中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 中等技術(shù)是一個(gè)相對(duì)且動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，一是相對(duì)于技術(shù)自身變化與發(fā)展水平而言，一項(xiàng)技術(shù)迭代升級(jí)后原先的技術(shù)就成為中等水平甚至低水平技術(shù)；二是相對(duì)于不同國(guó)家或地區(qū)間技術(shù)發(fā)展水平而言，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)水平相對(duì)技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家或地區(qū)處于中等水平位置。在國(guó)際政治舞臺(tái)上，技術(shù)水平的國(guó)際比較更具現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的技術(shù)水平基本決定了該國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力水平。中等技術(shù)陷阱是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)發(fā)展落入長(zhǎng)期停滯的陷阱，進(jìn)而難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，最終導(dǎo)致國(guó)民收入難以持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展不均衡的超大型經(jīng)濟(jì)體來說，如果無法順利實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，就會(huì)落入中等技術(shù)陷阱，就很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

通過對(duì)全球科技發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的觀察，我們發(fā)現(xiàn)一些區(qū)域科創(chuàng)高地對(duì)破解中等技術(shù)陷阱難題具有不可替代的作用，主要表現(xiàn)在：取得“從0到1”原始創(chuàng)新突破，成為國(guó)家原始創(chuàng)新策源地；實(shí)現(xiàn)科技成果高效轉(zhuǎn)化，成為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間互促共進(jìn)的動(dòng)態(tài)升級(jí)效應(yīng)；吸引和匯聚高端科創(chuàng)資源，成為國(guó)際頂尖科創(chuàng)人才與科創(chuàng)資源流入地；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，成為國(guó)家科創(chuàng)生態(tài)樣本間，為整體科創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化提供示范。最典型的例子是硅谷之于美國(guó)長(zhǎng)期保持科技創(chuàng)新“山巔之國(guó)”的作用。從中國(guó)的情況看，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域科創(chuàng)高地是破解中等技術(shù)陷阱難題的前沿陣地。

在美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展高科技采取“卡脖子”“脫鉤斷鏈”“小院高墻”策略的背景下，在中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)與需求驅(qū)動(dòng)下，粵港澳大灣區(qū)承擔(dān)的重大任務(wù)之一是打造具有全球影響力的國(guó)際科創(chuàng)中心。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”“建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地”。從實(shí)際看，一個(gè)地方想要成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，需要基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和金融支撐“三駕馬車”來拉動(dòng)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、科創(chuàng)活力最強(qiáng)的地區(qū)之一，粵港澳大灣區(qū)具有引領(lǐng)中國(guó)跨越中等技術(shù)陷阱的基礎(chǔ)與條件。在基礎(chǔ)科研方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有香港多家知名學(xué)府，以及諸如中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、香港科技大學(xué)（廣州）、香港中文大學(xué)（深圳）、南方科技大學(xué)等大學(xué)和眾多國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，基礎(chǔ)科研實(shí)力不容小覷。在應(yīng)用轉(zhuǎn)化方面，珠三角制造業(yè)發(fā)達(dá)，擁有密集且高效的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力全球領(lǐng)先。在金融支撐方面，香港有明顯優(yōu)勢(shì)。綜合來看，粵港澳大灣區(qū)11座城市形成合力，就有可能率先突破美國(guó)對(duì)中國(guó)“小院高墻”的技術(shù)封鎖。

由此，本文從世界級(jí)灣區(qū)與科技創(chuàng)新的關(guān)系切入，分析粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)中國(guó)跨越中等技術(shù)陷阱的基礎(chǔ)條件、面臨的挑戰(zhàn)和問題，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

跨越中等技術(shù)陷阱：世界灣區(qū)中的粵港澳大灣區(qū)

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，基于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)跨越中等技術(shù)陷阱的路徑選擇。從實(shí)際看，灣區(qū)不僅是一個(gè)地理空間概念，一些世界級(jí)灣區(qū)已經(jīng)或正在成為具有全球影響力的科創(chuàng)樞紐，引領(lǐng)和推動(dòng)著國(guó)家整體跨越中等技術(shù)陷阱的方向和進(jìn)程。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)

學(xué)術(shù)界尚未對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)有統(tǒng)一定義，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)化研究仍然不足。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡理論、區(qū)域增長(zhǎng)極理論及產(chǎn)業(yè)集聚理論等對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)研究有著較大影響。Friedmann在1966年提出“核心-邊緣”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，科技創(chuàng)新活動(dòng)先集中在核心區(qū)，然后輻射外溢到邊緣區(qū)，逐步改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間一體化。Perroux提出增長(zhǎng)極理論，即增長(zhǎng)會(huì)先發(fā)生在某些創(chuàng)新行業(yè)，這些行業(yè)集聚在一個(gè)地理空間，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。Boudeville進(jìn)一步分析了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極如何促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？唆敻衤岢霎a(chǎn)業(yè)地理集聚理論，產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)隨著歷史演化產(chǎn)生地理空間上的鎖定。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵外延，以及創(chuàng)新系統(tǒng)、制度建設(shè)、文化體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行了研究。一些研究將灣區(qū)經(jīng)濟(jì)定義為一種沿?？诎丢?dú)特的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一些研究將灣區(qū)經(jīng)濟(jì)定義為具有開放、共享、合作等網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的海陸經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。這些研究注意到了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展的地理空間因素、制度因素、歷史因素及文化因素等，雖然總體而言從技術(shù)發(fā)展維度研究灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的文章仍然較少，但學(xué)屆對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、科技創(chuàng)新集群、區(qū)域創(chuàng)新高地、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新極等進(jìn)行了諸多研究，為研究灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)系提供了理論工具與豐富素材。

本文認(rèn)為，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是依托天然港灣的向海開放優(yōu)勢(shì)及其與內(nèi)陸市場(chǎng)的便利交通網(wǎng)絡(luò)，不斷吸引集聚資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人口的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從技術(shù)維度看，灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技發(fā)展密不可分，但不是所有的灣區(qū)都能發(fā)展出引領(lǐng)國(guó)家跨越中等技術(shù)陷阱的區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)。即便在經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)的時(shí)期，雖然一些灣區(qū)發(fā)展成為海陸空交通樞紐和國(guó)際貿(mào)易中心，但并沒有成為具有全球影響的科創(chuàng)中心。

世界級(jí)灣區(qū)的共性與特點(diǎn)

一些研究認(rèn)為舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)是具有國(guó)際影響力的四大世界級(jí)灣區(qū)，其共同點(diǎn)包括：地理上背靠海港；通過資金、信息、人員和貿(mào)易流連接內(nèi)外市場(chǎng)；具有強(qiáng)大的集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)世界范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)要素資源有強(qiáng)大的吸引力、影響力和控制力；具有對(duì)外貿(mào)易和文化交往的功能，具有開放包容的社會(huì)氛圍和移民文化等。在特色方面，紐約灣區(qū)被概括為金融灣區(qū)，舊金山灣區(qū)被概括為科技灣區(qū)，東京灣區(qū)概括為產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，還有學(xué)者提出紐約灣區(qū)是金融驅(qū)動(dòng)模式，舊金山灣區(qū)是技術(shù)推動(dòng)模式，東京灣區(qū)是市場(chǎng)拉動(dòng)模式,粵港澳大灣區(qū)是政策驅(qū)動(dòng)模式。一些研究把科技創(chuàng)新能力作為世界級(jí)灣區(qū)的主要特征，這些灣區(qū)被視為國(guó)際創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)區(qū)。國(guó)內(nèi)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的研究始于20世紀(jì)末，吳家瑋1998年提出建設(shè)香港灣區(qū),一些學(xué)者對(duì)如何有效借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)展開了研究]，也有學(xué)者從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境等方面對(duì)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了研究。

現(xiàn)有文獻(xiàn)為研究世界級(jí)灣區(qū)提供了多維視角，但總體看從科技創(chuàng)新角度的比較研究仍然不足，現(xiàn)實(shí)中四大灣區(qū)兼?zhèn)淇萍肌a(chǎn)業(yè)、金融的復(fù)合功能，簡(jiǎn)單地將某一灣區(qū)概括為科技灣區(qū)或產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，或者說是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)或政府驅(qū)動(dòng)，都難以呈現(xiàn)世界級(jí)灣區(qū)的發(fā)展機(jī)理及科創(chuàng)在其中的作用。

本文認(rèn)為，世界級(jí)灣區(qū)是指具有全球影響的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，這些灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的全球影響力來自：吸引、匯聚和使用全球資源要素的水平和能力；產(chǎn)品和服務(wù)通達(dá)全球市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度和引領(lǐng)力；最重要的是直接影響前三者的決定性因素，即科技領(lǐng)先水平及其對(duì)全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。

科技領(lǐng)先是成為世界級(jí)灣區(qū)的要件。世界級(jí)灣區(qū)是當(dāng)今世界最具科創(chuàng)活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的灣區(qū)，對(duì)于國(guó)家整體跨越中等技術(shù)陷阱具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，擁有4種能力：作為“從0到1”的原始創(chuàng)新策源地，擁有世界一流的科研機(jī)構(gòu)和高校，具有強(qiáng)大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明能力；作為高新技術(shù)企業(yè)集聚的區(qū)域，擁有世界一流的科創(chuàng)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展并具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力；作為科創(chuàng)要素高效流動(dòng)的樞紐，擁有世界一流的城市群，具有對(duì)全球高端科創(chuàng)要素的強(qiáng)大吸引力和黏力；作為開放創(chuàng)新生態(tài)的“熱帶雨林”，擁有世界一流的科創(chuàng)環(huán)境，在面對(duì)外部突變時(shí)有強(qiáng)大的適應(yīng)和自主調(diào)節(jié)能力。

工業(yè)革命與世界級(jí)灣區(qū)的興起繁榮

從歷史看，近代以來幾乎每一次科技革命和工業(yè)革命都孕育了世界級(jí)灣區(qū)。第一次工業(yè)革命釋放的生產(chǎn)力促進(jìn)了鐵路大發(fā)展，蒸汽機(jī)的發(fā)明改進(jìn)了人類的交通動(dòng)力及運(yùn)力系統(tǒng)，推動(dòng)倫敦港成為19世紀(jì)全球最具影響的樞紐港。

紐約灣區(qū)的興起與第二次工業(yè)革命密切相關(guān)，電力的廣泛使用和航海技術(shù)的發(fā)展密切了美國(guó)和歐洲的貿(mào)易，港口條件優(yōu)越的紐約一躍成為國(guó)際航運(yùn)中心。在國(guó)際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)上，紐約灣區(qū)又逐步發(fā)展成為美歐經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的貿(mào)易中樞和信息中樞。有意思的是，被視為“自由放任”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)典范的紐約灣區(qū)早就展現(xiàn)出計(jì)劃性元素。紐約灣區(qū)規(guī)劃的傳統(tǒng)由來已久，紐約—新澤西港務(wù)局1921年就制定了第一個(gè)港區(qū)綜合發(fā)展計(jì)劃。1921年，羅素·塞奇基金會(huì)資助建立了紐約區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，后發(fā)展成紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)作為非政府、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)迄今已經(jīng)提出了4次關(guān)于紐約灣區(qū)的規(guī)劃方案。在這些規(guī)劃的助推下，紐約灣區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間、社區(qū)發(fā)展等不斷改善。二戰(zhàn)后，紐約灣區(qū)迅速發(fā)展成為具有全球影響的國(guó)際創(chuàng)新中心、國(guó)際金融中心和國(guó)際交往中心，不僅有華爾街交易所和一度最為密集的金融機(jī)構(gòu)作為美國(guó)和全球科技發(fā)展的推手，而且集聚了全球上市公司領(lǐng)導(dǎo)者，以及大量移民創(chuàng)辦的企業(yè)。

東京灣區(qū)的發(fā)展同樣搭乘了第二次工業(yè)革命對(duì)航海航運(yùn)業(yè)帶來的東風(fēng)。東京灣區(qū)抓住第二次工業(yè)革命的機(jī)遇，不斷加快工業(yè)和人口集聚，逐步發(fā)展成為日本的工業(yè)中心。二戰(zhàn)后，日本把握住第二次產(chǎn)業(yè)國(guó)際大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，成為美國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接國(guó)。同時(shí)，日本政府把灣區(qū)作為戰(zhàn)后恢復(fù)發(fā)展的重要抓手。日本政府1951年出臺(tái)《港灣法》，將東京灣區(qū)的東京港、橫濱港和川崎港劃為對(duì)全國(guó)具有戰(zhàn)略意義的國(guó)際戰(zhàn)略港灣。日本港灣局1967年出臺(tái)《東京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想》，意圖通過整合六大港口來推進(jìn)東京灣區(qū)一體化進(jìn)程。在這些規(guī)劃和系列政策的推動(dòng)下，東京灣區(qū)憑借港口群優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)成為日本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上游的關(guān)鍵原料、零部件，以及精密制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域居于世界領(lǐng)先地位。目前，東京灣區(qū)已經(jīng)成為全球高附加值工業(yè)最為密集、人口密度最高和經(jīng)濟(jì)密度最高的灣區(qū)。

舊金山灣區(qū)的興起繁榮則與以計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命密不可分，并且舊金山灣區(qū)正成為以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命的引領(lǐng)者。雖然美國(guó)早在19世紀(jì)末就已是全球經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家，但當(dāng)時(shí)美國(guó)的技術(shù)水平并非全球頂尖。美國(guó)全球科技領(lǐng)導(dǎo)者的地位是在第三次工業(yè)革命中形成的。二戰(zhàn)后，隨著《科學(xué)：無盡的前沿》報(bào)告及系列戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，美國(guó)對(duì)前沿技術(shù)采取了主動(dòng)創(chuàng)新的策略，通過建設(shè)“三大開放系統(tǒng)”，即開放的科教人才系統(tǒng)、開放的企業(yè)系統(tǒng)及開放的金融系統(tǒng)，打造拉動(dòng)國(guó)家跨越中等技術(shù)陷阱的基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融支撐“三駕馬車”，成為全球前沿技術(shù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。舊金山灣區(qū)是美國(guó)打造三大開放系統(tǒng)的先驅(qū)。通過打造以三大開放系統(tǒng)為重點(diǎn)的開放創(chuàng)新生態(tài)，舊金山灣區(qū)積累了大量高校、科研院所和國(guó)家級(jí)研究實(shí)驗(yàn)室等科研優(yōu)勢(shì)，成為面向全球的科教與人才高地，為硅谷技術(shù)創(chuàng)新提供原始創(chuàng)新能力源泉，斯坦福大學(xué)、斯坦福工業(yè)園，以及后來的硅谷是產(chǎn)學(xué)研一體化的典范；舊金山灣區(qū)是典型的移民灣區(qū)，硅谷和舊金山市移民人口的比重均超過1/3，國(guó)際金融危機(jī)前在硅谷從事計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)工作的移民人口占比達(dá)到64.9%左右；舊金山灣區(qū)還吸引全美近一半的風(fēng)險(xiǎn)投資，硅谷的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量和規(guī)模長(zhǎng)期居于全球榜首。

美國(guó)坐擁紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)兩大世界級(jí)灣區(qū)，我們可以從美國(guó)成功跨越中等技術(shù)陷阱的歷程中獲得許多有益的啟示。雖然市場(chǎng)的力量和社會(huì)的力量在美國(guó)建設(shè)“三大開放系統(tǒng)”中扮演著至關(guān)重要的角色，但政府在科技創(chuàng)新方面并非我們想象的放任自流。一方面，美國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新采取了如法國(guó)社會(huì)學(xué)家福柯所說的積極的“法律干預(yù)主義”，通過立法鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化與技術(shù)移民等。1980年，美國(guó)頒布《拜杜法案》，允許企業(yè)等承包商保留聯(lián)邦政府資助專利的所有權(quán)，同時(shí)也保留政府對(duì)專利許可轉(zhuǎn)讓的介入權(quán)；同年，通過《史蒂文森-懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》，要求政府擁有的科研資源向企業(yè)等開放。在防止大企業(yè)壟斷、包容中小微型企業(yè)參與方面，美國(guó)每個(gè)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室都設(shè)立研究和技術(shù)應(yīng)用辦公室，向所有企業(yè)提供聯(lián)邦政府擁有的產(chǎn)品、工藝和服務(wù)信息；專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行研究支持，尤其是給小企業(yè)提供技術(shù)援助、創(chuàng)新咨詢服務(wù)、培訓(xùn)等能力建設(shè)方面的支持。在引進(jìn)技術(shù)人才方面，1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《哈特-塞勒法》，確立以家庭團(tuán)聚和技術(shù)移民為主的移民規(guī)則；《1990年移民法》進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)移民類別，更加注重引進(jìn)高端技術(shù)人才，該法頒布以來技術(shù)類人才的非移民工作簽（H-1B）數(shù)量明顯增加。另一方面，美國(guó)政府部門實(shí)際上是許多新技術(shù)的最大資助者和買家。例如，舊金山灣區(qū)是美國(guó)海軍面向太平洋的戰(zhàn)略中心和研發(fā)基地，為美國(guó)無線電等重要軍事技術(shù)研究打下了基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)防部同美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)等合作資助了諸多前沿技術(shù)研發(fā)。美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院是全球最大的生物醫(yī)學(xué)研究及政府科研資助部門，獲得超過九成的聯(lián)邦政府健康領(lǐng)域研發(fā)預(yù)算投入，其中又有8成以上投往院外研發(fā)機(jī)構(gòu)。

從粵港澳大灣區(qū)本身看，其正處于第四次工業(yè)革命的風(fēng)口。作為中國(guó)改革開放的產(chǎn)物，粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓住了第三次工業(yè)革命的機(jī)遇，珠三角已經(jīng)成為中國(guó)電子信息、新能源、裝備制造及戰(zhàn)略性新興制造業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度外向性的特點(diǎn)，依托密集的港口群、機(jī)場(chǎng)群及通達(dá)全球的交通通信等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為中國(guó)與其他國(guó)家貨物、服務(wù)、人員、資本、信息往來流動(dòng)的樞紐，深度嵌入世界貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為中國(guó)與西方經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系互動(dòng)的主要載體。

粵港澳大灣區(qū)處于中國(guó)跨越中等技術(shù)陷阱的第一梯隊(duì)

粵港澳大灣區(qū)歷史積累的科創(chuàng)基礎(chǔ)和條件位居全國(guó)前列，與京津冀、長(zhǎng)三角等科創(chuàng)高地一同處于引領(lǐng)國(guó)家跨越中等技術(shù)陷阱的第一梯隊(duì)。

科創(chuàng)資源要素豐富，科創(chuàng)主體發(fā)展動(dòng)力活力較強(qiáng)

研發(fā)投入強(qiáng)度不斷增加。粵港澳大灣區(qū)城市研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)高于同期全國(guó)平均水平。2017—2022年，廣東省全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2 344億元增加到4 200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2.61%提高到3.26%。企業(yè)研發(fā)主體的地位突出，民營(yíng)企業(yè)成為研發(fā)投入主力軍。2022年，廣東省科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出中，企業(yè)、政府下屬的研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)所占比重分別為87.1%、4.7%和5.4%。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2023研發(fā)投入前1 000家民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新狀況報(bào)告》顯示，廣東省在列的79家民企平均研發(fā)強(qiáng)度為6%，珠三角九市在列民企平均研發(fā)強(qiáng)度為6.11%，高于全球研發(fā)投入1 000強(qiáng)中歐盟企業(yè)（4.78%）、日本企業(yè)（4.48%）的平均研發(fā)強(qiáng)度。

創(chuàng)新主體不斷壯大。高校和研究機(jī)構(gòu)?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)高校數(shù)量眾多，專利申請(qǐng)量全國(guó)領(lǐng)先。據(jù)深圳大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，華南理工大學(xué)專利申請(qǐng)量和有效專利數(shù)量居全國(guó)高校第3位，專利授權(quán)量全國(guó)第4位；深圳大學(xué)和華南理工大學(xué)的專利合作條約（PCT）公開量分別排名世界高校第6位和第10位。目前，粵港澳大灣區(qū)在冊(cè)高校約為140所，有270多所新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中港澳高校參與共建的有9所，粵港澳三地高校共促科研創(chuàng)新成果孵化和轉(zhuǎn)化。此外，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)已建成眾多國(guó)際科技合作基地和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及20多家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，初步構(gòu)建起高水平、多層次、規(guī)?；膶?shí)驗(yàn)室體系，覆蓋了人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信、新能源、先進(jìn)制造、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。企業(yè)。企業(yè)主體中有2類創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍。一類是以華為、騰訊、大疆等為代表的高新技術(shù)企業(yè)。2016—2020年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2016年的約1.89萬家增加至2020年的約5.1萬家，增長(zhǎng)約3倍，占全國(guó)的1/5左右；2021年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到了5.7萬家。另一類是已成為或正在努力成為細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”的專精特新企業(yè)。2023年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市的專精特新“小巨人”企業(yè)高達(dá)408家，其中上市公司有42家。廣東省新增入選國(guó)家第五批專精特新“小巨人”企業(yè)高達(dá)658家。

創(chuàng)新人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。例如，《2022年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新力發(fā)展報(bào)告》顯示，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市A股上市公司研發(fā)人員規(guī)模從2016年的24.85萬人上升至2021年的53.79萬人，約占全國(guó)A股上市公司研發(fā)人員數(shù)量的20%，粵港澳大灣區(qū)研發(fā)人員占比高于全國(guó)A股上市公司平均研發(fā)人員占比0.6—2.5個(gè)百分點(diǎn)。

科技成果轉(zhuǎn)化形成一定優(yōu)勢(shì)

發(fā)明專利量質(zhì)均有提升?；浉郯拇鬄硡^(qū)專利產(chǎn)出數(shù)量眾多且密集，憑借PCT專利申請(qǐng)量的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為僅次于東京-橫濱組團(tuán)的全球第二大組團(tuán)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，與另外三大世界灣區(qū)相比，2017—2021年，粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利公開總量名列第1位。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利的質(zhì)量不斷提升，從2016—2020年的1.04增長(zhǎng)到了2017—2021年的1.16，在世界四大灣區(qū)中排名第3位。

一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢(shì)。《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2022）》對(duì)粵港澳大灣區(qū)近5年國(guó)際專利分類體系（IPC）子組進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，選取發(fā)明專利公開量在前30名的IPC子組。其中，發(fā)明專利公開量最多的產(chǎn)業(yè)是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，共290 695件，占比62.37%；其次是數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，占比19.63%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)占比分別為4.82%、3.16%、1.92%和1.81%?。

專利發(fā)明的外向型特點(diǎn)突出。中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心發(fā)布的《大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專利指數(shù)報(bào)告（2023年）》顯示，2017—2022年，粵港澳大灣區(qū)的海外發(fā)明專利占全國(guó)海外發(fā)明專利授權(quán)量的1/4以上，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的海外專利優(yōu)勢(shì)明顯。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，企業(yè)創(chuàng)新能力突出

研發(fā)制造配套能力較強(qiáng)。廣東省制造業(yè)增加值占全國(guó)制造業(yè)增加值的1/8，納入全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄的工業(yè)產(chǎn)品覆蓋率超八成，具有完整且競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的制造業(yè)供應(yīng)鏈體系。廣東“8372”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的增加值占全省GDP的比重已經(jīng)超過40%。2022年工業(yè)和信息化部發(fā)布的45個(gè)高規(guī)格先進(jìn)制造業(yè)集群中粵港澳大灣區(qū)有7個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)前列。

科技企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)。2017—2021年，廣東省科技企業(yè)的累計(jì)專利開放許可超2 073件，占全省累計(jì)專利開放許可的近九成，可見科技企業(yè)是專利開放許可的重要主體。粵港澳大灣區(qū)城市中，深圳企業(yè)的科技創(chuàng)新活力動(dòng)力最強(qiáng)，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和作用尤為突出，形成了“6個(gè)90%”的創(chuàng)新特點(diǎn)。

協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)有所突破

深港穗科技創(chuàng)新集群式發(fā)展。深港穗科技集群連續(xù)多年在《全球創(chuàng)新指數(shù)》中排名第2位，三市引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的格局基本形成。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年P(guān)CT年鑒——國(guó)際專利體系摘要》顯示，從全球排名前50位的PCT地理集群看，東京-橫濱是最大的PCT集群，占全球申請(qǐng)總量的10.1%，之后就是深圳-香港-廣州，然后是首爾和圣何塞-舊金山。

粵港澳科研與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)水平呈上升態(tài)勢(shì)?！度騽?chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，廣州、深圳、香港在科學(xué)引文索引擴(kuò)展版（SCIE）出版物和PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量方面存在較深入的合作?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告（2022）》指出，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)水平總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)：2000—2021年，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度由低于0.1上升至0.944。

科創(chuàng)政策與制度環(huán)境不斷改善

出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策。自2019年以來，廣東大力推進(jìn)科技成果權(quán)屬改革，相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，加大財(cái)政支持力度，提高科研人員研發(fā)積極性和科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。例如，深圳出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，立法鼓勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新；廣州規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化凈收入的70%以上可獎(jiǎng)勵(lì)給科研成果完成人及團(tuán)隊(duì)，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在財(cái)政方面，2021年廣東出臺(tái)了面向境外高端緊缺人才的個(gè)稅優(yōu)惠政策，政策支持力度不斷加大。

推動(dòng)科創(chuàng)金融體系建設(shè)。廣東省鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科創(chuàng)金融，加大信貸資源向科技金融的傾斜力度；創(chuàng)新“股權(quán)+債權(quán)”“投貸聯(lián)動(dòng)”等方式，賦能科創(chuàng)型中小微企業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地城市通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高科技公司的金融支持，2013年以來，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市政府引導(dǎo)基金逐年增加，2022年已經(jīng)超過8 400億元人民幣。香港特區(qū)政府設(shè)立“未來基金”，下設(shè)包含大灣區(qū)投資基金和策略性創(chuàng)科基金的“香港增長(zhǎng)組合”，并成立了專門的投資管理有限公司負(fù)責(zé)管理。

推進(jìn)科創(chuàng)要素跨境流動(dòng)。資金方面，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及基礎(chǔ)前沿類專項(xiàng)研究向港澳開放申報(bào)，粵港、粵澳科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，省級(jí)科研項(xiàng)目開放范圍也不斷擴(kuò)大；通過向港澳開放境內(nèi)科研項(xiàng)目申報(bào)等方式，中央和省級(jí)層面財(cái)政科研資金已可過境港澳使用。物資方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和便利科研設(shè)備用品跨境使用進(jìn)出口程序。在受嚴(yán)格管控的“中國(guó)人類遺傳資源出境”領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)部將4所香港大學(xué)在內(nèi)地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)列為試點(diǎn)單位，允許資源申請(qǐng)出境用于科研。設(shè)施共享方面，廣東省出臺(tái)了專門管理辦法，明確規(guī)定內(nèi)地大型科研儀器和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施可向港澳科研機(jī)構(gòu)和人員開放共享。

粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)國(guó)家跨越中等技術(shù)陷阱面臨的挑戰(zhàn)

盡管粵港澳大灣區(qū)已成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科創(chuàng)高地，但要想成功引領(lǐng)國(guó)家跨越中等技術(shù)陷阱，其在提升原始創(chuàng)新能力、壯大世界一流企業(yè)、形成合理的區(qū)域勞動(dòng)分工格局、協(xié)同科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提升科創(chuàng)金融支撐力及推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等方面亟待突破。

原始創(chuàng)新能力仍然受限

在美國(guó)對(duì)華高科技采取極限打壓和競(jìng)爭(zhēng)的背景下，粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科創(chuàng)中心面臨的外部挑戰(zhàn)巨大。美國(guó)已經(jīng)將1 300多家中國(guó)企業(yè)列入各類制裁清單，華為、中興、大疆等粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)頭部企業(yè)被列入清單?；浉郯拇鬄硡^(qū)“從0到1”的原始創(chuàng)新能力仍十分有限，在絕大多數(shù)前沿技術(shù)領(lǐng)域仍處于跟隨者的位置，頂尖科研人才仍然短缺。與長(zhǎng)三角相比，珠三角的科技成果多為應(yīng)用型技術(shù)，在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域短板未見明顯改善?；浉郯拇鬄硡^(qū)僅有20所高校入選QS世界大學(xué)排名，遠(yuǎn)低于紐約灣區(qū)（70所）和東京灣區(qū)（34所）；在254個(gè)學(xué)科類全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，廣東只有11個(gè)，少于北京（79個(gè)）、上海（32個(gè)）、江蘇（20個(gè)）等地。

有強(qiáng)大研發(fā)能力與轉(zhuǎn)換能力的創(chuàng)新主體不足

在創(chuàng)新型企業(yè)主體方面，世界一流的頭部企業(yè)仍然較少，大企業(yè)培育科技創(chuàng)新生態(tài)的作用仍然有限。普華永道2021全球市值百強(qiáng)企業(yè)榜單顯示，舊金山灣區(qū)擁有14家高科技企業(yè)，市值達(dá)75 440億美元，粵港澳大灣區(qū)上榜的有2家（騰訊、中國(guó)移動(dòng)），市值為8 870億美元，兩者間相差甚遠(yuǎn)。波士頓咨詢公司發(fā)布的2021年全球最具創(chuàng)新力公司前50位名單中，舊金山灣區(qū)有6家企業(yè)上榜，美國(guó)蘋果公司和Alphabet公司占據(jù)前2席；我國(guó)華為、聯(lián)想和騰訊等3家粵港澳大灣區(qū)企業(yè)上榜?！?024年中全球獨(dú)角獸榜》中的企業(yè)近一半來自美國(guó)（703家），中國(guó)僅有美國(guó)數(shù)量的不到一半（340家）。舊金山擁有190家獨(dú)角獸企業(yè)，紐約擁有133家獨(dú)角獸企業(yè)，粵港澳大灣區(qū)擁有70家獨(dú)角獸企業(yè)，數(shù)量?jī)H為紐約灣區(qū)的一半多一點(diǎn)。

區(qū)域勞動(dòng)分工不合理，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同不足

粵港澳大灣區(qū)9+2城市間尚未形成合理的勞動(dòng)分工。無論是科學(xué)研究還是產(chǎn)業(yè)布局，均存在“內(nèi)卷式”的過度競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配的問題。一方面，9+2城市研發(fā)能力極不均衡。例如，深圳在2022年、2021年P(guān)CT國(guó)際專利申請(qǐng)量均超過2萬件，而廣東肇慶年申請(qǐng)量?jī)H為2位數(shù)。另一方面，粵港澳大灣區(qū)在科創(chuàng)協(xié)同政策方面仍缺乏統(tǒng)籌和有效的抓手，主要城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位雷同，招商引資政策和產(chǎn)業(yè)政策相互競(jìng)爭(zhēng)，削弱了區(qū)域整體協(xié)同創(chuàng)新能力和政策效力。在缺乏統(tǒng)籌下，各地和各部門的利益訴求不同，區(qū)域內(nèi)難以形成一體化的科創(chuàng)市場(chǎng)，科創(chuàng)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置面臨各種行政壁壘，這是導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新政策難以落地的重要原因。

風(fēng)投創(chuàng)投活力減弱，科創(chuàng)金融支撐不足

自新冠疫情以來，受疫情影響疊加地緣政治和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致全球金融環(huán)境變化的因素，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)投風(fēng)投資金來源渠道變少、活力下降、募集額度低、資金期限與項(xiàng)目周期不匹配等矛盾突出。就地域分布而言，在2017—2019年第一季度風(fēng)投創(chuàng)投最活躍的時(shí)期，深圳地區(qū)投資事件數(shù)量上處于領(lǐng)跑地位，約占全部投資數(shù)量的七成，廣州、香港兩地占比超過兩成，其他城市的科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)的風(fēng)投創(chuàng)投活動(dòng)并不活躍。作為國(guó)際金融中心的香港在其金融發(fā)展方面的能力尚未轉(zhuǎn)化為對(duì)粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)高地建設(shè)的支撐力。

科創(chuàng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)碎片化削弱科技協(xié)同創(chuàng)新效能

目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部仍然存在諸多阻礙科創(chuàng)資源流動(dòng)的制度性和行政性障礙，科研人員、資金、設(shè)備材料、信息等創(chuàng)新要素流通渠道不暢。例如，缺少科研物資專項(xiàng)通道，進(jìn)口免稅清單覆蓋面不足，導(dǎo)致審批程序較為復(fù)雜，通關(guān)成本增加；項(xiàng)目立項(xiàng)審批、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、科研資金管理辦法等差異，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)跨境撥付周期長(zhǎng)，且監(jiān)管和審計(jì)存在困難；粵港澳三地人才評(píng)價(jià)、使用、管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，且稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)不同，疊加就業(yè)與社會(huì)保障等制度差異，阻礙了科研人才流動(dòng)；三地科研管理制度及知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系存在差異，科技政策缺乏長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，也都阻礙了科創(chuàng)一體化市場(chǎng)的形成。

粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)國(guó)家跨越中等技術(shù)陷阱的對(duì)策建議

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)把握好第四次科技革命的趨勢(shì)與機(jī)遇，通過著力提升原始創(chuàng)新能力，培育壯大科技企業(yè)，形成9+2城市間科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)的合理分工，提升金融對(duì)科技創(chuàng)新的支撐力，以及推進(jìn)粵港澳三地間科創(chuàng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)銜接融合，成為引領(lǐng)推動(dòng)中國(guó)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的世界級(jí)灣區(qū)。

提升原始創(chuàng)新能力，粵港澳大灣區(qū)率先打造三大世界級(jí)平臺(tái)

著眼于提升原始創(chuàng)新能力，粵港澳大灣區(qū)可從打造國(guó)際科教人才平臺(tái)、國(guó)際研發(fā)制造平臺(tái)、國(guó)際金融平臺(tái)三大平臺(tái)入手，以此吸引和匯聚全球頂尖的研發(fā)人才、科創(chuàng)企業(yè)家、風(fēng)投資本等。

打造世界級(jí)科教人才平臺(tái)。內(nèi)地與港澳大學(xué)全面放開在粵港澳大灣區(qū)招生，促進(jìn)教育資源共享流通，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)理念的認(rèn)同融合。率先推動(dòng)基礎(chǔ)科研領(lǐng)域評(píng)價(jià)體系改革，推動(dòng)重大項(xiàng)目遴選與學(xué)術(shù)榮譽(yù)脫鉤。以高技術(shù)人才為重點(diǎn)，爭(zhēng)取中央在粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)開放平臺(tái)率先實(shí)行更加靈活開放的外國(guó)人才簽證政策，以及工作許可、工作類簽證、工作居留許可、人才永久居留許可等配套政策，率先打通阻礙國(guó)際人才流動(dòng)及居停留的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。在粵港澳大灣區(qū)探索實(shí)行全球科技人才卡，設(shè)置專門的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類簽證，制定快速評(píng)估程序，采取更加市場(chǎng)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策。

打造世界級(jí)研發(fā)制造平臺(tái)。要打造這樣的平臺(tái)，不僅需要形成科研和技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，還要有能將科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)系統(tǒng)。政府資助的科技成果率先開源開放，允許和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體平等使用和轉(zhuǎn)化開源成果。堅(jiān)持完善市場(chǎng)導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、政府利用稅收及科技產(chǎn)業(yè)政策等手段引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研政一體化協(xié)同創(chuàng)新體系。政府在加大對(duì)基礎(chǔ)科研投入的同時(shí)，鼓勵(lì)具有市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力的市場(chǎng)主體向前參與到原始創(chuàng)新中，建立有效的科技創(chuàng)新工程立項(xiàng)、決策、預(yù)算、利益分配機(jī)制。推進(jìn)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科研人員等多元主體共同參與的協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)。

打造世界級(jí)金融平臺(tái)。香港多年來作為全球金融中心，積累了具有支撐科技創(chuàng)新的風(fēng)投創(chuàng)投金融資源及專業(yè)人才儲(chǔ)備。粵港澳大灣區(qū)可發(fā)揮香港融通全球資本市場(chǎng)的國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)深圳證券交易所、廣州期貨交易所等服務(wù)制造業(yè)方面的作用，提升粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的能力，將粵港澳大灣區(qū)打造成為世界級(jí)金融平臺(tái)。

培育壯大科技企業(yè)

支持具有原始創(chuàng)新能力的企業(yè)朝世界一流企業(yè)邁進(jìn)。鼓勵(lì)科技企業(yè)探索開發(fā)腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、無人技術(shù)、超材料等前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，開展面向未來的基礎(chǔ)研究。支持有能力的民企牽頭申報(bào)國(guó)家和省市重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，提出完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的方案。鼓勵(lì)在研發(fā)設(shè)計(jì)等供應(yīng)鏈主導(dǎo)環(huán)節(jié)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)跨國(guó)企業(yè)發(fā)展壯大，支持民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建面向全球的創(chuàng)新鏈系統(tǒng)。在核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“五基”領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)提升參與制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

打造更加包容民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的開放型創(chuàng)新生態(tài)體系?？萍紕?chuàng)新政策對(duì)各類創(chuàng)新主體一視同仁、公開透明。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開展成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)實(shí)質(zhì)性聯(lián)合創(chuàng)新的政策支持力度。在目標(biāo)一致的考核和行為規(guī)范約束下，各類創(chuàng)新主體依據(jù)創(chuàng)新能力平等參與。推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)的科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施等向民營(yíng)企業(yè)開放。推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校實(shí)驗(yàn)室與民營(yíng)企業(yè)間的人員流動(dòng)、信息分享。

推動(dòng)形成合理的區(qū)域科創(chuàng)布局和勞動(dòng)分工

深港穗三大核心城市率先形成更合理的科創(chuàng)布局和勞動(dòng)分工，并與各自周邊城市加強(qiáng)協(xié)調(diào)。以科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、空間等規(guī)劃協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，以有效的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制為支撐，推動(dòng)形成合理的科創(chuàng)布局與產(chǎn)業(yè)布局。粵港澳三地9+2城市間應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，推進(jìn)由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體向全球價(jià)值鏈中高端攀爬。積極參與國(guó)家重大科創(chuàng)工程，運(yùn)用科創(chuàng)新型舉國(guó)體制強(qiáng)化前沿應(yīng)用技術(shù)攻堅(jiān)的科創(chuàng)資源統(tǒng)籌力度，破除地方行政障礙。

大力發(fā)展科技金融，打造粵港澳大灣區(qū)版“超級(jí)淡馬錫”

以培育“耐心資本”為導(dǎo)向，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、中介服務(wù)為重點(diǎn)，優(yōu)化風(fēng)投、創(chuàng)投營(yíng)商環(huán)境，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入風(fēng)投、創(chuàng)投領(lǐng)域，打造科產(chǎn)融緊密結(jié)合的生態(tài)體系。以粵港澳大灣區(qū)“超級(jí)淡馬錫”為載體整合政府引導(dǎo)基金，進(jìn)而帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)基金的整合優(yōu)化，避免重復(fù)建設(shè)及惡性競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上設(shè)立粵港澳三地財(cái)政共同出資的專項(xiàng)科創(chuàng)基金，如針對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究交流的自然科學(xué)聯(lián)合研發(fā)基金、針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投資孵化的新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合引導(dǎo)基金、針對(duì)科研人員跨境交流培養(yǎng)的科研人員聯(lián)合培養(yǎng)基金等，引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)資源優(yōu)化整合。成立市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化的基金管理機(jī)構(gòu)，適當(dāng)借鑒新加坡淡馬錫公司的管理及運(yùn)營(yíng)模式，提升基金效能。

促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接融合

打破科研物資與設(shè)備、科研人員、科研經(jīng)費(fèi)等科創(chuàng)要素跨境流動(dòng)的制度性壁壘，促進(jìn)科創(chuàng)要素在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。促進(jìn)科研物資和設(shè)備流通的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)施免稅進(jìn)口科研設(shè)備流動(dòng)監(jiān)管模式，開展跨境科研物資和設(shè)備“正面清單”試點(diǎn)，對(duì)清單內(nèi)科研設(shè)備實(shí)驗(yàn)給予更便利的通關(guān)待遇。推動(dòng)粵港澳三地間科研基礎(chǔ)設(shè)施雙向開放，打造三地一體化、“一站式”科研信息公共服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制。推動(dòng)招投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)高效便捷流動(dòng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。加快粵港澳三地及9+2城市間科研領(lǐng)域政府資助、政府購買服務(wù)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)銜接。例如，設(shè)立粵港澳三地科學(xué)家和學(xué)者共同參與的專門機(jī)構(gòu)和三地共同出資的專項(xiàng)基金，用以鼓勵(lì)和資助企業(yè)建立聯(lián)合研究體，尤其是為初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)參與提供資金和資助。促進(jìn)科研人員高效便利往來的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。從促進(jìn)科研人員通關(guān)便利化、學(xué)歷學(xué)術(shù)資格互認(rèn)、勞動(dòng)福利和社會(huì)保障制度相互銜接等方面發(fā)力，加快消除科研人員在三地間流動(dòng)的制度障礙。提升企業(yè)等用人主體申請(qǐng)獲得人才簽注的便利性和自主性，放寬各類簽注的停留時(shí)間和頻次。

（作者：鄭永年，香港中文大學(xué)；何冬妮，廣州粵港澳大灣區(qū)研究院；編審：楊柳春；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）