持國內(nèi)和國際生物安全和生物安全專家隊(duì)伍的發(fā)展，以倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的研究。美國民間生物安全智庫注重相關(guān)人才的接續(xù)培養(yǎng)，如約翰斯·霍普金斯大學(xué)健康安全中心2012年發(fā)起的“未來生物安全領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者”（The Emerging Leaders in Biosecurity）獎學(xué)金項(xiàng)目，廣泛招募來自政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界等不同背景的學(xué)員，組織他們參與項(xiàng)目開展的課程和活動，包括研討交流、桌面推演、參加國際會議等。

參與政府生物安全職能部門運(yùn)轉(zhuǎn)

生物安全智庫繼承了美國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的屬性特點(diǎn)，一方面智庫凝聚了一大批前政府官員，另一方面智庫人員在經(jīng)過智庫任職后轉(zhuǎn)而從政，參與美國生物安全體系建設(shè)。2021年，美國總統(tǒng)拜登任命NTI執(zhí)行副總裁Deborah Rosenblum為負(fù)責(zé)核、化學(xué)和生物防御計劃的助理國防部長，這改變了該職位自2014年起大部分時間由代理官員擔(dān)任的狀態(tài)。2022年美國成立健康高級計劃研究局（ARPA-H），旨在“通過催化傳統(tǒng)研究或商業(yè)活動無法輕易實(shí)現(xiàn)的健康突破，使所有美國人的健康受益”。該機(jī)構(gòu)的首任主任Renee Wegryzn，是生物安全領(lǐng)域的專家；曾在約翰斯·霍普金斯健康安全中心擔(dān)任研究員，在美國國防高級研究計劃局（DARPA）擔(dān)任合成生物學(xué)和生物安全專家，并在NTI擔(dān)任高級顧問。此外，美國民間生物安全智庫和美國官方咨詢決策機(jī)構(gòu)間也有頻繁的人員流通。例如，NTI全球生物政策和項(xiàng)目主任David Stiefel曾在美國國家安全委員會任職；美國聯(lián)合生物防御委員會副執(zhí)行主任Ambika Bumb曾是拜登總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）成員，委員會專家Gerald W. Parker同時兼任NSABB主席。

促進(jìn)開展衛(wèi)生安全外交

開展衛(wèi)生外交是拜登政府推行其生物安全戰(zhàn)略的重要途徑之一。與體制內(nèi)的智庫相比，美國民間生物安全智庫作為非政府組織在外交過程中體現(xiàn)出靈活性和專業(yè)性的優(yōu)勢[5]，可推動雙方政府發(fā)現(xiàn)合作和對話契機(jī)。約翰斯·霍普金斯大學(xué)長期開展美印之間的“1.5軌對話”，同時也組織了美國和東南亞國家（如印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國等）間的多邊對話；NTI與非洲疾控中心開展了多期關(guān)于生物安全和生物安保的交流。

美國民間生物安全智庫特點(diǎn)分析

戰(zhàn)略定位清晰明確

生物安全是一個多維度、跨領(lǐng)域的復(fù)雜體系，其內(nèi)涵的豐富性要求智庫進(jìn)行領(lǐng)域聚焦，以打造核心能力和領(lǐng)域?qū)ｉL。美國民間生物安全智庫設(shè)立了清晰的使命和目標(biāo)，擅于尋找領(lǐng)域?qū)ｉL與政策需求的交叉點(diǎn)，以形成比較優(yōu)勢。例如，NTI將其使命定位為“通過系統(tǒng)性解決核、生物，以及新興技術(shù)安全威脅，推動全球安變革全”，其研究倡議和實(shí)踐活動體現(xiàn)了在全球?qū)用娴木劢梗幻绹?lián)合生物防御委員會使命任務(wù)是“幫助美國抵御生物威脅”，其研究內(nèi)容及游說對象具有清晰的群體導(dǎo)向，影響邊界主要觸及美國政府官員和國會議員。

議題設(shè)置廣泛深入

智庫國際化發(fā)展，吸引更多資源，并掌握國際話語權(quán)，需要前瞻性和主動地設(shè)置議題。美國民間生物智庫議題廣泛，包括生物防御策略、生物威脅的監(jiān)測與響應(yīng)以及倫理規(guī)范、治理工具等，科技視角廣闊深入、聚焦前沿，關(guān)注無細(xì)胞診斷、微陣列、便攜測序技術(shù)等新技術(shù)和方法等，并擅長在特定話題領(lǐng)域下進(jìn)行縱深。例如，明尼蘇達(dá)大學(xué)傳染病研究與政策中心制定了針對大流行病原體的研發(fā)路線圖系列報告，美國聯(lián)合生物防御委員適時更新其“生物防御藍(lán)圖”系列。

成果推廣扎實(shí)有效

美國智庫眾多，彼此競爭激烈，樹立品牌形象，拓展其影響力極為重要，因此其智庫特別注重成果宣傳和推廣。美國民間生物安全智庫脫胎于美國傳統(tǒng)綜合性智庫發(fā)展實(shí)踐，將輿論傳播和成果營銷深入到生物安全領(lǐng)域，通過面向社會發(fā)布推廣研究報告、廣泛參與國會聽證會、頻頻舉辦研究會議、綜合利用社交媒體手段等方式，提高了智庫影響力，助推其生物安全話語進(jìn)入國內(nèi)和國際主流安全話語體系，使其研究成果受到?jīng)Q策者青睞，在一定程度上影響了美國政府的決策。

資源的管理方式多樣

智庫需要有充足的資源來支持其研究和活動，包括人力資源、財力資源、合作伙伴資源等。美國民間生物安全智庫積極尋找與愿景和戰(zhàn)略相匹配的資源，并有效管理這些資源。例如，通過人才計劃、研討會、“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制等聚攏和擴(kuò)展其人脈資源，與國際官方組織的合作，以獲取平臺資源提高其影響力；通過與政府合作、“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制等擴(kuò)充其政治資源，與同行合作擴(kuò)充其技術(shù)資源和財力資源等。

結(jié)論與啟示

通過分析美國民間生物安全智庫發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，可得出4點(diǎn)結(jié)論：智庫定位或領(lǐng)域研究趨于專業(yè)化、精細(xì)化，形成了一定的體系規(guī)模。智庫發(fā)展順應(yīng)美國生物安全戰(zhàn)略導(dǎo)向，與美國政府官方的“生物安全戰(zhàn)略”和“全球衛(wèi)生戰(zhàn)略”布局兼容，注重與美國官方智庫的協(xié)作，支撐了美國生物安全政策儲備。智庫實(shí)踐活動豐富，注重成果營銷，提升國內(nèi)和國際影響力。美國民間生物安全智庫依托其開展研究和活動的靈活性，發(fā)揮多元化功能作用，與美國官方智庫形成了共生生態(tài)，使得其成為國家“打造生物安全話語體系”軟實(shí)力的重要組成部分。

自黨的十八大以來，我國以國家高端智庫為引領(lǐng)，中國特色新型智庫建設(shè)進(jìn)入快車道，參與治理體系和治理能力建設(shè)的智庫職能得到顯著提升。但是，在充分發(fā)揮民間智庫優(yōu)勢、加強(qiáng)專業(yè)化智庫建設(shè)、提升國際影響力、產(chǎn)出高質(zhì)量智庫成果等方面還需進(jìn)一步優(yōu)化，智庫職能、定位、研究、實(shí)踐在匹配解決復(fù)雜性生物安全治理問題、發(fā)揮智庫綜合作用、民間智庫與官方智庫適配協(xié)作方面，需要適應(yīng)新的形勢要求。美國民間生物安全智庫話語體系受其黨派利益影響和國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，可能帶有主觀意識的傾向性，應(yīng)理性看待其主張和立場，但其科技視角、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)作機(jī)制等對我國生物安全智庫建設(shè)具有借鑒意義。

（作者：馬文兵、王磊，軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院；宋薔，中國消防救援學(xué)院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）