中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 控制甲烷（CH4）排放是應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域重要的全球性挑戰(zhàn)。甲烷是第二大溫室氣體，對(duì)全球溫室氣體總增溫效應(yīng)的貢獻(xiàn)率至少為1/4。農(nóng)業(yè)活動(dòng)、化石燃料開(kāi)發(fā)及廢棄物處置作為主要人為排放源，對(duì)全球大氣甲烷濃度的升高有著顯著影響。迅速采取行動(dòng)減少人為源甲烷排放，有望在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)顯著降低大氣甲烷濃度，進(jìn)而有效減緩氣候變暖速度。人為源甲烷減排是將全球升溫控制在1.5℃—2℃以下的必要條件，被視為短期內(nèi)有效緩解氣候變化的重要策略，還能為實(shí)現(xiàn)特定的溫控目標(biāo)提供碳預(yù)算。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全球甲烷評(píng)估：減少甲烷排放的效益和成本》預(yù)測(cè)，在2030年前大幅減排人為源甲烷有助于減緩全球變暖，同時(shí)改善空氣質(zhì)量，防止大量過(guò)早死亡和相關(guān)疾病，保護(hù)農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)而提升生態(tài)韌性，增強(qiáng)人類(lèi)的生計(jì)能力。在化石燃料生產(chǎn)、廢棄物處置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)甲烷的規(guī)?；厥绽?，不僅能降低減排成本，還可創(chuàng)造額外的收益。通過(guò)提高甲烷減排的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，輔以一定的市場(chǎng)價(jià)格（如碳價(jià)），甲烷減排項(xiàng)目的可行性與經(jīng)濟(jì)性都將顯著提高，推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于甲烷減排的重要性和緊迫性已形成共識(shí)。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26會(huì)議）期間，甲烷控排成為全球氣候治理議程中的獨(dú)立議題，在國(guó)際氣候談判中引發(fā)激烈的博弈。歐盟和美國(guó)在2021年聯(lián)手提出“全球甲烷承諾”（Global Methane Pledge）以后，全球性甲烷控排正式受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注與眾多國(guó)際組織的積極響應(yīng)。作為全球氣候治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，我國(guó)積極控制甲烷排放，政策基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。《甲烷排放控制行動(dòng)方案》的出臺(tái)，成為中國(guó)乃至全球甲烷控排進(jìn)程中的標(biāo)志性事件之一，向世界宣示了最大的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展甲烷排放控制的決心。然而，現(xiàn)有研究多集中于甲烷排放清單編制、甲烷排放監(jiān)測(cè)檢測(cè)與回收利用技術(shù)、甲烷排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素，以及甲烷排放的預(yù)測(cè)與減排政策協(xié)同等方面；而對(duì)全球氣候治理議程中甲烷控排議題的關(guān)注嚴(yán)重不足，缺乏深入的議題總結(jié)與探討，不利于我國(guó)應(yīng)對(duì)該議題及其后續(xù)演化博弈所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

本文旨在梳理全球氣候治理議程中甲烷控排議題的發(fā)展脈絡(luò)，闡明該議題的形成過(guò)程與演化動(dòng)態(tài)，分析全球甲烷控排議題中各方博弈內(nèi)容與焦點(diǎn)，識(shí)別當(dāng)前全球性甲烷控排行動(dòng)存在的不足與薄弱環(huán)節(jié)，深入探討全球甲烷控排行動(dòng)對(duì)我國(guó)的多重影響；并且，結(jié)合我國(guó)甲烷控排的能力基礎(chǔ)、面臨的共性與差異性問(wèn)題，洞察我國(guó)在甲烷控排議題上的發(fā)力點(diǎn)，提出主動(dòng)參與全球甲烷治理的對(duì)策建議。

全球氣候治理議程中甲烷控排議題的形成

全球甲烷控排議題的緣起與提出

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其框架下的《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》等標(biāo)志性成果共同構(gòu)成全球氣候治理的國(guó)際公約、政策文件與法律基礎(chǔ)。作為全球氣候治理的基石，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提出將溫室氣體減排設(shè)定為核心目標(biāo)，是首個(gè)為全面控制溫室氣體排放而設(shè)立的國(guó)際公約。隨后的《京都議定書(shū)》明確將甲烷列為需要減排的6種溫室氣體之一，并首次為37個(gè)工業(yè)化國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，以及歐盟設(shè)定了溫室氣體減排目標(biāo)和時(shí)間表。2015年通過(guò)的《巴黎協(xié)定》明確了21世紀(jì)后半葉需要達(dá)到溫室氣體的凈零排放。實(shí)現(xiàn)“氣候中和”與溫室氣體凈零排放的宏偉目標(biāo)，要求國(guó)際社會(huì)全面推進(jìn)包括甲烷在內(nèi)的各類(lèi)溫室氣體的減排工作，積極探索包含甲烷在內(nèi)的溫室氣體凈零排放路線圖與解決方案。

盡管過(guò)去數(shù)十年的全球氣候治理進(jìn)程與國(guó)際氣候合作多次強(qiáng)調(diào)包括甲烷在內(nèi)的所有溫室氣體減排的重要性，但直到COP26會(huì)議期間，甲烷排放控制才真正躍升為一個(gè)獨(dú)立的議題，并成為國(guó)際氣候談判的焦點(diǎn)之一。美國(guó)和歐盟等國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)起“全球甲烷承諾”，呼吁全球共同努力，在2030年前將人為源甲烷排放量相較于2020年的水平減少至少30%；105個(gè)國(guó)家和地區(qū)共同簽署該承諾，標(biāo)志著全球性甲烷控排議題正式產(chǎn)生。

全球甲烷控排議題的成形與演化

自COP26會(huì)議之后，甲烷排放控制一直是氣候行動(dòng)議程中的核心議題（圖1）。其中，“全球甲烷承諾能源路徑”（Global Methane Pledge Energy Pathway）和《能源進(jìn)出口國(guó)關(guān)于減少化石燃料溫室氣體排放的聯(lián)合聲明》（Joint Declaration from Energy Importers and Exporters on Reducing Greenhouse Gas Emissions from Fossil Fuel）聚焦能源行業(yè)的甲烷減排，鼓勵(lì)各國(guó)加速部署成本效益最優(yōu)的甲烷減排方案，特別是“全球甲烷承諾能源路徑”明確提出了在 2030年前盡快消除油氣行業(yè)常規(guī)燃燒的目標(biāo)。COP27將甲烷控排問(wèn)題列為需要優(yōu)先解決的議題之一，盡管具體進(jìn)展有限，但甲烷減排的重要性得到了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。在COP28大會(huì)上，對(duì)非二氧化碳溫室氣體排放的嚴(yán)格控制被提上重要議程，甲烷控排議題受到深入的討論，中國(guó)、美國(guó)、阿聯(lián)酋聯(lián)合推動(dòng)全球甲烷控排合作，同時(shí)國(guó)際社會(huì)發(fā)起了“減少有機(jī)廢棄物中甲烷排放”的倡議。截至2024年4月，“全球甲烷承諾”簽署方的數(shù)量已經(jīng)增加到158個(gè)。全球范圍針對(duì)甲烷控排的政策與行動(dòng)仍在不斷演變和加強(qiáng)，甲烷控排議題逐漸從無(wú)到有、從邊緣走向核心，成為全球氣候治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題。

在全球甲烷控排議題逐步演進(jìn)中，非國(guó)家行為體的影響力日益顯現(xiàn)。甲烷控排行動(dòng)得到眾多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。除了“全球甲烷承諾”以外，早期的“全球甲烷倡議”（Global Methane Initiative）、“石油和天然氣氣候倡議”（Oil and Gas Climate Initiative）、“油氣甲烷合作伙伴關(guān)系”（Oil and Gas Methane Partnership）、“甲烷指導(dǎo)原則”（Methane Guiding Principles）、“全球甲烷聯(lián)盟”（Global Methane Alliance）和“鋼鐵/焦煤甲烷伙伴關(guān)系”（Steel/Metcoal Methane Partnership）等多個(gè)多邊合作計(jì)劃也聚焦于甲烷排放控制。近年來(lái)，世界銀行、清潔空氣聯(lián)盟（CCAC）、國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟（IGU）等國(guó)際組織或金融機(jī)構(gòu)積極參與其中，并提供多種支持。例如，世界銀行計(jì)劃在2024—2030年大幅增加對(duì)甲烷減排項(xiàng)目的資金投入。歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（EBRD）、歐洲投資銀行（EIB）和綠色氣候基金（GCF）等機(jī)構(gòu)也承諾，將通過(guò)技術(shù)援助和項(xiàng)目融資等方式支持“全球甲烷承諾”的實(shí)施。上述事件和舉措彰顯了國(guó)際社會(huì)在甲烷減排方面的共同努力。

全球甲烷控排議題的博弈焦點(diǎn)與行動(dòng)難點(diǎn)

全球甲烷控排議題的博弈內(nèi)容與焦點(diǎn)

甲烷控排的責(zé)任分配問(wèn)題——開(kāi)展全球性甲烷控排理應(yīng)遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》所確定的氣候治理原則和目標(biāo)。目前，甲烷控排議題博弈既反映了全球氣候治理中的共性問(wèn)題，也凸顯了各方在政治、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展權(quán)益等方面的訴求和角逐。在國(guó)際氣候談判中，圍繞甲烷減排的責(zé)任分配博弈激烈，各方的甲烷控排立場(chǎng)與主張受其排放歷史、現(xiàn)狀、治理能力及其所處的發(fā)展階段等多重因素影響。美國(guó)、歐盟等傾向于設(shè)置嚴(yán)苛的甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)和控排時(shí)間表；而發(fā)展中國(guó)家則擔(dān)憂(yōu)過(guò)于嚴(yán)格的甲烷排放管控會(huì)加重其發(fā)展負(fù)擔(dān)，主張“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)各自的能力來(lái)公平分擔(dān)責(zé)任。圍繞全球性甲烷減排目標(biāo)、時(shí)間表，以及責(zé)任分配與分?jǐn)偟汝P(guān)鍵問(wèn)題，各方未來(lái)仍需要在維護(hù)本國(guó)利益、滿(mǎn)足發(fā)展需求和承擔(dān)全球責(zé)任之間找到平衡點(diǎn)。

甲烷控排的國(guó)際規(guī)則問(wèn)題——確立統(tǒng)一的規(guī)則是甲烷減排國(guó)際合作與協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。不同國(guó)家和地區(qū)基于各自的利益訴求和目標(biāo)，在國(guó)際氣候談判中形成了復(fù)雜的陣營(yíng)和多種談判集團(tuán)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直在努力主導(dǎo)全球的甲烷減排進(jìn)程，意圖掌控規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與定價(jià)的主導(dǎo)權(quán)。在減排認(rèn)定與評(píng)估方面，歐美國(guó)家謀求建立全球統(tǒng)一的甲烷氣體監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查體系（MRV），并引導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家接納并遵循其制定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條款。歐盟力圖率先在國(guó)際貿(mào)易相關(guān)甲烷排放管控上掌握話語(yǔ)權(quán)：針對(duì)化石能源進(jìn)口的甲烷排放問(wèn)題提出嚴(yán)格的信息披露要求與違規(guī)行為的懲罰措施，要求其化石燃料進(jìn)口商自2030年起必須證實(shí)其燃料符合歐盟的甲烷強(qiáng)度限制；同時(shí)，要求國(guó)際供應(yīng)商在2027年之前采納與歐盟內(nèi)部供應(yīng)商等效的監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查措施，并在2030年前達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際規(guī)則制定上普遍處于弱勢(shì)地位。

甲烷控排的投融資問(wèn)題——實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的甲烷減排行動(dòng)需要巨額的投入。改善目前資金嚴(yán)重匱乏的局面，誰(shuí)來(lái)出資的問(wèn)題自然成為各方博弈的內(nèi)容。在確定氣候資金來(lái)源的問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間難以達(dá)成一致。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的承諾未能實(shí)質(zhì)性?xún)冬F(xiàn)，導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家在溫室氣體減排和適應(yīng)氣候變化方面能力不足。同時(shí)，歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)承擔(dān)出資方的責(zé)任。類(lèi)似觀點(diǎn)在COP28會(huì)議上不斷出現(xiàn)——不僅敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行出資責(zé)任，還鼓勵(lì)其他國(guó)家參與出資?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)關(guān)于甲烷等溫室氣體減排出資方的討論和博弈仍將持續(xù)。

甲烷控排的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防問(wèn)題——有效的控排行動(dòng)需統(tǒng)籌能源安全與糧食安全等重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解。甲烷控排議題與其他全球性議題交織，不僅關(guān)乎應(yīng)對(duì)氣候變化，更涉及糧食安全、能源安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，共同影響全球甲烷治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與行動(dòng)能力。甲烷控排與能源安全、能源轉(zhuǎn)型議題直接相關(guān)。能源低碳轉(zhuǎn)型從源頭上減少能源生產(chǎn)相關(guān)的甲烷排放，但實(shí)施嚴(yán)苛的甲烷排放控制目標(biāo)將增加化石能源的開(kāi)采成本，進(jìn)而沖擊能源的可靠供給。控制甲烷排放也是農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的重點(diǎn)?！蛾P(guān)于韌性糧食體系、可持續(xù)農(nóng)業(yè)及氣候行動(dòng)的阿聯(lián)酋宣言》（Declaration on Sustainable Agriculture Resilient Food Systems and Climate Action）在COP28會(huì)議上獲得了134個(gè)國(guó)家的支持。如果實(shí)施強(qiáng)制性的甲烷減排措施，將嚴(yán)重干擾各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，升高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。此外，全球石油、天然氣和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也與甲烷排放存在密切關(guān)聯(lián)。俄羅斯、沙特阿拉伯等能源出口大國(guó)對(duì)于嚴(yán)格限制甲烷排放持保留態(tài)度，而歐盟計(jì)劃對(duì)進(jìn)口能源和燃料的甲烷排放強(qiáng)度實(shí)施管控，以推動(dòng)主要油氣供應(yīng)國(guó)減排甲烷。

全球范圍開(kāi)展甲烷控排行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)

“全球甲烷承諾”目標(biāo)的“有名無(wú)實(shí)”?！叭蚣淄槌兄Z”提出的減排目標(biāo)是一個(gè)“自上而下”的全球性目標(biāo)，并未對(duì)簽署方需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確分配，仍處于倡議階段，也無(wú)全球框架下的約束力，更未提及公平性、時(shí)效性等實(shí)施機(jī)制。若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各參與方必須將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)的國(guó)家級(jí)行動(dòng)目標(biāo)。目前，盡管有158個(gè)參與方，但僅有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體發(fā)布了甲烷減排戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃或方案、路線圖等政策文件，且這些計(jì)劃僅能反映各參與方的甲烷控排行動(dòng)意圖，缺乏對(duì)于支撐“全球甲烷承諾”的目標(biāo)設(shè)定，使得該倡議實(shí)際執(zhí)行的可行性與效果存疑。中國(guó)、俄羅斯、印度等重要的甲烷排放大國(guó)尚未加入“全球甲烷承諾”。有研究認(rèn)為，已有的甲烷管控政策僅能覆蓋全球13%左右（10%—17%）的甲烷排放，且多數(shù)政策的減排目標(biāo)模糊，僅側(cè)重于預(yù)防甲烷排放的產(chǎn)生以及甲烷排放監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。這一現(xiàn)狀顯然與“全球甲烷承諾”所提出的需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

各方自主甲烷減排行動(dòng)力度有待加強(qiáng)。以“自下而上”為主的國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式對(duì)促進(jìn)甲烷減排有一定的積極性。除了對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)年限作出承諾以外，主要經(jīng)濟(jì)體以國(guó)家自愿減排行動(dòng)為主，實(shí)施甲烷控排行動(dòng)，并提供政策、資金、技術(shù)、法律法規(guī)等方面的支持和保障；總體控排進(jìn)展仍然緩慢，實(shí)際實(shí)施情況與預(yù)期效果存在諸多的不確定性。通過(guò)梳理不同國(guó)家和地區(qū)的甲烷控排戰(zhàn)略、規(guī)劃或行動(dòng)方案發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)體明確了甲烷減排的總體目標(biāo)。例如，加拿大提出，到2030年甲烷排放量將比2020年至少減少35%。歐盟整體的氣候目標(biāo)是2030年溫室氣體排放量比1990年降低至少55%，但《歐盟甲烷戰(zhàn)略》（EU Methane Strategy）中并未明確提及甲烷的總量減排目標(biāo)，僅在《歐洲議會(huì)和理事會(huì)制定關(guān)于能源部門(mén)甲烷減排的條例和修訂（歐盟）2019/942號(hào)條例的提案》（Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on Methane Emissions Reduction in the Energy Sector and Amending Regulation (EU) 2019/942）中提出，到2030年歐盟能源部門(mén)的甲烷排放量應(yīng)比2020年減少58%。美國(guó)也未提出甲烷減排總量目標(biāo)，《美國(guó)甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃》（U.S. Methane Emissions Reduction Action Plan）等政策重點(diǎn)圍繞油氣行業(yè)開(kāi)展甲烷排放管控。

全球范圍甲烷排放清單尚不夠清晰。關(guān)鍵排放源的識(shí)別與排放清單的編制是管控甲烷排放的前提，監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查減排開(kāi)展的情況是落實(shí)甲烷控排行動(dòng)的重要一環(huán)。然而，核算甲烷排放面臨著排放源種類(lèi)繁多、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)量龐大、排放因子難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)等多重難題，所涉及的國(guó)別行業(yè)差異巨大，加大了核算難度。除了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“附件一”國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家公布的排放清單存在數(shù)量少、不連續(xù)且更新緩慢的問(wèn)題；非“附件一”國(guó)家的排放份額在持續(xù)增加，但公開(kāi)、可靠和權(quán)威的甲烷排放數(shù)據(jù)集與數(shù)據(jù)庫(kù)依然匱乏。例如，大部分東南亞國(guó)家和非洲國(guó)家的官方清單年份仍停留在2008年前。截至2024年4月，“全球甲烷承諾”的簽署方中有121個(gè)參與方缺乏基準(zhǔn)年（2020年）的甲烷排放數(shù)據(jù)。全球范圍現(xiàn)有的甲烷排放估計(jì)存在較大的不確定性，不同方法所得出的估算值差異顯著。在甲烷排放底數(shù)不清晰、清單編制能力受限、數(shù)據(jù)方法基礎(chǔ)薄弱的情況下，要求發(fā)展中國(guó)家承諾出具體的減排目標(biāo)并無(wú)實(shí)際意義。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，其甲烷排放清單也存在突出的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。隨著越來(lái)越多的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被披露，各國(guó)實(shí)際的排放量被發(fā)現(xiàn)普遍存在低估，尤其是能源相關(guān)的甲烷排放量大幅高于各國(guó)官方提供的數(shù)值。不準(zhǔn)確的排放估計(jì)已經(jīng)成為有效開(kāi)展甲烷減排行動(dòng)的障礙。

各國(guó)甲烷減排潛力不明且能力參差不齊。技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)甲烷減排最關(guān)鍵的因素。各國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)的政策行動(dòng)都強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制技術(shù)開(kāi)發(fā)和部署。H?glund-Isaksson等認(rèn)為，到2050年大幅度減少全球甲烷排放在技術(shù)上是可行的。然而，當(dāng)前，高質(zhì)量甲烷減排技術(shù)主要集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家；發(fā)展中國(guó)家甲烷減排技術(shù)能力不足，缺乏廣泛的減排實(shí)踐，技術(shù)減排與措施減排潛力普遍不明晰。同時(shí)，各排放部門(mén)的甲烷減排技術(shù)創(chuàng)新水平差異巨大。僅依靠現(xiàn)有技術(shù)，仍不足以在21世紀(jì)末達(dá)到1.5°C溫控目標(biāo)所需的甲烷減排量。發(fā)展中國(guó)家缺乏開(kāi)展減排的條件，因此迫切需要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。由于甲烷減排面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)雙重挑戰(zhàn)，充足的資金支持能夠顯著提高企業(yè)的積極性，有效推動(dòng)減排技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目部署，因而技術(shù)與資金的配合尤為重要。除了國(guó)家層面，公共、私人和其他多種渠道的資金投入更需要被撬動(dòng)，氣候投融資對(duì)各國(guó)甲烷控排的能力支持亟待加強(qiáng)。

全球甲烷控排行動(dòng)對(duì)我國(guó)的多方面影響

全球甲烷排放監(jiān)測(cè)透明化加劇各方減排博弈

為了促進(jìn)全球甲烷排放監(jiān)測(cè)并提升其透明度，國(guó)際甲烷排放觀測(cè)站（IMEO）在全球范圍內(nèi)收集、協(xié)調(diào)、核查，以及公布甲烷排放數(shù)據(jù)。IMEO提供各國(guó)獨(dú)立的甲烷排放數(shù)據(jù)，并追蹤其減排承諾的履行情況，促使各國(guó)切實(shí)落實(shí)減排承諾。在COP27會(huì)議上，IMEO啟動(dòng)了甲烷警報(bào)和響應(yīng)系統(tǒng)（Methane Alert and Response System），其目標(biāo)是加強(qiáng)全球?qū)χ饕淄榕欧旁吹谋O(jiān)測(cè)，并采取相應(yīng)行動(dòng)，以加快“全球甲烷承諾”的實(shí)施。2023年，IMEO已向有關(guān)行動(dòng)方通報(bào)了120多起重大排放事件。隨著專(zhuān)用甲烷監(jiān)測(cè)衛(wèi)星的發(fā)射和國(guó)際甲烷排放觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的加速部署，全球范圍甲烷排放監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)核查正成為現(xiàn)實(shí)。一些企業(yè)也開(kāi)始提供甲烷排放監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)服務(wù)。MethaneSAT等甲烷監(jiān)測(cè)專(zhuān)用衛(wèi)星的應(yīng)用標(biāo)志著甲烷監(jiān)測(cè)將進(jìn)入全新的實(shí)時(shí)化階段。隨著全球排放信息的日益透明化，大規(guī)模甲烷泄漏（如“超級(jí)”排放源）將能夠得到快速有效的識(shí)別，從而對(duì)各國(guó)開(kāi)展甲烷減排行動(dòng)產(chǎn)生直接的壓力，甚至可能演化為今后氣候領(lǐng)域國(guó)際斗爭(zhēng)中減排責(zé)任認(rèn)定的重要依據(jù)。

要求我國(guó)承擔(dān)減排責(zé)任的國(guó)際壓力持續(xù)增強(qiáng)

作為甲烷排放大國(guó)，我國(guó)開(kāi)展甲烷控排的政策行動(dòng)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，在未來(lái)達(dá)成更具約束力的全球甲烷減排協(xié)議中的角色愈發(fā)重要。2023年11月，我國(guó)發(fā)布了首份專(zhuān)門(mén)的政策性文件——《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，在國(guó)家層面進(jìn)行了甲烷控排頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)已經(jīng)承諾將甲烷納入2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）計(jì)劃等制度安排，但在承諾明確的強(qiáng)制性減排目標(biāo)等方面，我國(guó)尚存在現(xiàn)實(shí)困難，而面臨的國(guó)際壓力卻不斷增大。從趨勢(shì)上看，甲烷控排與其他議題的相提并論甚至不斷融合匯聚，將使得要求我國(guó)在國(guó)際氣候談判中承擔(dān)更多責(zé)任的聲音日益增強(qiáng)。歐美國(guó)家的全球性研究布局由來(lái)已久，針對(duì)我國(guó)的甲烷信息收集較為全面，且還在深入掌握情況，未來(lái)將對(duì)我采取持續(xù)施壓的態(tài)勢(shì)。

我國(guó)高甲烷排放產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易將受到限制

今后的國(guó)際氣候談判可能形成具有約束力的國(guó)際甲烷控排協(xié)議，以及發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)推出的政策與聯(lián)合行動(dòng)，會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生“擠壓”效應(yīng)。例如，對(duì)化石能源及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)甲烷排放數(shù)據(jù)的披露要求，以及相關(guān)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和工具的建立，都將對(duì)全球初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，以及大宗商品的生產(chǎn)及出口方產(chǎn)生廣泛的影響。歐盟實(shí)施的進(jìn)口能源甲烷限排標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)全球甲烷控排進(jìn)程、油氣貿(mào)易以及油氣生產(chǎn)領(lǐng)域甲烷控排，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。嚴(yán)苛的甲烷控排標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致油氣生產(chǎn)供應(yīng)成本上升，通過(guò)“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象推高我國(guó)油氣進(jìn)口成本，影響我國(guó)能源安全。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易也可能受到類(lèi)似影響，給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在甲烷排放總量、排放部門(mén)、達(dá)峰狀態(tài)、排放演變趨勢(shì)等方面存在明顯差異，與農(nóng)業(yè)和能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求等因素關(guān)聯(lián)，需要充分論證域外甲烷控排行動(dòng)對(duì)我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)可能產(chǎn)生的影響與倒逼作用，量化評(píng)估相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本及風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。

倒逼我國(guó)加快甲烷治理體系與治理能力建設(shè)

我國(guó)早期從環(huán)保、安全及資源利用的角度實(shí)施了一系列甲烷排放控制措施與行動(dòng)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！半p碳”目標(biāo)提出以來(lái)，開(kāi)展甲烷控排行動(dòng)的重要性在國(guó)內(nèi)已形成共識(shí)，甲烷控排問(wèn)題在政策層面受到了空前的重視。然而，在建章立制的過(guò)程中，我國(guó)如何設(shè)立強(qiáng)制性的甲烷減排行動(dòng)目標(biāo)及相應(yīng)的具體實(shí)施路徑仍存在較大爭(zhēng)議，且政策工具尚顯不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在清單編制、技術(shù)研發(fā)和制度建設(shè)方面仍存在差距，減排能力體系建設(shè)滯后，面臨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、缺乏有效的監(jiān)測(cè)技術(shù)和措施、減排潛力不明確，以及激勵(lì)機(jī)制與配套政策不足等系列問(wèn)題。考慮到我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情實(shí)際，簡(jiǎn)單照搬國(guó)際甲烷控排的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不可行。如何科學(xué)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)與貿(mào)易側(cè)乃至整體供應(yīng)鏈的協(xié)同甲烷減排已成為行動(dòng)難題。同時(shí)，全球氣候治理議程中的甲烷控排議題仍在持續(xù)演進(jìn)，諸多方面有待完善。我國(guó)參與全球甲烷控排有較大的發(fā)揮空間和潛力機(jī)會(huì)，但是在全球?qū)用嫒狈ξ覈?guó)牽頭的甲烷控排議題及行動(dòng)，往往處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的境地，亟待不斷提高甲烷治理水平與全球視野下的研究支撐能力。

相關(guān)建議

夯實(shí)國(guó)內(nèi)甲烷控排政策與行動(dòng)基礎(chǔ)。將甲烷控排納入統(tǒng)一的工作框架。從應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體整體減排的戰(zhàn)略高度出發(fā)，妥善平衡甲烷排放管控與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)系，確保與能源、糧食、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域宏觀目標(biāo)相銜接，強(qiáng)化各類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)能力準(zhǔn)備，推動(dòng)對(duì)內(nèi)與對(duì)外甲烷控排行動(dòng)上的協(xié)同，夯實(shí)國(guó)內(nèi)治理基礎(chǔ)與政策經(jīng)驗(yàn)。適時(shí)制定出臺(tái)我國(guó)中長(zhǎng)期甲烷控排戰(zhàn)略。明確我國(guó)甲烷排放達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)，規(guī)劃2035年后全口徑甲烷減排目標(biāo)與管控路線圖，詳細(xì)論證甲烷控排行動(dòng)路徑與政策協(xié)同機(jī)制。綜合考慮減排空間、節(jié)奏與路徑，出臺(tái)分階段的減排任務(wù)，以及具體行業(yè)部門(mén)的總量、結(jié)構(gòu)或強(qiáng)度目標(biāo)要求，發(fā)揮甲烷控排在非二氧化碳溫室氣體減排全局中的催化劑、推進(jìn)劑作用。強(qiáng)化政策工具儲(chǔ)備與切實(shí)落實(shí)。加快梳理甲烷控排工作成果，強(qiáng)化控排政策工具儲(chǔ)備，加強(qiáng)行業(yè)間、部門(mén)間的協(xié)作，強(qiáng)化政策、制度和法律的協(xié)同，加速在行業(yè)、地方和企業(yè)等各個(gè)層面的政策落實(shí)，切實(shí)形成合力。

提高全球性議題研究與設(shè)置能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究與科技資源配置。夯實(shí)全球性議題的科技支撐，設(shè)立甲烷排放控制科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)，布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立全球性甲烷排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快全球范圍甲烷信息與情報(bào)收集，構(gòu)建我國(guó)自主的多尺度甲烷數(shù)據(jù)體系。全面開(kāi)展國(guó)際性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則體系建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)制定國(guó)際性煤礦甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確監(jiān)測(cè)方法、控制措施、技術(shù)要求。參考?xì)W盟做法，將進(jìn)口油氣的甲烷排放納入監(jiān)管范疇，作為影響油氣貿(mào)易的儲(chǔ)備政策與經(jīng)濟(jì)手段。作為全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，制定重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的甲烷排放及碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)軟科學(xué)研究支撐與專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)軟科學(xué)研究布局，精準(zhǔn)掌握美西方國(guó)家甲烷控排動(dòng)態(tài)及影響，持續(xù)總結(jié)我國(guó)甲烷排放管控實(shí)踐與政策成效，做到“知己知彼”，提高國(guó)際氣候談判中的議題設(shè)置與應(yīng)對(duì)能力。重視甲烷控排領(lǐng)域人才培養(yǎng)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、集群性的研究隊(duì)伍。

加快甲烷減排及資源化利用市場(chǎng)化。創(chuàng)新甲烷減排的市場(chǎng)化交易與投融資機(jī)制。加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新，建立中國(guó)特色的甲烷市場(chǎng)化機(jī)制。協(xié)同減污降碳，將甲烷減排項(xiàng)目全面納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系和自愿減排交易體系；同時(shí)，探索國(guó)際性甲烷市場(chǎng)化交易新機(jī)制，建立多元的甲烷減排投融資機(jī)制，推動(dòng)各領(lǐng)域深度減排。強(qiáng)化甲烷排放數(shù)據(jù)治理與信息披露。加強(qiáng)甲烷排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查及相關(guān)平臺(tái)工具的建設(shè)，改善信息的可獲得性，增加數(shù)據(jù)透明度，重視第三方報(bào)告與核查的作用。推動(dòng)將甲烷信息披露強(qiáng)制性納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告與環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）報(bào)告實(shí)踐，為生產(chǎn)者、消費(fèi)者、進(jìn)出口商、公眾和其他利益相關(guān)者提供全面了解甲烷信息的來(lái)源。促進(jìn)甲烷減排技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新。以甲烷排放有效控制及甲烷資源化利用催生新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與商業(yè)模式，吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)和資本的關(guān)注，推動(dòng)全社會(huì)的共同參與。

提升甲烷控排議題的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。積極參與全球甲烷治理體系。立足國(guó)情，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，積極融入全球甲烷治理體系和網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球甲烷控排議題博弈。更大范圍參與現(xiàn)有甲烷控排相關(guān)國(guó)際組織，積極參與甲烷控排工作方案的制定和高級(jí)別國(guó)際會(huì)議，擴(kuò)大我國(guó)的影響力。推動(dòng)形成多方甲烷控排合作機(jī)制。與立場(chǎng)相近和關(guān)注共同話題的國(guó)家保持密切對(duì)話，尤其是與廣大發(fā)展中國(guó)家展開(kāi)深入合作，發(fā)起聯(lián)合行動(dòng)，依托“一帶一路”、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊合作平臺(tái)與合作機(jī)制，發(fā)起并推動(dòng)形成“金磚國(guó)家甲烷倡議”“‘一帶一路’甲烷承諾”等，倡議建立全球南方甲烷控排聯(lián)盟等國(guó)際組織，共同設(shè)立全球性、地區(qū)性的甲烷減排基金。提出全球甲烷控排的“中國(guó)方案”。加快探索全球甲烷控排的“中國(guó)方案”，提出適用于發(fā)展中國(guó)家的甲烷管控實(shí)踐路徑，為甲烷控排提供原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮地區(qū)或城市、非政府組織、行業(yè)、企業(yè)等次國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體的獨(dú)特作用，積極開(kāi)展國(guó)際傳播與交流，宣傳中國(guó)甲烷控排實(shí)踐成果，分享經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與最佳實(shí)踐，鼓勵(lì)“用世界語(yǔ)言，講好中國(guó)甲烷控排故事”。

（作者：張博，廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院；郭金玲、仲冰、高俊蓮，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)；張國(guó)生，中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院；劉合，多資源協(xié)同陸相頁(yè)巖油綠色開(kāi)采全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；編審：楊柳春；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）