前爪輕輕撓撓肚子，慢悠悠地翻身起來，轉(zhuǎn)著圓滾滾、胖乎乎的腦袋望望四周……在位于四川省廣元市青川縣的大熊貓國家公園唐家河片區(qū)內(nèi)，工作人員通過紅外相機記錄下了野生大熊貓生活的真實畫面。

大熊貓國家公園于2021年10月正式設立，地跨川陜甘三省，總面積約2.2萬平方公里?！霸谠O立大熊貓國家公園之前，該區(qū)域通過零散形態(tài)的保護區(qū)、保護地來實施保護。依據(jù)國務院關(guān)于設立大熊貓國家公園的相關(guān)批復，保護區(qū)、保護地隨之取消，其對應的法律法規(guī)不再適用。”四川省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華表示，大熊貓國家公園需要專門、完整的法律來加強保護、統(tǒng)籌管理。

7月25日，四川省十四屆人大常委會第五次會議通過了關(guān)于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定和大熊貓國家公園管理條例，7月27日、28日，甘肅省十四屆人大常委會第四次會議、陜西省十四屆人大常委會第四次會議又相繼通過關(guān)于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定。如今，川陜甘三省以“四川條例+三省決定”的形式，攜手建好大熊貓國家公園。

這一協(xié)同立法有何亮點？記者進行了實地探訪。

立足實際

完善保護措施

四川省滎經(jīng)縣的山林，漫山翠竹，溪流拍石。

進入大熊貓國家公園滎經(jīng)片區(qū)龍蒼溝區(qū)域后，一條曲折的公路在崇山峻嶺間延伸開來，顛簸中行車至道路盡頭，除了幾處科研管理用房和野化放歸適應圈的金屬網(wǎng)外，已然看不到其他人類活動的痕跡。這里便是四川大相嶺大熊貓野化放歸研究基地。

指著一片山林，四川大相嶺大熊貓野化放歸研究基地巡護員宋心強說：“這片野化放歸區(qū)域，面積約3000畝，除了對大熊貓進行必要保護之外，其內(nèi)部環(huán)境與大熊貓的野外生存環(huán)境幾乎沒有差別。大熊貓在完成前期野化訓練后，在這里對野外環(huán)境進行適應。”

“只有讓大熊貓回歸自然，才是對其真正的保護。大熊貓國家公園的野化放歸經(jīng)驗值得總結(jié)固化。”陜西省人大環(huán)資委主任委員龔曉燕說。如今，條例作出明確規(guī)定：“推動圈養(yǎng)大熊貓野化放歸，實現(xiàn)小種群復壯”。

此前，108國道從大相嶺泥巴山區(qū)域貫穿而過，國道兩側(cè)植被破壞嚴重，加之長期受沿途采筍、放牧等人類活動影響，大相嶺大熊貓棲息地零星散落。如今，大熊貓國家公園滎經(jīng)片區(qū)在泥巴山大熊貓廊道108國道沿線，通過設置樣方，進行主食竹更新、生物多樣性等相關(guān)監(jiān)測，積極開展廊道棲息地恢復工作，加強廊道保護管理。

對此，本次協(xié)同立法也給予了明確回應，如管理機構(gòu)應當加強對大熊貓的保護，采取以下措施促進其種群繁衍壯大：開展生態(tài)廊道建設、棲息地修復，提高不同棲息地斑塊間的連通性；統(tǒng)籌推進生態(tài)廊道連通等重大生態(tài)保護修復工程等。

“本次關(guān)于大熊貓國家公園的三省協(xié)同立法，從實際出發(fā)，總結(jié)既有經(jīng)驗，提出了不少有針對性的保護措施?！眳⑴c了條例草案起草的四川省林業(yè)和草原局法規(guī)督查處副處長楊慶紅說。據(jù)她介紹，本次協(xié)同立法還關(guān)注到了許多此前法律法規(guī)并未提及的問題。例如，先期的立法調(diào)研了解到，在靠近野生大熊貓活動的區(qū)域，一些居民飼養(yǎng)的犬類可能攻擊野生大熊貓，或向大熊貓傳染疾病。于是，條例特別規(guī)定：“規(guī)范大熊貓國家公園及周邊區(qū)域內(nèi)犬只等家養(yǎng)動物管理，防止對野生大熊貓的直接傷害和疫病傳染”。

統(tǒng)一尺度

形成保護合力

密林蒼翠、蟲鳴陣陣。一支巡護隊從大熊貓國家公園唐家河片區(qū)出發(fā)，開啟了一場為期3天的跨省域野外巡護活動。他們的目的地為位于甘肅省境內(nèi)的大熊貓國家公園白水江片區(qū)。

今年5月，川陜甘三省大熊貓國家公園管理機構(gòu)共同組織了一場跨省域的野外巡護活動。路線涉及甘肅省的隴南市武都區(qū)、文縣，四川省的青川縣、平武縣、九寨溝縣，陜西省的寧強縣等地。

“對大熊貓國家公園的野外巡護，跨省域的協(xié)作十分重要。”大熊貓國家公園唐家河片區(qū)巡護員肖飛說，此前，川陜甘三省管理機構(gòu)對國家公園的巡護以行政區(qū)劃為界，這樣容易缺少對毗鄰地區(qū)的巡護投入，而野生大熊貓活動的區(qū)域一般在高海拔的山脊密林，往往就處于行政區(qū)域的毗鄰地區(qū)?！敖欢螘r間，三省相關(guān)地方部門組織了協(xié)同巡護，取得一定效果。但要實現(xiàn)常態(tài)長效，需要從制度層面加以規(guī)范明確?！睆V元市人大常委會副秘書長寇桓說。

對此，三省決定作出規(guī)定：“三省建立聯(lián)合巡護、聯(lián)合執(zhí)法機制”。

翻閱四川條例和三省決定，可以看出，不只是聯(lián)合巡護，川陜甘還在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一管理等方面作出一系列規(guī)定，如“三省人民政府及毗鄰地區(qū)同級人民政府要共同建立工作協(xié)調(diào)機制”“實施科研一體化建設”“共同推進文化建設”“健全落實生態(tài)保護補償制度”。

“之前，由于‘一園三治’，加之川陜甘三省相關(guān)保護措施、工作標準不完全統(tǒng)一，大熊貓國家公園保護管理面臨很多難題。如今，三省協(xié)同立法，對很多事項作出共同承諾，統(tǒng)一尺度標準，有利于凝聚三省之力，共同推進大熊貓國家公園高質(zhì)量建設?！备拭C省人大環(huán)資委主任委員朱建海說。

系統(tǒng)治理

提升保護質(zhì)效

盛夏7月，大熊貓國家公園陜西片區(qū)巡護隊又一次走進了大熊貓國家公園的核心保護區(qū)。

“在今年5月的川陜甘三省聯(lián)合巡護行動中，我們發(fā)現(xiàn)了羚牛、川金絲猴、毛冠鹿等珍稀野生動物留下的痕跡，以及蝦脊蘭、杓蘭等珍稀蘭科植物，區(qū)域內(nèi)動植物種類豐富，生態(tài)環(huán)境良好。”一名巡護隊員說。

大熊貓國家公園建設，不僅僅是保護大熊貓，也是首次以“傘護物種”來保護生物多樣性。

如果將保護大熊貓比作是在自然界中撐起的一把“保護傘”，那么在大熊貓國家公園的“傘”下，眾多珍稀動植物將得到更好的呵護。調(diào)查顯示，2020年至今，大熊貓國家公園陜西片區(qū)野生脊椎動物由258種增加至342種……

此次協(xié)同立法，對大熊貓國家公園整體生態(tài)系統(tǒng)保護作出了規(guī)定：“大熊貓國家公園主要保護對象包括：（一）大熊貓及其棲息地，以及同域分布的野生動植物；（二）森林、草原、濕地、河流、冰川等自然生態(tài)系統(tǒng)；（三）獨特的自然景觀、地質(zhì)地貌，以及歷史文化遺跡……”

完整全面保護凸顯的是系統(tǒng)觀念，是三省堅持統(tǒng)籌推進一體化保護和系統(tǒng)化治理，不斷提升保護質(zhì)效。

在滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)展村，有著各式大熊貓主題元素裝飾的民宿。

作為大熊貓國家公園滎經(jīng)片區(qū)的入口社區(qū)，此前龍蒼溝農(nóng)民“靠山吃山”，伐木、采筍等破壞大熊貓棲息環(huán)境的行為屢見不鮮。在大熊貓國家公園建立后，龍蒼溝通過發(fā)展“大熊貓”主題旅游，努力實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，破壞環(huán)境的行為也基本消失。

“龍蒼溝的經(jīng)驗值得研究借鑒。大熊貓國家公園要真正發(fā)展完善，必須制定相應制度鼓勵當?shù)鼐G色發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，實現(xiàn)人與自然和諧共生?！睖罱?jīng)縣人大常委會副主任毛艷燕說。

這樣的期待如今已經(jīng)變?yōu)榱⒎▽嵺`：“所在地人民政府應當結(jié)合鄉(xiāng)村振興，制定與大熊貓國家公園的保護目標相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動大熊貓國家公園生態(tài)產(chǎn)品認證，指導和扶持大熊貓國家公園及周邊居民發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)體驗、特色農(nóng)產(chǎn)品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。”

“三省大熊貓國家公園所在地人民政府應當結(jié)合鄉(xiāng)村振興，制定與大熊貓國家公園的保護目標相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進大熊貓國家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

…………

下一步，四川、陜西、甘肅等地各相關(guān)部門將制定配套措施，在特許經(jīng)營、機構(gòu)設置、司法互助等方面出臺細化規(guī)則，共同畫好大熊貓國家公園建設的最美同心圓。 （記者 金歆）