多地氣溫創(chuàng)新低，戶外勞動(dòng)者亟待加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，然而，一些地方低溫津貼落實(shí)仍不到位

低溫津貼為何年年呼吁仍年年“遇冷”？

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低溫津貼落實(shí)不到位，一個(gè)重要原因在于國(guó)家法律規(guī)范層面缺少明確的低溫津貼規(guī)定。關(guān)于低溫保護(hù)的規(guī)則主要存在于地方性法規(guī)以及文件中，且為數(shù)不多。這也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于低溫津貼的關(guān)注度較低，支付意識(shí)不強(qiáng)。

“只聽(tīng)說(shuō)過(guò)高溫津貼，還有低溫津貼嗎？”被問(wèn)到有無(wú)低溫津貼時(shí)，北京環(huán)衛(wèi)工李明很驚訝。她問(wèn)了工友們，都表示不清楚這項(xiàng)津貼。

入冬以來(lái)，大風(fēng)降溫接踵而至，這給戶外勞動(dòng)者的工作帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。

低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)津貼。2021年1月，人社部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)嚴(yán)寒天氣作業(yè)勞動(dòng)者給予適當(dāng)崗位津貼。

不過(guò)，低溫津貼落實(shí)情況不盡如人意。連日來(lái)，記者采訪了近20名環(huán)衛(wèi)工、快遞員、外賣(mài)配送員等戶外勞動(dòng)者，大部分受訪者表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)更沒(méi)有拿到過(guò)低溫津貼。

低溫津貼為何年年呼吁仍年年“遇冷”？記者對(duì)此展開(kāi)調(diào)查采訪。

“聽(tīng)過(guò)，但從未收到過(guò)低溫津貼”

“我現(xiàn)在干活，戴一雙棉手套再加一雙皮手套。一天下來(lái)，棉手套濕了干，干了又濕，但如果只戴皮手套，不保暖，手很容易凍僵?！崩蠲髡f(shuō)，工作10多年來(lái)，她每年冬天都會(huì)用爛兩雙手套、穿壞兩雙鞋子，“冬天比夏天難受多了，夏天偶爾還能找個(gè)樹(shù)蔭避暑，冬天，只要在室外，到哪兒都是冷風(fēng)颼颼?！?/p>

“大風(fēng)還不算什么，下雪后化雪那幾天才是最冷的，有時(shí)小腿以下都凍僵了?！笨爝f員呂蒙是受訪者中少有的聽(tīng)說(shuō)過(guò)低溫津貼的人，“聽(tīng)過(guò)，但從未收到過(guò)低溫津貼。”

與此同時(shí)，記者還采訪了吉林、山西、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)的戶外勞動(dòng)者，僅少數(shù)受訪者表示“收到了低溫津貼”，其余受訪者均表示“不了解”。他們所在的地區(qū)，冬季平均氣溫在零下10攝氏度至零下20攝氏度。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《低溫作業(yè)分級(jí)》，工作地點(diǎn)平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè)，便屬于低溫作業(yè)。不過(guò)，對(duì)于低溫津貼如何發(fā)放，國(guó)家層面暫無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，散見(jiàn)于各地的規(guī)定中。

例如，吉林省規(guī)定，每年1月、2月、12月，向連續(xù)作業(yè)4小時(shí)及以上的低溫戶外勞動(dòng)者發(fā)放每月200元的低溫津貼；黑龍江省哈爾濱市規(guī)定，每年12月至次年2月，為室外作業(yè)的勞動(dòng)者發(fā)放每月最低200元的低溫津貼；上海市環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)過(guò)集體協(xié)商，建立了低溫津貼制度，從每年12月至次年2月，給一線環(huán)衛(wèi)工發(fā)放低溫津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。

內(nèi)蒙古自治區(qū)則規(guī)定，對(duì)于在零下25攝氏度及以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(shí)及以上工作崗位的勞動(dòng)者，應(yīng)發(fā)高寒崗位津貼，每月230元?！爸挥性诹阆?5攝氏度的環(huán)境下，連續(xù)工作4小時(shí)以上才可以領(lǐng)取低溫津貼?！辈簧賱趧?dòng)者認(rèn)為這一要求過(guò)于苛刻。

國(guó)家法律規(guī)范層面缺少明確規(guī)定

“低溫津貼落實(shí)不到位，一個(gè)重要原因在于國(guó)家法律規(guī)范層面缺少明確的低溫津貼規(guī)定。關(guān)于低溫保護(hù)的規(guī)則，主要存在于地方性法規(guī)以及文件中，且為數(shù)不多?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任沈建峰指出，2004年施行的《最低工資規(guī)定》只規(guī)定了計(jì)算最低工資時(shí)要扣除低溫津貼，但并未明確用人單位支付低溫津貼的義務(wù)。

沈建峰說(shuō)：“總的來(lái)看，低溫津貼缺乏明確的法律依據(jù)，并且在已有的規(guī)定中，法律效力位階低，難以設(shè)置法律責(zé)任，這也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于低溫津貼的關(guān)注度較低，支付意識(shí)不強(qiáng)?！?/p>

“用人單位在低溫津貼發(fā)放上的違規(guī)成本偏低，這在一定程度上助長(zhǎng)其違規(guī)行為。”北京金誠(chéng)同達(dá)（上海）律師事務(wù)所律師楊棟表示，目前，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)低溫津貼的監(jiān)管力度較弱、處罰力度不足，大部分地方對(duì)于不按規(guī)定發(fā)放低溫津貼的單位，處理方式僅為“責(zé)令整改”，用人單位僅面臨較輕的行政處罰或警告，甚至部分地方處罰標(biāo)準(zhǔn)并不明確。

當(dāng)快遞員、外賣(mài)配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者被問(wèn)及是否申請(qǐng)過(guò)低溫津貼時(shí)，他們有些疑惑：“找誰(shuí)要補(bǔ)貼？要了，會(huì)給嗎？”

回顧近年來(lái)經(jīng)手的勞動(dòng)糾紛案件，楊棟表示，勞動(dòng)者大多不會(huì)就沒(méi)有低溫津貼單獨(dú)維權(quán)，而是在打勞動(dòng)維權(quán)官司時(shí)才提及這一問(wèn)題。“許多勞動(dòng)者并不清楚低溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)，以及自己是否有權(quán)獲得。再者，低溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)大多為每月200元左右，三個(gè)月合計(jì)約600元，考慮到對(duì)工作的影響，勞動(dòng)者會(huì)選擇舍棄低溫津貼而保工作?！睏顥澱f(shuō)。

“單位每年都會(huì)發(fā)棉服、手套，這算低溫津貼嗎？”在山西省從事電工工作的宰紅斌問(wèn)道。

沈建峰表示，津貼和物資兩者不可相互替代，發(fā)放御寒物資是用人單位應(yīng)當(dāng)盡到的義務(wù)，讓勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件更加安全、舒適，但在改善勞動(dòng)條件的同時(shí)，也要給勞動(dòng)者必要的補(bǔ)償，提高勞動(dòng)者的收入水平。

多管齊下，保障戶外勞動(dòng)者的合法權(quán)益

采訪中，多名戶外勞動(dòng)者對(duì)低溫津貼知之甚少，甚至未曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)。但記者同時(shí)了解到，部分單位通過(guò)提高收入來(lái)保障勞動(dòng)者在低溫環(huán)境下作業(yè)享有的權(quán)益。

內(nèi)蒙古森林預(yù)警建設(shè)技術(shù)員郭向民告訴記者，由于冬季工作條件艱苦，單位在找日結(jié)工時(shí)，開(kāi)出的工資是夏季的1.5倍～2倍，最高能達(dá)到一天1000元，以此來(lái)補(bǔ)貼工人在零下20多攝氏度的極寒天氣中上塔作業(yè)。

吉林外賣(mài)配送員王文思表示，由于平臺(tái)提供天氣補(bǔ)助，天氣越惡劣，他的收入就越高。從11月份起，他每單都有0.5元至0.8元的補(bǔ)助，如果遇上雪天，每單還會(huì)有1元天氣補(bǔ)助，每個(gè)月能拿到上千元補(bǔ)助。

不過(guò)，在不少地方，低溫津貼仍是“紙面福利”。對(duì)此，沈建峰表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家層面的制度建設(shè)，完善低溫津貼的發(fā)放條件和標(biāo)準(zhǔn)，倒逼用人單位轉(zhuǎn)變觀念。同時(shí)，可以通過(guò)集體協(xié)商，建立低溫天氣下的津貼制度。

“現(xiàn)在，不少工會(huì)驛站通過(guò)完善設(shè)備設(shè)施、配備物品，不斷優(yōu)化功能，溫暖勞動(dòng)者，這些做法值得大力推廣?！鄙蚪ǚ逭f(shuō)。

楊棟表示，如果勞動(dòng)者認(rèn)為低溫津貼未得到落實(shí)，可以向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正，也可以尋求工會(huì)幫助。此外，勞動(dòng)者還可以向市民熱線進(jìn)行投訴，監(jiān)督低溫津貼政策的執(zhí)行?！爸挥卸喙荦R下，才能更好地保障戶外勞動(dòng)者的權(quán)益，讓他們?cè)诤涞亩绽锔惺艿綔嘏完P(guān)懷。”（部分受訪者為化名）（記者 王羨茹）