中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 廣袤的陸域、海域與漫長的海岸線是我國自然資源的關(guān)鍵組成部分，海洋和陸地的合理利用與可持續(xù)發(fā)展對于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有戰(zhàn)略性意義。目前，對于海域、陸域的可持續(xù)利用，主要通過主體功能區(qū)及海洋功能區(qū)劃實現(xiàn)。其中，主體功能區(qū)是面向我國國土空間開發(fā)保護(hù)的關(guān)鍵性制度設(shè)計，確定了我國城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，形成了優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的空間組織方案。同時，為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展，我國出臺了《全國海洋功能區(qū)劃》，形成了港口航運(yùn)區(qū)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源利用區(qū)等十大海洋功能區(qū)，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供用海保障。但是，海陸兩種國土空間的自然屬性、利用狀況存在天然性區(qū)別，同時二者之間又有空間互聯(lián)、資源互補(bǔ)、生態(tài)互通的特殊聯(lián)系。因此，目前在規(guī)劃管理邊界、國土空間分類、開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略、空間規(guī)劃安排等方面，陸海發(fā)展中仍存在著不對接、不兼容的現(xiàn)象。由此，更進(jìn)一步產(chǎn)生了海洋環(huán)境壓力過大、海洋資源不合理利用等一系列問題。探究陸海統(tǒng)籌視角下海陸功能區(qū)的優(yōu)化發(fā)展策略，有助于陸域主體功能區(qū)與海洋功能區(qū)劃更好地銜接、協(xié)調(diào)，從而緩和陸海關(guān)系，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)有研究中主要基于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能及生態(tài)環(huán)境功能兩大導(dǎo)向，探究海陸功能分區(qū)的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展問題。許學(xué)工等從海陸一體化的視角對于國土功能區(qū)進(jìn)行劃分，將研究區(qū)劃分為不同的開發(fā)與保護(hù)功能區(qū)，從而分區(qū)跨海岸線聯(lián)通陸海。鮑捷等基于地理學(xué)視角，構(gòu)建了海陸生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、海陸經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海陸社會子系統(tǒng)、海陸之間社會-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)子系統(tǒng)四大系統(tǒng)，通過以上系統(tǒng)的統(tǒng)籌，優(yōu)化功能區(qū)劃，促進(jìn)海陸空間結(jié)構(gòu)融合。李修頡等根據(jù)陸海國土空間各分區(qū)的實際情況，提出分級分區(qū)的管控原則以統(tǒng)籌陸海國土空間開發(fā)保護(hù)活動。經(jīng)濟(jì)方面，王磊認(rèn)為，海陸交匯面經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題應(yīng)從“二元經(jīng)濟(jì)一體化”角度入手，促進(jìn)要素、功能及優(yōu)勢之間的相互匹配，改變“各自為戰(zhàn)”的局面，消除傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和濱海陸域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略存在著相互割裂和離散的弊端。張世英等基于海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)關(guān)系，認(rèn)為加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)發(fā)展十分必要。欒維新亦認(rèn)為，在基于海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律特殊性的基礎(chǔ)上，以海岸帶為重點(diǎn)加強(qiáng)海陸產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系、促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展至關(guān)重要。生態(tài)方面，姚瑞華等基于陸海統(tǒng)籌原則，提出了海洋生態(tài)環(huán)境管理分區(qū)、陸海協(xié)同排放管控制度、海洋生態(tài)監(jiān)管制度等重點(diǎn)任務(wù)。李加林等亦認(rèn)為，需要從由陸向海、陸海交互、由海向陸三大角度出發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域陸海統(tǒng)籌生態(tài)管理戰(zhàn)略。

基于以上，本文提出，基于陸海統(tǒng)籌視角，以海陸交匯面為海陸功能互動的重要樞紐，探究海陸功能區(qū)劃銜接協(xié)調(diào)在自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、國土安全方面的現(xiàn)狀與存在問題，進(jìn)而提出海陸功能分區(qū)銜接協(xié)調(diào)的優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。亦即，強(qiáng)調(diào)陸海關(guān)聯(lián)交互關(guān)系為科學(xué)發(fā)展原則，形成海陸聯(lián)動、共同發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，從而適應(yīng)國家安全需要，充分發(fā)揮海洋國土作為經(jīng)濟(jì)空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，同時促進(jìn)海陸資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，提高海陸協(xié)同發(fā)展水平。

理論框架

陸地與海洋是海陸功能分區(qū)的空間載體，而海陸之間的資源流動、交通連接、產(chǎn)業(yè)互動等過程，又最為頻繁地發(fā)生在海陸交匯面這一區(qū)域。本文以海陸交匯面為空間樞紐，海洋、陸地兩大子系統(tǒng)為空間載體，構(gòu)建海陸功能分區(qū)銜接發(fā)展理論框架（圖1）。

海陸交匯面的3個方面

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同方面，在海陸交匯面這一區(qū)域，海陸之間的有機(jī)聯(lián)系主要表現(xiàn)在自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、國土安全3個方面。

自然生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)是陸海統(tǒng)籌的自然地理基礎(chǔ)，其主要考慮海陸之間密切的生態(tài)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)海洋與陸地系統(tǒng)之間的連續(xù)性與依存關(guān)系及海洋與陸地生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用，防止其中一方過度開發(fā)對于海陸之間生態(tài)平衡的壓力。這一系統(tǒng)中，海陸之間通過海產(chǎn)捕撈、水文循環(huán)、泥沙輸運(yùn)、碳循環(huán)等形式進(jìn)行物質(zhì)交換。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是陸域、海域功能區(qū)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)聯(lián)，依托資源優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，提升海陸之間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性與協(xié)調(diào)性，進(jìn)而促進(jìn)陸域、海域功能區(qū)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，這一過程中，海陸交匯面主要發(fā)生能源流動、原材料供應(yīng)、污染排放、人員流動等活動。

國土安全。國土安全主要關(guān)注海陸交界、戰(zhàn)略通道、海洋資源、領(lǐng)海、港口、邊境等的綜合管理，確保其安全性與可控性，是海陸功能區(qū)各功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略前提。這一過程中，海陸交匯面的海陸互動主要涉及港口安全、航線安全、通道安全、領(lǐng)海權(quán)益、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益等要素。

海陸交匯面3個方面之間的關(guān)系

海陸交匯面涉及的自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、國土安全三者之間關(guān)系，以及各方面涉及的關(guān)鍵要素如圖2所示。

自然生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的原材料、能源等物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。自然生態(tài)系統(tǒng)同時是國土的重要組成部分，包括水源、土壤、森林、礦產(chǎn)等，以上戰(zhàn)略資源對于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)活動開展至關(guān)重要。自然生態(tài)系統(tǒng)以資源與環(huán)境兩大要素為主要組成部分。資源方面，要重點(diǎn)推進(jìn)海陸交匯面資源管理體系的發(fā)展與完善，控制當(dāng)?shù)爻鞘虚_發(fā)、臨海工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度，推動海洋資源可持續(xù)利用。環(huán)境方面，需要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)陸海聯(lián)動機(jī)制，對于主要污染物進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測與治理，持續(xù)推進(jìn)海陸交匯面生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是自然資源的主要開發(fā)利用去向，涉及能源、礦產(chǎn)、水資源等，亦是清潔能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基石。同時，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)系著國家的發(fā)展繁榮，關(guān)系著國土安全與穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)推動下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新，是國土安全的重要支柱。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)為基本構(gòu)成要素。現(xiàn)階段，我國海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以海洋第三產(chǎn)業(yè)為主、海洋第二產(chǎn)業(yè)為輔、海洋第一產(chǎn)業(yè)為重要組成部分的結(jié)構(gòu)；下一步，需要以我國三大海洋經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，提升第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性與第三產(chǎn)業(yè)帶動能力。

國土安全。國土安全是邊境地區(qū)資源環(huán)境的安全保障，亦是產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，而國土本身，同時涉及陸地與海洋兩個空間。其中，陸域安全主要指領(lǐng)土的完整性、領(lǐng)土領(lǐng)空不受侵犯。海域安全則較為復(fù)雜，涉及內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等不同的海域權(quán)益范圍，同時亦涉及爭議海域、爭議島嶼等特殊地域。此外，由于海域本身承擔(dān)著內(nèi)通外聯(lián)的關(guān)鍵屬性，其資源開發(fā)、權(quán)屬劃分、地緣戰(zhàn)略屬性等特征對于國家主權(quán)完整、交通貿(mào)易安全、戰(zhàn)略物資供應(yīng)至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，我國海洋權(quán)益中的“剩余權(quán)利”有待進(jìn)一步明確與完善，關(guān)鍵性海運(yùn)通道安全及航線安全亦需進(jìn)一步關(guān)注。

我國現(xiàn)階段海陸交匯面銜接協(xié)調(diào)功能的特征與問題

自然生態(tài)系統(tǒng)

資源管理體系相對完備，但資源潛力未充分發(fā)揮

我國擁有漫長的海岸線與廣闊海域，為沿海、近海地帶經(jīng)濟(jì)活動提供了豐富的機(jī)遇與發(fā)展?jié)摿?。海陸交匯面作為海洋與陸地交互作用最顯著的區(qū)域，亦是“社會-生態(tài)系統(tǒng)”的重要組成部分。海陸交匯面的土地資源配置，成為我國經(jīng)濟(jì)由陸域向海洋戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵。目前，基于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》等法律法規(guī)，我國海岸帶的管理監(jiān)測、海域資源利用、海島資源利用等方面形成了較為完備的體系，從而協(xié)同推進(jìn)海岸帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理利用及可持續(xù)發(fā)展。同時，我國多地亦結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，形成了多樣化的管理框架與因地制宜的創(chuàng)新性探索。例如，廣東省于2021年7月出臺了《海岸線占補(bǔ)實施辦法（試行）》，對于海岸線占補(bǔ)制度的建立、實施、監(jiān)管流程進(jìn)行了明確與強(qiáng)化。通過海岸線占用行為貨幣化，形成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)不同地區(qū)之間的資金流動，提升了岸線修復(fù)行為的可行性。湛江市雷州市調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)坎園村、卜昌村周邊海域海岸線占補(bǔ)指標(biāo)的成功出讓也成為我國首宗海岸線占補(bǔ)指標(biāo)交易，是對于海岸線生態(tài)價值與資源價值的成功探索。

但是，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地、港口碼頭、臨海工業(yè)等岸線開發(fā)利用活動的建設(shè)，原有岸線收縮，海陸交匯面的土地資源、漁業(yè)資源面臨嚴(yán)重壓力。開發(fā)活動集中在近岸海域，近岸過度開發(fā)問題突出，深遠(yuǎn)海開發(fā)不足問題需要重視。海岸線內(nèi)側(cè)的沿海城市與海岸線外側(cè)的近岸海域是陸海統(tǒng)籌中最直接的陸海關(guān)系，人類社會的主要開發(fā)活動也高度集中于這一區(qū)域，從而形成了近岸海域與深遠(yuǎn)海開發(fā)不平衡、利用不平衡、發(fā)展不平衡的局面。這一背景下，形成了大規(guī)模的港口建設(shè)、蓬勃的沿海旅游、集中的漁業(yè)資源開發(fā)，環(huán)境壓力巨大。同時，由于深遠(yuǎn)海域水深大、氣象條件多變、技術(shù)難度高，深遠(yuǎn)海域資源開發(fā)利用不足。深遠(yuǎn)海域的資源潛力因此未能得到充分發(fā)揮，深遠(yuǎn)?？沙掷m(xù)、多樣化開發(fā)程度有限。

海陸交匯面環(huán)境整體改善，但沿海生態(tài)環(huán)境壓力不可忽視

強(qiáng)化陸海聯(lián)動機(jī)制，是海岸帶管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵前提。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系”“打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境”，這為海洋環(huán)境保護(hù)提供了關(guān)鍵原則。同時，受益于我國在海洋環(huán)境保護(hù)、水污染治理等方面的積極舉措，我國海陸交匯面海洋環(huán)境不斷改善。根據(jù)《中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)，2016—2022年，我國近岸海域中優(yōu)良水質(zhì)海域面積比例整體呈現(xiàn)上升趨勢，而劣Ⅳ類水質(zhì)海域面積比例整體下降（圖3）。2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，并于2024年1月1日起正式施行。該法進(jìn)一步強(qiáng)化了陸源污染物污染、工程建設(shè)項目污染、廢棄物傾倒污染、船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染等4類主要污染類型的防治措施，對于河流污染防治、廢水排放控制、固體廢物管理等方面提出了明確的規(guī)范與管理措施，以維護(hù)海洋環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的修訂，強(qiáng)調(diào)了流域與海域生態(tài)系統(tǒng)同步管控與治理，強(qiáng)化了對于海洋污染管控的整體性管理。在此基礎(chǔ)上形成陸海統(tǒng)籌的管理體系，海陸制度銜接協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，現(xiàn)階段，我國沿海發(fā)展對海洋的污染排放與生態(tài)干擾仍較為嚴(yán)重，近岸海域水質(zhì)惡化趨勢尚未得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)受影響頻繁，赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。海域污染中，約80%來自陸地，涉及了水污染、垃圾污染等。城市群擴(kuò)張、工業(yè)增長、人口增加對于水資源及生態(tài)環(huán)境帶來許多壓力，這一現(xiàn)象在涉海區(qū)域更為典型與突出。我國目前有北部、中部和南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈，分別與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大國家級城市群地理空間上具有重合性。而上述三大城市群又是我國人口密度最高、外來人口規(guī)模最多、人員交往最頻繁的3個城市群，且人口集聚態(tài)勢強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口的高度集聚給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來了極大的壓力，而海陸交匯面更是生態(tài)環(huán)境壓力集中的關(guān)鍵區(qū)域。以長江經(jīng)濟(jì)帶為例，長江經(jīng)濟(jì)帶排放出超過全國半數(shù)的廢水和1/3的廢氣廢物。廢水中含有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活污水，涉及有機(jī)物、重金屬、氮、磷等污染物，以上污染物向海洋的排放往往導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化、藻類過度繁殖，形成赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害。《2022年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國海域赤潮67次，累計面積3 328平方千米，涉及面積超100平方千米省份12個。廢氣中的二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物通過大氣降水沉降至海洋中，導(dǎo)致海水酸化及海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞，對于珊瑚礁、貝類等形成危害。工業(yè)廢物中含有的有毒有害物質(zhì)通過江河入海，亦會對海底沉積物及海洋生物形成污染。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》的相關(guān)數(shù)據(jù)，2013—2022年我國海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展（圖4）。尤其在2013—2019年，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值連年上升。從總量來看，2022年，我國海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2022年全國海洋生產(chǎn)總值38 542億元，比上年增長13.19%。三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值4 345億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值13 560億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值20 637億元（圖5）。近年，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速放緩，亟須發(fā)展新業(yè)態(tài)、發(fā)掘新產(chǎn)能，推動海洋經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。

第一產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，生產(chǎn)方式有待更新升級

2022年，我國海洋產(chǎn)業(yè)中，涉及第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值4 345億元，在我國海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值中占據(jù)21.05%，表明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。細(xì)分產(chǎn)業(yè)主要涉及海洋漁業(yè)、沿海灘涂種植業(yè)。其中海洋漁業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，其生產(chǎn)總值達(dá)到4 343億元，占到第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的99.95%，增速達(dá)到4.4%，其發(fā)展態(tài)勢相對平穩(wěn)。但是，目前仍存在養(yǎng)殖方式傳統(tǒng)、捕撈技術(shù)及設(shè)施落后、加工基礎(chǔ)薄弱、合作形式單一、安全生產(chǎn)與管理意識不強(qiáng)等問題，從而造成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性不足、安全事故散發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)。另外，沿海灘涂種植業(yè)生產(chǎn)總值2億元，增速–1.8%。

第二產(chǎn)業(yè)中，清潔能源領(lǐng)域進(jìn)展突出，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性不足

2022年，我國海洋產(chǎn)業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為13 560億元，表明了工業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的顯著地位，細(xì)分產(chǎn)業(yè)主要涉及海洋工程建筑業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)等行業(yè)。目前，我國海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“二一一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，其中，油礦產(chǎn)品的開發(fā)占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半，海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1/4，其余的1/4產(chǎn)值由另外6個規(guī)模較小的行業(yè)構(gòu)成。具體而言，海洋化工業(yè)及海洋油氣業(yè)生產(chǎn)總值占海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的52.54%，在海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。其次，海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的29.03%，是海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。其余包括海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋電力業(yè)等在內(nèi)的六大行業(yè)，共占產(chǎn)值的18.43%。

從增速來看，增速較高的行業(yè)涉及海洋電力業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)等行業(yè)（圖6），其中最為突出的為海洋電力業(yè)。2022年，我國海洋電力業(yè)生產(chǎn)總值395億元，比上年增長20.9%，在短期內(nèi)取得了顯著發(fā)展。《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出，堅持陸海并重，推動風(fēng)電協(xié)調(diào)快速發(fā)展，完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵建設(shè)海上風(fēng)電基地。在碳達(dá)峰相關(guān)政策推動下，我國“海上風(fēng)電+”產(chǎn)業(yè)獲得了較為快速的發(fā)展?！昂Ｉ巷L(fēng)電+”是清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新思維，通過多產(chǎn)業(yè)、多技術(shù)的綜合性、創(chuàng)新性整合，推動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠更進(jìn)一步推進(jìn)綠色能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，以構(gòu)建更加可持續(xù)的工業(yè)體系。“海上風(fēng)電+”的發(fā)展思路下，“海上風(fēng)電+海洋牧場”“海上風(fēng)電+儲能技術(shù)”等能源系統(tǒng)新業(yè)態(tài)在我國先后出現(xiàn)。目前，我國已有山東昌邑海洋牧場與三峽300 MW海上風(fēng)電融合試驗示范項目、萊州海上風(fēng)電與海洋牧場融合發(fā)展研究試驗項目、華電新能廣東陽江青洲三500 MW海上風(fēng)電項目、廣東陽江海上風(fēng)電儲能科技示范項目等“海上風(fēng)電+”項目建成投產(chǎn)，從而實現(xiàn)對于海洋資源的多元化利用，提高海洋活動的經(jīng)濟(jì)效益。海洋船舶工業(yè)發(fā)展亦較為迅速，2022年生產(chǎn)總值969億元，比上年增長9.6%。根據(jù)國際航運(yùn)論壇數(shù)據(jù)，2023年，我國船東擁有的船隊規(guī)模達(dá)到2.492億總噸，從總噸上成為世界最大船東國，也標(biāo)志著我國海運(yùn)保障物資運(yùn)輸能力和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的進(jìn)一步提升。

但需要注意的是，目前我國海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)總量中對于油礦資源開采的依賴性較高，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性與韌性不足。缺乏多元化的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一旦受到國際市場、技術(shù)變革或政策調(diào)整的沖擊，經(jīng)濟(jì)總量將會在短時間內(nèi)坍縮。同時，以上行業(yè)主要依賴的石油、天然氣和特定的化學(xué)物質(zhì)海洋資源有限，過度開發(fā)可能導(dǎo)致資源枯竭，形成生態(tài)環(huán)境壓力。此外，海洋化工業(yè)及海洋油氣業(yè)的開發(fā)通常伴隨環(huán)境污染及生態(tài)系統(tǒng)破壞風(fēng)險，油氣勘探、化工產(chǎn)品制備存在著有毒有害物質(zhì)泄露、廢水排放等問題，可能對海洋生態(tài)產(chǎn)生不可逆的負(fù)面影響，同時危害到漁業(yè)、灘涂種植業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸業(yè)增長平穩(wěn)，海洋旅游業(yè)帶動能力不足

2022年，我國海洋產(chǎn)業(yè)中涉及第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值20 637億元，占2022年海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的53.54%，表明了服務(wù)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，反映了我國海洋經(jīng)濟(jì)綜合化、多元化的發(fā)展方向。具體海洋產(chǎn)業(yè)中，細(xì)分產(chǎn)業(yè)主要涉及海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)兩大服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。其中，海洋交通運(yùn)輸業(yè)增速為6%，實現(xiàn)了較為平穩(wěn)的增長。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長有重要影響。海陸聯(lián)動中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣發(fā)揮著重要作用。對于跨海大橋、海底隧道等基礎(chǔ)設(shè)施而言，其建設(shè)有效連接了原本被水域阻隔的陸地，提升了不同地點(diǎn)之間交通的便利性，從而進(jìn)一步促進(jìn)人流、物流、資金流等要素的運(yùn)輸。在此基礎(chǔ)上，受到跨海大橋連接的陸地，其區(qū)位優(yōu)勢顯著提升。以連接寧波、舟山兩地的舟山跨海大橋為例，全長48.16千米的跨海大橋的建設(shè)改變了舟山原本一水相隔、孤懸海外的地理區(qū)位，同時進(jìn)一步加強(qiáng)了舟山周邊的海島、海港區(qū)位優(yōu)勢。

但是，海洋旅游業(yè)在近年發(fā)展態(tài)勢不佳。2013—2019年，我國海洋旅游業(yè)生產(chǎn)總值連續(xù)7年穩(wěn)定增長，但2020年以來顯著下跌（圖7）。受疫情影響，2022年海洋旅游業(yè)增速為–10.3%。與此同時，我國郵海洋旅游業(yè)亦存在著產(chǎn)業(yè)鏈不健全、宣傳力度有限、基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施不完善、生態(tài)保護(hù)機(jī)制不健全、產(chǎn)品單一、人才匱乏的問題，對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動能力不足。

國土安全

海事安全中的非傳統(tǒng)安全因素對于我國貨船遠(yuǎn)洋航運(yùn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅

我國60%以上的貿(mào)易額均來自海洋運(yùn)輸，其是連接我國與其他國家的紐帶。2015年以來，我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是在干散貨和集裝箱船領(lǐng)域。截至2023年8月12日，中國已成為世界最大船東國，持有的船隊規(guī)模達(dá)2.492億噸，市場占比額15.9%?？梢哉f，海事安全在我國國際貿(mào)易與海上運(yùn)輸中占據(jù)了重要的地位。然而，海盜活動、天氣與氣象條件、導(dǎo)航障礙、船只技術(shù)故障、船只碰撞、火災(zāi)等因素對海上運(yùn)輸安全構(gòu)成了顯著威脅。其中，天氣與氣象條件、導(dǎo)航障礙、船只技術(shù)故障等傳統(tǒng)性安全因素，易于分析、判斷、預(yù)測與處理，可通過提升相關(guān)技術(shù)水平、對船員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等措施，降低事故概率，保障船只安全性。然而，海事安全中的關(guān)鍵性非傳統(tǒng)安全因素——海盜行為，其發(fā)生與演變過程則更加動態(tài)化、復(fù)雜化。因其本質(zhì)上是逐利的犯罪行為，不會隨技術(shù)進(jìn)步、社會發(fā)展、文明進(jìn)步而消失。正如Swope所言，海洋是人類社會違法犯罪行為的避難所。或者說，海盜行為是陸地綁架和暴力的延伸。

目前，我國貨船在海洋運(yùn)輸中的安全局勢不容樂觀。2014—2021年，我國貨船在海外遇襲數(shù)量連續(xù)8年上升，涉及船只類型復(fù)雜多變。以幾內(nèi)亞灣為例，由于其關(guān)鍵的地緣戰(zhàn)略地位及重要的能源供應(yīng)角色，幾內(nèi)亞灣內(nèi)沿岸國依賴海上運(yùn)輸與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易交流。然而，其灣區(qū)內(nèi)的海盜行為在過去25年內(nèi)快速上升，且已從機(jī)會主義性質(zhì)的海上搶劫發(fā)展成為高度暴力性及有組織性的復(fù)雜犯罪行為?；钴S的海盜行為使幾內(nèi)亞灣成為了國際危機(jī)組織（ICG）所描述的“新危險區(qū)”。新時代下，海盜行為已成為一個重要的區(qū)域不安全問題，威脅著區(qū)域發(fā)展、國家穩(wěn)定。近年，在中國貨船的遠(yuǎn)洋航運(yùn)過程中，幾內(nèi)亞灣成為貨船遇襲最頻繁、遭遇暴力性最強(qiáng)、遇襲位置覆蓋最為廣泛、襲擊成功率最高的區(qū)域。2019—2021年，中國貨船在幾內(nèi)亞灣遭遇海盜襲擊8次，其中5次遭到海盜登船。在登船事件中，半數(shù)以上又發(fā)生綁架、劫持等惡性事件，導(dǎo)致船只與貨品失去控制、船員安全受到威脅。

向海拓展是我國發(fā)展的關(guān)鍵，保障海洋權(quán)益對于對外貿(mào)易、能源安全、軟實力提升至關(guān)重要

由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界，是向海之路，是一個國家發(fā)展的重要途徑。而領(lǐng)海的完整性或說海洋權(quán)益的爭取，對于國家對外貿(mào)易、能源安全、軟實力及國際影響力至關(guān)重要。海洋權(quán)益的爭取主要圍繞《聯(lián)合國海洋法公約》中未明文規(guī)定或禁止的權(quán)利，即“剩余權(quán)利”。目前，我國對于“剩余權(quán)利”的爭取重點(diǎn)主要在于海洋劃界問題及其衍生出的島嶼主權(quán)爭端問題。

我國南海問題是海洋劃界中的關(guān)鍵問題，其主要涉及南海諸島主權(quán)爭端，以及北部灣邊界的劃分。其中又以北部灣海域涉及的中越海疆爭端最為復(fù)雜。北部灣是中越權(quán)益主張的重疊區(qū)，劃分領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架存在一定爭議。2004年6月30日，中越兩國達(dá)成《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》亦同時生效。中越兩國通過和平方式解決了領(lǐng)土邊界糾紛，對于亞太地區(qū)和平穩(wěn)定及中越友好發(fā)展具有積極意義。2024年3月4日，我國根據(jù)1992年2月25日《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，科學(xué)劃定了北部灣北部領(lǐng)?；€，進(jìn)一步明確了我國12海里領(lǐng)海界限，對于我國維護(hù)海洋權(quán)益、促進(jìn)國際合作至關(guān)重要。但與此同時，南海問題中，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊對南海諸島仍有大量非法主權(quán)主張，并非法進(jìn)行填海造陸、油氣資源開采等活動，影響我國在南海的資源開發(fā)及其他經(jīng)濟(jì)活動開展，亟須我國基于堅定主權(quán)立場，與其他東南亞國家進(jìn)行定期雙邊或多邊協(xié)商談判，實現(xiàn)南海開發(fā)問題的合作共贏局面。

“馬六甲困境”仍是我國地緣政治和經(jīng)濟(jì)安全中的重要風(fēng)險因素

我國對于石油、天然氣等能源資源和鐵礦石等重要原材料的依賴程度較高。這些資源的大部分需求需要通過海上運(yùn)輸從世界各地進(jìn)口。每年有超過60 000艘300總噸的船只通過馬六甲海峽，包括大量從中東向中國、日本和其他目的地運(yùn)輸石油的油輪。2017年，我國超過美國成為世界上最大的石油進(jìn)口國。2018年，我國約70%的石油需要通過進(jìn)口滿足。目前，我國84%的石油必須通過馬六甲海峽運(yùn)輸。從地緣安全的視角看，這一海上通道對于我國地緣安全形勢十分關(guān)鍵。

目前，雖然我國積極尋求包括中緬油氣管道、中亞油氣管道在內(nèi)的能源進(jìn)口通道的多元化，但是馬六甲海峽對于我國能源供應(yīng)的重要地位仍然不可忽視。目前，通過中亞油氣管道、中緬油氣管道向我國運(yùn)輸?shù)氖头謩e達(dá)日均40萬桶和42萬桶，而通過海運(yùn)通道向我國運(yùn)輸?shù)氖瓦_(dá)日均650萬桶。可以說，“馬六甲困境”仍將在目前和未來相當(dāng)長一段時間繼續(xù)存在，其帶來的地緣政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險亦不可忽視。一旦海峽受緊張局勢影響而導(dǎo)致航運(yùn)障礙，我國的海洋利益及戰(zhàn)略安全將直接受到威脅。

我國海陸交匯面銜接協(xié)調(diào)功能提升的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)與發(fā)展路徑

形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局

基于現(xiàn)有的北部海洋經(jīng)濟(jì)圈、東部海洋經(jīng)濟(jì)圈與南部海洋經(jīng)濟(jì)圈，結(jié)合地區(qū)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)水平，形成地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向，針對海洋能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等市場需求高、環(huán)境友好的高附加值產(chǎn)業(yè)出臺相應(yīng)補(bǔ)貼與幫扶政策，推動地區(qū)性特色海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，并在此基礎(chǔ)上形成一批藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范區(qū)。同時，突出新時期深遠(yuǎn)海海區(qū)在海洋主體功能區(qū)劃中的關(guān)鍵性地位，明確深遠(yuǎn)海的資源稟賦與開發(fā)利用潛力，充分釋放海向新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈要素發(fā)展。充分發(fā)揮海洋電力業(yè)環(huán)境友好、多樣化能源供應(yīng)的重要作用，促進(jìn)“海上風(fēng)電+海洋牧場”“海上風(fēng)電+儲能技術(shù)”“海上風(fēng)電+深海礦產(chǎn)開發(fā)”“海上風(fēng)電+Power-to-X技術(shù)”等“海上風(fēng)電+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)而由海向陸推動風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、風(fēng)電設(shè)備零部件供應(yīng)、海上風(fēng)電平臺建造、風(fēng)電項目運(yùn)營開發(fā)、風(fēng)電設(shè)備技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈要素發(fā)展壯大。

推動海洋資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

推動?xùn)|南沿海海洋資源在碳達(dá)峰、碳中和中發(fā)揮重要作用，彌合碳排放與碳封存在地理區(qū)位上的不匹配性。京津冀、長三角、珠三角等海洋經(jīng)濟(jì)圈是碳排放的重要源地，亦是海洋經(jīng)濟(jì)及相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要集聚地，利用其經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，推動沿海重要城市群碳捕集、碳利用、碳封存相關(guān)技術(shù)及企業(yè)的快速發(fā)展，從而以海洋資源帶動陸向生態(tài)環(huán)境保護(hù)，緩和經(jīng)濟(jì)人口集聚對于自然環(huán)境造成的壓力。進(jìn)一步明確海陸交匯面在緩和由陸向海環(huán)境壓力方面的重要作用。尤其是京津冀、珠三角、長三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，需基于海陸交匯面處理好其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高度集中與近岸海域污染排放突出之間的關(guān)系。在新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》總體框架下，建立跨區(qū)域合作機(jī)制，針對海陸交匯面生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行信息共享、資源共享，建立跨區(qū)域、跨部門的污染源、污染物動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保治理措施的及時性、有效性。同時，進(jìn)一步推動海陸交匯面高污染、高耗能企業(yè)的轉(zhuǎn)型、搬遷、升級，最大程度減輕海洋生態(tài)環(huán)境的陸源壓力。

重視海洋權(quán)益爭取與海洋安全保障

強(qiáng)化海域主體功能區(qū)對于新時代下國家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸能力與國土權(quán)益保障能力的提升。在現(xiàn)有的平衡自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的海洋全域功能區(qū)劃框架下，根據(jù)海域的地理環(huán)境特征、權(quán)屬關(guān)系、資源稟賦、環(huán)境承載力、氣候條件、戰(zhàn)略重要性等前提條件，積極爭取關(guān)鍵海島、關(guān)鍵海域的“剩余權(quán)利”，加強(qiáng)南海航線等關(guān)鍵性運(yùn)輸通道的安全性、穩(wěn)定性監(jiān)測，進(jìn)一步處理好海洋與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、國土安全三方面的緊密聯(lián)系。具體而言，需重視遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中的非傳統(tǒng)安全因素預(yù)防及治理，加強(qiáng)對于航運(yùn)活動高風(fēng)險區(qū)域的監(jiān)測，為貨船出海提供實時的數(shù)據(jù)支撐與預(yù)警，防范、減少海上不安全事件發(fā)生。其次，依據(jù)現(xiàn)有國際海洋權(quán)益框架體系，對于關(guān)鍵性海洋劃界問題及他國非法主權(quán)主張進(jìn)行和平談判，促進(jìn)地區(qū)對話與合作，爭取國家海洋“剩余權(quán)利”。另外，加強(qiáng)區(qū)域海事合作，積極參與區(qū)域性海事巡邏、監(jiān)測預(yù)警及合作框架制定，保障國家在區(qū)域海洋事務(wù)中的主動性。

（作者：王成金、何兆陽，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；編審：楊柳春；《中國科學(xué)院院刊》供稿）