中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 人工智能由數(shù)據(jù)、算法及算力三要素構(gòu)成，實踐中三要素受到的關(guān)注卻大相徑庭。數(shù)據(jù)最為火熱，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)訓(xùn)練等問題成為顯學(xué)；算法次之，推薦算法、算法“殺熟”等問題引起反響；算力末之，無論是理論研究，還是實踐反響基本上都處于“平淡”狀態(tài)。事實上，算力在人工智能研發(fā)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有著舉足輕重的作用，一旦其不能滿足需求，人工智能尤其是大模型將難以部署，成為我國在國際人工智能競爭中的“短板”。2024年《政府工作報告》明確要求，適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系。但目前來看，全國算力體系一體化建設(shè)在資源布局、地域協(xié)調(diào)、法律規(guī)范、發(fā)展機制、安全建設(shè)等方面存在障礙，暴露出異構(gòu)算力布局失衡、算力區(qū)域發(fā)展差距懸殊、法律規(guī)范體系明顯滯后、算電協(xié)同發(fā)展機制缺位、安全與發(fā)展未能兼重等五大問題，亟待治理優(yōu)化。相較于現(xiàn)有研究，本文從建設(shè)理念、法律規(guī)范、體制機制等方面展開，力圖從認(rèn)識論和方法論層面進(jìn)行闡述，以期為我國算力體系一體化建設(shè)提供決策參考。

全國算力體系一體化建設(shè)的時代動因

現(xiàn)有研究對標(biāo)的是節(jié)點性的算力，如某種算力技術(shù)或類型的發(fā)展，而非全局性的算力體系。因此，有必要區(qū)分“算力”和“算力體系”的內(nèi)涵：廣義上的算力是集信息計算力、網(wǎng)絡(luò)運載力、數(shù)據(jù)存儲力于一體的新型生產(chǎn)力；算力體系則是一個包含硬件設(shè)施、軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)流動和安全保障等多個維度的整體框架。一體化算力網(wǎng)是最為典型的一部分，也被視作數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。故而，全國算力體系一體化建設(shè)的站位高于一般意義上的算力建設(shè)，會產(chǎn)生更為重要的實踐價值。

算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

算力體系一體化建設(shè)的直接動因來自算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，背后以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論支撐。依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個具有內(nèi)在邏輯、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史過程。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項下要素都會產(chǎn)生影響，其中市場競爭和產(chǎn)業(yè)布局兩大要素較為明顯，一定程度上可視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“晴雨表”。從以上兩大要素來看，算力一體化建設(shè)能夠?qū)λ懔Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展形成正向推動作用。算力體系一體化建設(shè)有利于統(tǒng)一相關(guān)市場中混亂的算力類型、算力標(biāo)準(zhǔn)、算力定價等，并在保持適當(dāng)市場集中度的基礎(chǔ)上，緩解寡頭競爭市場格局引發(fā)的市場準(zhǔn)入壁壘高、潛在合謀定價和濫用市場支配地位等問題，加快形成一種更合理的市場關(guān)系，實現(xiàn)算力產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)；算力體系一體化建設(shè)中，市場需求驅(qū)動機制極易造成資源錯配與產(chǎn)業(yè)布局失衡，進(jìn)而提高投入成本，扭曲供需關(guān)系，削弱產(chǎn)業(yè)整體的國際競爭力。因此，主張構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，克服市場自發(fā)調(diào)節(jié)的局限性，充分發(fā)揮各區(qū)域在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢，形成東、中、西部算力產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)動與互補。如此，便可平衡各區(qū)域的算力供需，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，為我國算力產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增強其在全球市場中的競爭優(yōu)勢。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律導(dǎo)向

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推力，被視作重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵。依據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，其通過“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，本質(zhì)上屬于“創(chuàng)造性破壞”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)及增長與創(chuàng)新息息相關(guān)，《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定為“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長也離不開數(shù)據(jù)要素價值的釋放和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的推進(jìn)，這兩方面均需要算力體系的支撐，因此一體化建設(shè)充分順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律導(dǎo)向。海量靜態(tài)的數(shù)據(jù)本身不是生產(chǎn)要素，唯有經(jīng)過清洗、分析、計算后才能產(chǎn)生要素價值乃至價值增值，這些活動都離不開算力體系的底層支撐。同理，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要數(shù)字技術(shù)賦能，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用又需要算力體系提供運行動力。

數(shù)字社會變革的核心驅(qū)動

21世紀(jì)以來，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)陸續(xù)出現(xiàn)，但并非每一項技術(shù)都可重塑生產(chǎn)力形態(tài)。算力通過助力數(shù)據(jù)分析和算法訓(xùn)練，不但使得機器具備模擬、延展乃至部分取代人類智力勞動的能力，更是對數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素賦能，產(chǎn)生“算力-數(shù)據(jù)-算法”三位一體的生產(chǎn)力形態(tài)，即算力驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力概括來講，是指創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。這與算力體系一體化建設(shè)邏輯契合。算力作為創(chuàng)新性技術(shù)，可推動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價值，并推動兩者的深度融合，形成先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。此外，算力體系一體化建設(shè)還是數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵基座，集中體現(xiàn)在其對“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”和“數(shù)據(jù)資源體系”兩大基礎(chǔ)的助推作用之上?！皵?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，一體化算力網(wǎng)正是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，促進(jìn)全國范圍內(nèi)各類算力資源高比例、大規(guī)模一體化調(diào)度運營的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；“數(shù)據(jù)資源體系”的目標(biāo)是暢通數(shù)字資源大循環(huán)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。而數(shù)據(jù)價值釋放遵循潛在價值—價值創(chuàng)造—價值實現(xiàn)—價值增值的進(jìn)程，整個環(huán)節(jié)又以算法分析和算力計算為驅(qū)動，故算力體系一體化建設(shè)有著不可或缺的地位。

全國算力體系一體化建設(shè)的現(xiàn)狀

知悉全國算力體系一體化建設(shè)的現(xiàn)狀圖景，不僅有助于深刻理解發(fā)展算力的必然性和必要性，更是把握未來建設(shè)完善路徑的前提和基礎(chǔ)。實踐觀察需要從3個維度進(jìn)行：國家政策的一貫立場、法律規(guī)范的時下回應(yīng)和實踐布局的整體狀況。

國家政策的一貫立場

國家對于一體化算力體系建設(shè)始終持鮮明的支持立場，將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，致力于構(gòu)建滿足社會需求的算力基礎(chǔ)設(shè)施，驅(qū)動數(shù)字中國建設(shè)。但既有政策并未一開始就強調(diào)一體化算力體系建設(shè)，而是將“東數(shù)西算”工程作為前期重點，并形成以該工程為核心的戰(zhàn)略布局。2022年2月，國家發(fā)展和改革委員會等4部門函復(fù)同意京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)啟動建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，“東數(shù)西算”工程正式實施；2023年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動；2023年10月，工業(yè)和信息化部等6部門發(fā)布的《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》指出，算力是集信息計算力、網(wǎng)絡(luò)運載力、數(shù)據(jù)存儲力于一體的新型生產(chǎn)力；2023年12月，國家發(fā)展和改革委員會等5部門發(fā)布的《關(guān)于深入實施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》（以下簡稱《算力網(wǎng)意見》）指出，計劃到2025年底，普惠易用、綠色安全的綜合算力基礎(chǔ)設(shè)施體系初步成型。

法律規(guī)范的時下回應(yīng)

僅靠技術(shù)突破，無法實現(xiàn)算力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，還需要制定相應(yīng)規(guī)范明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確立市場投資和數(shù)據(jù)交易制度。目前，我國算力體系一體化建設(shè)的規(guī)范體系尚未形成，相關(guān)規(guī)范數(shù)量極少，且多以條款形式散見于其他規(guī)范，與數(shù)據(jù)立法、算法立法存在嚴(yán)重失衡。整體來看，涉及一體化算力體系建設(shè)的規(guī)范條款，主要是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法，安全防范及監(jiān)管立法尚處于空白。其中，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部分的規(guī)范級別較低、條款內(nèi)容相對粗糙，可視為宣示性條款。值得一提的是，2024年4月，全國第一部直接以算力命名的地方立法——《蕪湖市建設(shè)算力中心城市促進(jìn)辦法》正式通過，該辦法由總則、算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算力應(yīng)用、算力產(chǎn)業(yè)培育等7章構(gòu)成，回答了算力中心城市以什么原則建、誰來建、建什么等堵點問題，但是算力投資、算力交易、算力定價等活動仍需進(jìn)一步的細(xì)節(jié)規(guī)定。

實踐布局的整體狀況

對于算力體系一體化建設(shè)，有必要從“國家整體”和“區(qū)域分布”兩個方面展開，以便全面、精準(zhǔn)地掌握國內(nèi)外的整體狀況。國家整體層面的算力發(fā)展指數(shù)取得明顯進(jìn)步，算力產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，在國際社會上的競爭優(yōu)勢逐漸彰顯?！吨袊懔Πl(fā)展指數(shù)白皮書（2022）》數(shù)據(jù)顯示，2021年我國基礎(chǔ)設(shè)施算力規(guī)模達(dá)到140 EFLOPS，位居全球第2位。與此同時，區(qū)域分布層面的算力建設(shè)呈現(xiàn)出東西部的明顯差距，且隨著算力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的拉動作用愈發(fā)懸殊?！吨袊懔Πl(fā)展指數(shù)白皮書（2023）》指出，隨著智算中心的快速部署，北上廣及周邊省份地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施算力規(guī)模的前期積累優(yōu)勢不斷釋放，進(jìn)一步拉大了和中西部地區(qū)的差距。

全國算力體系一體化建設(shè)的五大問題

從資源布局、地域協(xié)調(diào)、法律規(guī)范、發(fā)展機制、安全建設(shè)方面進(jìn)行分析，本文認(rèn)為我國算力體系一體化建設(shè)存在五大突出問題（圖1）。

異構(gòu)算力布局失衡

“東數(shù)西算”工程當(dāng)時就算力方面僅提出了要加強算力服務(wù)。然而，算力本身內(nèi)涵有狹義和廣義之分，在類型上包括用途不同的通用算力、智能算力和超算算力。這些算力的用途相對特定，如通用算力用于數(shù)據(jù)存儲、文檔處理等常規(guī)計算，智能算力則用于深度學(xué)習(xí)、機器學(xué)習(xí)等人工智能領(lǐng)域，但實踐中的任務(wù)是復(fù)雜的，更需要將不同類型的計算資源予以整合的異構(gòu)算力。簡言之，在具體應(yīng)用場景中異構(gòu)算力需求的滿足程度，才是決定算力體系一體化建設(shè)的關(guān)鍵。從數(shù)據(jù)來看，異構(gòu)算力失衡問題已成現(xiàn)實，《2023智能算力發(fā)展白皮書》指出，截至2022年，我國算力總規(guī)模達(dá)到180 EFLOPS，其中通用算力、智能算力、超算算力規(guī)模分別為137 EFLOPS、41 EFLOPS和2 EFLOPS。國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)人員在就《算力網(wǎng)意見》答記者問時指出，國家樞紐節(jié)點建設(shè)取得階段性成果，但通用算力、智能算力和超級算力的合理布局尚未實現(xiàn)。異構(gòu)算力失衡問題也在產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)出顯著的負(fù)效應(yīng)；智能算力的供給短缺，迫使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高度依賴芯片進(jìn)口。此外，中國科技企業(yè)在數(shù)據(jù)訓(xùn)練上也遭遇算力瓶頸，大模型產(chǎn)品的智能水平和用戶體驗明顯落后于美國ChatGPT、Claude等同類產(chǎn)品，處于競爭劣勢地位。

算力區(qū)域發(fā)展差距懸殊

跨區(qū)域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，一定程度上阻礙了西部地區(qū)有效承接?xùn)|部地區(qū)算力需求，尤其是高價值的“熱數(shù)據(jù)”計算，最終造成“核心利潤留在東部地區(qū)、低端運維放在西部地區(qū)”的局面。東西部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“東數(shù)西算”工程中被反哺程度不同，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的差距又會進(jìn)一步影響算力投資、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成惡性循環(huán)。有研究指出，算力已經(jīng)成為拉動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力，在區(qū)域算力差距懸殊的情況下，區(qū)域之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展只會落空，反而會不斷拉大差距。此外，算力技術(shù)、算力人才等要素，也會不斷擴大區(qū)域發(fā)展差距。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏指出，東部地區(qū)創(chuàng)新能力強、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對完善，西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，人才、資金投入存在短缺現(xiàn)象，算力體系一體化建設(shè)還有距離。

法律規(guī)范體系明顯滯后

由于法律規(guī)范明顯滯后于現(xiàn)實需求，可能產(chǎn)生4點消極影響：算力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明，一方面導(dǎo)致國家樞紐節(jié)點在開展建設(shè)時缺乏指引，極易出現(xiàn)發(fā)展偏航或不達(dá)標(biāo)的情況，另一方面不利于跨區(qū)域、跨部門共建共享的異構(gòu)算力資源庫；算力市場規(guī)范缺失，導(dǎo)致造成市場運行規(guī)則模糊不清，特別是智能算力服務(wù)定價方面，缺乏透明、公開的法律依據(jù)，造成大型企業(yè)享有過大的議價空間和競爭優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)投資規(guī)范滯后，導(dǎo)致企業(yè)在投入成本建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施或提供算力服務(wù)時，擔(dān)心政策法規(guī)的緣故，難以準(zhǔn)確預(yù)估其經(jīng)濟(jì)效益和潛在風(fēng)險；算力建設(shè)監(jiān)管規(guī)范尚不健全，部分服務(wù)提供商的技術(shù)資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量雖不合格，但由于目前缺乏嚴(yán)格監(jiān)管而得以在相關(guān)市場活躍，不但損害消費者合法權(quán)益，更會破壞算力市場生態(tài)。

算電協(xié)同發(fā)展機制缺位

算力的核心是數(shù)據(jù)中心運用中央處理器（CPU）、圖形處理器（GPU）、現(xiàn)場可編程門陣列（FPGA）等各類芯片輸出的計算能力，而該過程中離不開電力。2022年，我國數(shù)據(jù)中心耗電量已達(dá)2 700億千瓦時，約占我國用電總量的3.13%?！皷|數(shù)西算”工程通過利用西部地區(qū)的廉價電力，的確降低了服務(wù)成本。但是，由于算電協(xié)同發(fā)展機制缺位，一方面造成單位電力的利用率并不樂觀，數(shù)據(jù)中心能效管理、綠色評價機制設(shè)計等方面有待提升；另一方面導(dǎo)致西部算力基礎(chǔ)設(shè)施“忙閑不均”，整體空置率超過50%，部分地區(qū)機房上架率不足10%。然而，即使算力資源未被充分利用，為確保數(shù)據(jù)安全和設(shè)備穩(wěn)定，設(shè)備仍需持續(xù)運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生無效電力消耗。長遠(yuǎn)來看，通過壓低電力價格提高算力發(fā)展指數(shù)，進(jìn)而刺激數(shù)字經(jīng)濟(jì)的模式難以長久，反而可能導(dǎo)致東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局固化。

安全與發(fā)展未能兼重

對于任何數(shù)字技術(shù)而言，發(fā)展與安全是一對需要妥善處理的關(guān)系。將發(fā)展置于安全之上，任由技術(shù)恣意發(fā)展，很可能使得技術(shù)潛在風(fēng)險現(xiàn)實化；反之，將安全置于發(fā)展之上，不為創(chuàng)新發(fā)展留出空間，也會導(dǎo)致智能競賽中的劣勢?；谒懔χ笖?shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正相關(guān)關(guān)系，“東數(shù)西算”工程主要以推動算力指數(shù)增長為目標(biāo)，技術(shù)安全問題相對有所輕視。隨著全國算力體系一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩l(fā)重要。一方面，算力一體化建設(shè)使全國各地算力“連點成線”“連線成網(wǎng)”，一旦網(wǎng)絡(luò)鏈路被技術(shù)侵入或出現(xiàn)故障，數(shù)據(jù)丟失和算力延遲將不可避免。另一方面，算力一體化建設(shè)意味著海量重要的、帶有個人隱私的數(shù)據(jù)會儲存于數(shù)據(jù)中心，如果數(shù)據(jù)中心缺乏完備的安全防范制度，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露，很可能產(chǎn)生群體性事件，甚至是無法挽回的后果。

全國算力體系一體化建設(shè)的治理對策

在明確問題基礎(chǔ)上，便可“有的放矢”“因癥施策”，通過針對性的對策設(shè)計解決問題，助力實現(xiàn)全國算力建設(shè)一盤棋，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展（圖2）。

培育多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快異構(gòu)算力一體化應(yīng)用

異構(gòu)算力布局失衡的根源是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的單一化，這就要求調(diào)整算力發(fā)展布局，培育多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)。智能算力是支撐人工智能應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)解，智算中心建設(shè)是算力建設(shè)的重中之重。因而，需要加大對智能算力的資金投入和政策扶持，實現(xiàn)智能算力資源供需平衡。

由國家和地方政府出臺有關(guān)政策法規(guī)，通過財稅補貼、社會資本引導(dǎo)等措施，推進(jìn)智能算力發(fā)展和應(yīng)用。2024年5月，廈門市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)智能算力發(fā)展和應(yīng)用的通知》，從算力基礎(chǔ)設(shè)施、智能算力服務(wù)等六方面進(jìn)行扶持，例如，“全市每年設(shè)立總額不超過5 000萬元的智能算力補貼，支持企業(yè)降低大模型開發(fā)訓(xùn)練和應(yīng)用推廣成本”。

加強數(shù)據(jù)、算法與算力的一體化應(yīng)用，通過實踐需求反促多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在人工智能三要素的深度融合過程中，異構(gòu)算力一體化將成為傳統(tǒng)“瓦特”產(chǎn)業(yè)向數(shù)字“比特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，可激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，形成一個科學(xué)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

建立健全“基礎(chǔ)理論+技術(shù)突破+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制，緩解GPU芯片緊缺造成的智能算力短缺難題。譬如，將可擴展處理器（XPU）與CPU配合，可完成原本應(yīng)由智能算力負(fù)責(zé)的任務(wù)并降低成本。

實現(xiàn)算力的高效利用和精準(zhǔn)匹配。通過異構(gòu)算力平臺來匯聚通用算力、智能算力等不同資源，并通過硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)進(jìn)行整合，提高算力利用率。此外，平臺必須對接用戶需求，通過智能網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)調(diào)度異構(gòu)資源池中的算力，并為用戶提供反饋渠道，“盤活”算力資源。

建立跨區(qū)域傳調(diào)機制，實現(xiàn)東西部協(xié)同發(fā)展

算力區(qū)域發(fā)展差距懸殊的背后，主要是跨區(qū)域的數(shù)據(jù)傳輸和算力調(diào)度機制的落后，造成西部地區(qū)只能從事相對低端的數(shù)據(jù)存儲與延遲分析。同時，西部地區(qū)提供的算力服務(wù)調(diào)度過程中有明顯時差和損耗量，難以對東部地區(qū)的科技企業(yè)形成“虹吸效應(yīng)”。因此，有必要建立跨區(qū)域的數(shù)據(jù)傳輸和算力調(diào)度機制。該機制可從3個方面展開。

要“摸清家底”，做好“算力賬”。不同地區(qū)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和算力資源存在差異，需要做好“算力賬”，明確西部地區(qū)能夠承接?xùn)|部地區(qū)何種類型、何種體量的計算任務(wù)。同時，國家算力樞紐、數(shù)據(jù)中心集群與各地算力設(shè)施的“算力賬”應(yīng)保持一致并且動態(tài)更新。

根據(jù)不同數(shù)據(jù)特性和地區(qū)需求，區(qū)分實時性和非實時性任務(wù)，實施分類分級的數(shù)據(jù)傳輸和算力調(diào)度策略。對于離線分析、報表生成等非實時任務(wù)，可由西部地區(qū)計算；同時，還要鼓勵東西部地區(qū)簽訂合作協(xié)議，給予西部地區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)補償或技術(shù)支持，如設(shè)立轉(zhuǎn)移基金、進(jìn)行人才援助等。

推進(jìn)一體化算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快區(qū)域資源的無障礙流通。目前，一些地區(qū)開展了算力并網(wǎng)探索，但由于利益多元、區(qū)域分割和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，總體還是以“算力局域網(wǎng)”分別發(fā)展。本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)朝著既要“全局統(tǒng)一”又要“環(huán)節(jié)解耦”的方向前進(jìn)?！叭纸y(tǒng)一”指形成東西互補、南北貫通的一體化算力網(wǎng)，提供統(tǒng)一的算力服務(wù)；首要重點是打通國家樞紐節(jié)點與非國家樞紐節(jié)點間的網(wǎng)絡(luò)主干道，再圍繞主干道逐步從地方到區(qū)域再到全國實施“連線成網(wǎng)”規(guī)劃?！碍h(huán)節(jié)解耦”是指算力設(shè)備提供商、運營商和增值服務(wù)商合理解耦，消費者僅需按統(tǒng)一定價支付費用；考慮到網(wǎng)絡(luò)的時延和丟包問題，應(yīng)出臺政策支持基礎(chǔ)電信運營商及相關(guān)企業(yè)發(fā)展新型算力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

完善法律規(guī)范體系，護(hù)航算力體系一體化建設(shè)

算力體系一體化建設(shè)，亦需完善的法律規(guī)范體系作為保障。

制定算力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。明確異構(gòu)算力標(biāo)準(zhǔn)，有利于數(shù)據(jù)中心合乎規(guī)格地發(fā)展算力，亦可對跨區(qū)域傳調(diào)機制形成推動作用。具體可由國家部門牽頭制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涵蓋算力技術(shù)架構(gòu)、異構(gòu)算力互聯(lián)等關(guān)鍵領(lǐng)域，為算力建設(shè)提供指引。

引導(dǎo)行業(yè)形成市場經(jīng)營規(guī)范。美國《芯片和科學(xué)法案》的“護(hù)欄條款”對我國研發(fā)高端智能算力形成挑戰(zhàn)，少數(shù)大型科技企業(yè)可能恣意定價。鑒于芯片成本和算力技術(shù)的變化，當(dāng)前不宜由政府強制性規(guī)定市場經(jīng)營規(guī)范，建議行業(yè)自發(fā)探索統(tǒng)一計費、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一結(jié)算的商業(yè)習(xí)慣，同時政府要規(guī)范同質(zhì)化競爭，避免寡頭企業(yè)合謀定價或濫用市場支配地位。

落實企業(yè)參與算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的細(xì)則規(guī)定。一方面，以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）為參考，制定算力資源產(chǎn)權(quán)政策，明確企業(yè)投資算力基礎(chǔ)設(shè)施及其產(chǎn)出的權(quán)屬。另一方面，要劃出法律紅線，出臺算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營法規(guī)，提供合規(guī)行為指引。

健全算力市場監(jiān)管規(guī)范。算力市場監(jiān)管的缺位，將會造成算力市場良莠不齊，損害消費者的合法權(quán)益。為此，應(yīng)要求企業(yè)建立算力合規(guī)體系，通過監(jiān)測、評估、審計等措施，保障算力服務(wù)合法合規(guī)。對于消費者權(quán)益保護(hù)，一方面要設(shè)置投訴舉報途徑，另一方面也要落實違規(guī)行為的快速響應(yīng)機制，對不合規(guī)企業(yè)進(jìn)行及時查處，包括罰款、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等措施。

落實算電協(xié)同發(fā)展機制，確保算電一體化融合

《算力網(wǎng)意見》明確提出，計劃到2025年底，算力電力雙向協(xié)同機制初步形成，但該意見未深入闡釋雙向協(xié)同機制的內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑。本文認(rèn)為，首先要明確該機制的核心是“算隨電走”，即數(shù)據(jù)中心集群向綠色能源基地遷移，形成“算電一體”的新型供能體系。在此基礎(chǔ)上，協(xié)同發(fā)展機制還要求深化數(shù)據(jù)中心與電力系統(tǒng)的耦合性，以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的電能使用效率、可再生能源利用率。這種耦合性可從2個方面推進(jìn)。

算力賦能電力智能化。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)關(guān)注電力資源的生產(chǎn)和靜態(tài)存儲，但數(shù)字社會對電力需求飆升，電力系統(tǒng)必然要智能升級。通過引導(dǎo)算力企業(yè)進(jìn)軍新能源行業(yè)，或者聯(lián)合電力企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)據(jù)中心的算力資源用于賦能電力系統(tǒng)，實現(xiàn)智能升級。

電力智能化反促算力發(fā)展。智能電力系統(tǒng)可加持算力綜合發(fā)展，以《算力網(wǎng)意見》中的“源網(wǎng)荷儲”為例，通過整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源能夠增強數(shù)據(jù)中心的存儲能力，“電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能”的融合又可改善網(wǎng)絡(luò)運載能力。應(yīng)當(dāng)指出的是，算電協(xié)同機制離不開技術(shù)支撐，算力技術(shù)的迭代能夠提供質(zhì)量更優(yōu)的算力服務(wù)，電力技術(shù)的迭代則可提供綠色低碳的電力服務(wù)。例如，深圳海蘭云數(shù)據(jù)中心科技有限公司建設(shè)的全球首例商用海底數(shù)據(jù)中心，可以將傳統(tǒng)制冷的電能消耗從總耗電量的1/3壓低至10%。

重塑一體化建設(shè)理念，統(tǒng)籌算力安全與發(fā)展

對于算力體系一體化建設(shè)而言，安全與發(fā)展缺一不可。國家已認(rèn)識到算力安全的重要性，提出從基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等多個維度，加強一體化算力網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。但目前，既有政策只是從側(cè)重發(fā)展過渡到重視安全，而真正的安全與發(fā)展并重應(yīng)以融貫論為根基。

統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展。一方面，由國家網(wǎng)信部門落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機制，加強對網(wǎng)絡(luò)流量、行為日志等安全監(jiān)測，就異常情況預(yù)警并通知有關(guān)部門。另一方面，由各地政府出臺產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)，加大對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持，鼓勵高校、研究機構(gòu)與企業(yè)研發(fā)新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（如中國科學(xué)院“高通量低熵算力網(wǎng)”），促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與發(fā)展。區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)中心存儲的公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)，實施差異化保護(hù)策略。對核心數(shù)據(jù)實行嚴(yán)格管理，包括加密存儲、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)全生命周期的安全可控。同時，依據(jù)《數(shù)據(jù)二十條》區(qū)分原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)，明確企業(yè)的資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的市場活力。

統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施安全與發(fā)展。構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)中心安全的全棧防護(hù)體系，支持云平臺建立安全檢測、通報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置機制，定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，以綠色數(shù)據(jù)中心集群、城市算力網(wǎng)等重點項目為依托，通過基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金吸引社會資本，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全與發(fā)展。通過簡化審批流程、降低準(zhǔn)入門檻等措施優(yōu)化營商環(huán)境，吸引企業(yè)投資算力產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設(shè)。同時，引導(dǎo)算力行業(yè)自覺形成算力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易行規(guī)、指標(biāo)體系等有關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)算力市場的競爭活力和良性發(fā)展，待時機成熟再由國家立法部門將相關(guān)內(nèi)容提升為法律、部門規(guī)章、地方性條例。

（作者：洪濤、程樂，浙江大學(xué)光華法學(xué)院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）