中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 生物圈保護(hù)區(qū)是聯(lián)合國教科文組織為實(shí)施其發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃”（MAB）而在全球批準(zhǔn)建立的特定場所，可被視為一種立足于科學(xué)、參與方式開放和可持續(xù)的自然資源經(jīng)濟(jì)管理形態(tài)，并在探討人與自然伙伴關(guān)系的建立等方面發(fā)揮著啟迪示范作用。1976年，全球第一批共51個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)誕生，并由此組建了“生物圈保護(hù)區(qū)世界網(wǎng)絡(luò)”。截至2022年9月，該網(wǎng)絡(luò)已含生物圈保護(hù)區(qū)738個(gè)，分布于134個(gè)國家。

聯(lián)合國教科文組織與生物圈保護(hù)區(qū)之間不存在行政隸屬關(guān)系。生物圈保護(hù)區(qū)不涉及國家主權(quán)問題，因而其所在國在相關(guān)的申報(bào)、規(guī)劃和管理等具體事務(wù)上掌握著完整的自主權(quán)和靈活性。由于各國擁有的資源和發(fā)展戰(zhàn)略定位存在較大差異，導(dǎo)致其生物圈保護(hù)區(qū)發(fā)展道路各不相同。其中，德國已將生物圈保護(hù)區(qū)打造為可持續(xù)地繁榮地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人與自然和諧的世界級楷模，這對當(dāng)前致力于建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系及踐行生態(tài)文明理念的中國具有重要的參考價(jià)值。本文擬就德國的經(jīng)驗(yàn)展開論述，以有助于建立生物圈保護(hù)區(qū)發(fā)展的“中國模式”。另外，中國于2022年9月通過競爭獲得2025年第五屆生物圈保護(hù)區(qū)世界大會的舉辦權(quán)，意味著該10年一屆的全球會議將第一次在歐洲和南美洲以外的國家召開，會后將出臺MAB下一階段全球發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。在此情形下，針對德國開展案例研究將有助于中國深度參與上述大會相關(guān)議程，在博采眾長中發(fā)出中國的聲音，助力全球可持續(xù)發(fā)展問題的解決。

德國生物圈保護(hù)區(qū)發(fā)展成效

截至2022年9月，德國擁有16個(gè)獲聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)的生物圈保護(hù)區(qū)，其大致情況為：數(shù)量與國家體量較相配，20世紀(jì)90年代—21世紀(jì)10年代獲得批準(zhǔn)的生物圈保護(hù)區(qū)數(shù)量最多，達(dá)13個(gè)；地域分布較均勻，覆蓋了德國16個(gè)一級行政單位（即州）中的12個(gè)；面積和區(qū)劃比例適宜，如面積以3萬—15萬公頃為宜，核心區(qū)和過渡區(qū)分別占總面積的3%和50%以上；依托形式較為靈活，有8個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)在國家公園、自然公園和自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上建立，另有8個(gè)無自然保護(hù)地依托；管理主體身份較多樣且行政級別較高，以州政府或其組成部門下屬單位為主，或由國家公園承擔(dān)管理職責(zé)；均已如期完成并通過聯(lián)合國教科文組織規(guī)定的10年一輪的階段性評估。

生物圈保護(hù)區(qū)已為德國經(jīng)濟(jì)社會帶來了多方面的好處，尤其是有助于其建立可持續(xù)的土地利用方式及可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域市場機(jī)制。例如，德國的生物圈保護(hù)區(qū)是該國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品最重要的供應(yīng)地，且在地方上形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了一些國際知名企業(yè)前來洽談合作。德國的生物圈保護(hù)區(qū)皆位于風(fēng)景秀美的鄉(xiāng)村，因此往往成為公眾休閑度假的首選地。研究顯示，2010—2013年游客在德國生物圈保護(hù)區(qū)逗留總數(shù)約6530萬人?·?天，地方總營收約29.4億歐元，均衡國民收入（指與總需求相等時(shí)的國民收入）超過8.62萬歐元；評估表明，一些曾經(jīng)鮮為人知的景區(qū)因有生物圈保護(hù)區(qū)這一品牌作為依托而獲利，生物圈保護(hù)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)還大有潛力可挖。

德國對生物圈保護(hù)區(qū)的支持

政治法律領(lǐng)域

目前，德國已將生物圈保護(hù)區(qū)寫入國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件，各州官方已做出意向性聲明，承諾對MAB在德國的實(shí)施給予切實(shí)的支持。近幾年來，生物圈保護(hù)區(qū)在德國國家政治生活中的重要性再次得到強(qiáng)化。2020年底，德國聯(lián)邦議會已成立了有關(guān)德國生物圈保護(hù)區(qū)發(fā)展的跨黨團(tuán)工作組，以充分調(diào)動(dòng)聯(lián)邦議員的積極性，同時(shí)促進(jìn)生物圈保護(hù)區(qū)之間的交流和網(wǎng)絡(luò)化管理水平，實(shí)現(xiàn)思想的碰撞和協(xié)同增效；其具體目標(biāo)之一是開展可持續(xù)旅游，進(jìn)而以生物圈保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)建立地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，為德國鄉(xiāng)村發(fā)展提供更強(qiáng)勁的推動(dòng)力。在法律方面，德國《聯(lián)邦自然保護(hù)法》中有4條7款均明確涉及生物圈保護(hù)區(qū)，包括其定義、功能和工作目標(biāo)，并對例外情形做了約定，如：當(dāng)生物圈保護(hù)區(qū)的面積足夠大，或人口稠密地區(qū)被納入時(shí)，生物圈保護(hù)區(qū)的管理方式須參照自然保護(hù)區(qū)或景觀保護(hù)區(qū)。

科學(xué)研究領(lǐng)域

德國已出臺專門的規(guī)定，鼓勵(lì)科研單位和相關(guān)資助機(jī)構(gòu)面向生物圈保護(hù)區(qū)開展研究和布局項(xiàng)目。自2006年以來，德國科學(xué)基金會持續(xù)資助建立了3個(gè)長期性的科研平臺，專為其國內(nèi)從事生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)研究的團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)，其中2個(gè)平臺皆位于生物圈保護(hù)區(qū)內(nèi)。為對生物圈保護(hù)區(qū)提供有力支撐，2019年德國在埃伯斯瓦爾德可持續(xù)發(fā)展大學(xué)成立了生物圈保護(hù)區(qū)研究所，下設(shè)森林與環(huán)境、景觀管理及自然保護(hù)、可持續(xù)商業(yè)3個(gè)研究方向。目前，該研究所已能授予“生物圈保護(hù)區(qū)管理”國際碩士學(xué)位，并開設(shè)有專門針對生物圈保護(hù)區(qū)科學(xué)事務(wù)的博士研究生課程；有一個(gè)研究組專門負(fù)責(zé)篩選和資助有關(guān)生物圈保護(hù)區(qū)的研究項(xiàng)目。

國際合作領(lǐng)域

為服務(wù)于國家全球戰(zhàn)略并促進(jìn)國內(nèi)生物圈保護(hù)區(qū)的發(fā)展，德國頒布了一系列國家立場文件，鼓勵(lì)該國的生物圈保護(hù)區(qū)與國外同行建立伙伴關(guān)系，以及妥善利用國際來訪機(jī)會；具體行動(dòng)包括對訪客類型的遴選、活動(dòng)的組織安排和費(fèi)用的分擔(dān)等。為切實(shí)支持“生物圈保護(hù)區(qū)世界網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展，德國要求各部門機(jī)構(gòu)向該國的生物圈保護(hù)區(qū)提供經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障，以使保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能開展相關(guān)必要的活動(dòng)。

對德國經(jīng)驗(yàn)的分析認(rèn)識

歷史積累深厚

生物圈保護(hù)區(qū)是為有效實(shí)施MAB理念而產(chǎn)生，無須刻意建立一個(gè)獨(dú)立的行政管理單元，這也便于充分照顧各國的具體實(shí)際。聯(lián)合國教科文組織原則上建議，生物圈保護(hù)區(qū)的建立和管理須依托既有的自然保護(hù)地形式，如國家公園和自然保護(hù)區(qū)。這意味著自然保護(hù)地建設(shè)歷史悠久、體制機(jī)制相對完善的國家將在生物圈保護(hù)區(qū)領(lǐng)域占據(jù)先機(jī)，德國即為其中之一。德國的生物圈保護(hù)區(qū)主要依托國家公園等自然保護(hù)地形式建立，并酌情擴(kuò)區(qū)以進(jìn)一步發(fā)揮生物圈保護(hù)區(qū)的功能，從而為各利益相關(guān)者之間的協(xié)作并實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造了廣闊的空間，也有利于從生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度強(qiáng)化核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)。

理解認(rèn)識深刻并重視相關(guān)傳播普及工作

德國對MAB理念及生物圈保護(hù)區(qū)價(jià)值的理解認(rèn)識已從官方擴(kuò)展到民間。實(shí)際上，德國一貫重視與生物圈保護(hù)區(qū)相關(guān)的公共關(guān)系建設(shè)與信息傳播事務(wù)，并將其納入申報(bào)和階段性評估的國家標(biāo)準(zhǔn)。例如，生物圈保護(hù)區(qū)須在“國家生態(tài)景觀”這一總體品牌下集體呈現(xiàn)；生物圈保護(hù)區(qū)須根據(jù)既定戰(zhàn)略開展公共關(guān)系活動(dòng)；鼓勵(lì)社會各界合作伙伴支持MAB的實(shí)施；建立地區(qū)網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)各方的溝通交流，確保利益沖突得到調(diào)解解決。

國家和地方支持有力

生物圈保護(hù)區(qū)與資源利用及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在千絲萬縷的聯(lián)系，涉及的部門行業(yè)廣泛，這使得國家層面強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)顯得尤為關(guān)鍵。迄今為止，德國是國際上唯一將生物圈保護(hù)區(qū)寫進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)中成立相關(guān)工作組的國家。在州級層面，德國各州政府可自主決定生物圈保護(hù)區(qū)的申報(bào)、規(guī)劃和管理，以及跨州協(xié)調(diào)事宜。實(shí)際上，德國一些州際生物圈保護(hù)的成功建立，離不開這種相對獨(dú)立但又緊密合作的政治體制架構(gòu)設(shè)計(jì)，這有助于保持國家生態(tài)系統(tǒng)的完整性和經(jīng)濟(jì)社會的連通性。

充分體現(xiàn)生物圈保護(hù)區(qū)的示范價(jià)值

根據(jù)生物圈保護(hù)區(qū)的理念，其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科學(xué)研究及環(huán)境教育等方面的支撐并不局限于生物圈保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)?，而是對全球其他地區(qū)也具有推廣和啟迪價(jià)值。目前，生物圈保護(hù)區(qū)已成為德國維護(hù)國家生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、探索資源可持續(xù)利用、創(chuàng)新社會發(fā)展模式、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和開展人-地關(guān)系綜合研究的重要平臺。在此基礎(chǔ)上，德國力圖將生物圈保護(hù)區(qū)打造為協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的富有感染力和教育意義的課堂，以助力該國及全球環(huán)境與發(fā)展問題的解決。

在申報(bào)和階段性評估中的創(chuàng)新

德國在較嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行聯(lián)合國教科文組織制定的有關(guān)申報(bào)和階段性評估標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還做出了一定的創(chuàng)新。例如，由主管環(huán)境事務(wù)的部委作為申報(bào)主體；德國半數(shù)獲得聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)建立的生物圈保護(hù)區(qū)并無自然保護(hù)地作為依托，從而突破了聯(lián)合國教科文組織的原則性規(guī)定；除清晰地量化面積和區(qū)劃，還規(guī)定各功能分區(qū)及生物圈保護(hù)區(qū)整體都應(yīng)獲得法律保護(hù)，且在地方的發(fā)展規(guī)劃中獲得支持；生物圈保護(hù)區(qū)各項(xiàng)監(jiān)測內(nèi)容之間、與各層級管理單元（州、聯(lián)邦及歐盟）的監(jiān)測計(jì)劃之間在方法和概念上應(yīng)具有協(xié)調(diào)性；在相關(guān)州具有協(xié)調(diào)功能且行政級別較高的自然保護(hù)機(jī)構(gòu)中，生物圈保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成為其組成部門之一，同時(shí)生物圈保護(hù)區(qū)職能的發(fā)揮及與其他部門的合作須在州級層面加以調(diào)控。

德國經(jīng)驗(yàn)的局限性

生物圈保護(hù)區(qū)的建設(shè)成效與各國具體國情密切相關(guān)。顯然，較完備的政治制度、健全的市場機(jī)制、強(qiáng)大的科技實(shí)力和相對輕緩的自然保護(hù)壓力，加上歐盟一體化等寬松的國際環(huán)境等因素，使得生物圈保護(hù)區(qū)建設(shè)的“德國經(jīng)驗(yàn)”在許多國家尤其是發(fā)展中國家的復(fù)制存在較大難度，而后者在當(dāng)前及未來MAB的發(fā)展中日益顯示出活力，是MAB予以關(guān)注的對象。

此外，德國生物圈保護(hù)區(qū)已深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略對內(nèi)旨在增強(qiáng)業(yè)已強(qiáng)盛的國家的發(fā)展韌性和可持續(xù)性，對外旨在參與全球治理、提升國家形象并創(chuàng)造良好的國際發(fā)展環(huán)境，生物圈保護(hù)區(qū)由此成為其中一個(gè)有力抓手。顯然，這一著眼于未來的前瞻性布局為廣大發(fā)展中國家難以企及，因?yàn)榘l(fā)展中國家在當(dāng)前及今后很長一段歷史時(shí)期還不得不優(yōu)先解決自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖突。

德國經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示

提升MAB及其生物圈保護(hù)區(qū)的公眾認(rèn)知度

近50年來，中國一直致力于MAB核心理念的普及。隨著近些年地球生命共同體理念的深入人心，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，中國生物圈保護(hù)區(qū)須借助這一有利條件積極發(fā)聲，充分展現(xiàn)生物圈保護(hù)區(qū)之美，以及其在建立人與自然和諧關(guān)系、發(fā)展地方可持續(xù)經(jīng)濟(jì)等方面的價(jià)值。在此期間，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)生物圈保護(hù)區(qū)的公共關(guān)系和傳播力建設(shè)，變以往的單向宣傳為與公眾、決策和管理部門及利益相關(guān)者的積極交流互動(dòng)。借助2025年第五屆生物圈保護(hù)區(qū)世界大會在中國舉辦的契機(jī)，建議中國人與生物圈國家委員會及其所依托的中國科學(xué)院盡快制定傳播戰(zhàn)略，向國內(nèi)外普及MAB理念，展現(xiàn)國內(nèi)外生物圈保護(hù)區(qū)形象。

強(qiáng)化國家支持力度，推動(dòng)生物圈保護(hù)區(qū)“中國模式”的打造

“生物圈保護(hù)區(qū)世界網(wǎng)絡(luò)”是一個(gè)覆蓋全球的龐大體系，因此構(gòu)建差異化、多樣化的生物圈保護(hù)區(qū)發(fā)展模式將有助于解決不同情景下的保護(hù)與發(fā)展問題。與“德國模式”不同，生物圈保護(hù)區(qū)“中國模式”須關(guān)注的核心問題是：在一個(gè)生物多樣性和文化多樣性豐富、人與自然關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展中國家，如何探索一條確保當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)社會獲得可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)資源和環(huán)境的復(fù)原力不受減損、人與自然關(guān)系和諧的道路，并對其他國家具有示范借鑒價(jià)值。顯然，這是一項(xiàng)貼近國家戰(zhàn)略、充滿吸引力但挑戰(zhàn)巨大的任務(wù)，需要得到國家力量的支持，采取從上到下的路徑，使得可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有關(guān)各方都能發(fā)揮自身作用。建議在中國人與生物圈國家委員會的組織架構(gòu)下，充分利用其部際協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在現(xiàn)有以自然保護(hù)地及生態(tài)環(huán)境管理部門為依托的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)并擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門的參與度。

值得強(qiáng)調(diào)的是，生物圈保護(hù)區(qū)“中國模式”的打造，也有利于中國在分享生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、參與全球治理事務(wù)中獲得一個(gè)有力抓手，更加增進(jìn)全人類福祉，為各國不同社區(qū)提供更多涉及就業(yè)、收入、健康和社會凝聚力等方面的機(jī)會。

加強(qiáng)法制建設(shè)，積極推動(dòng)生物圈保護(hù)區(qū)參與當(dāng)前以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)

德國的經(jīng)驗(yàn)表明，無論生物圈保護(hù)區(qū)建設(shè)是否有自然保護(hù)地作為依托，其發(fā)展成效都高度依賴國家自然保護(hù)地體系的歷史底蘊(yùn)，以及國家來自立法和行政等方面的支持?；仡櫄v史，中國自然保護(hù)地發(fā)展歷程比德國晚半個(gè)世紀(jì)以上，且體制機(jī)制尚處于不斷完善的過程中。當(dāng)前，中國正著手建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，并對自然保護(hù)地進(jìn)行優(yōu)化整合，相關(guān)法律法規(guī)的升級完善也已納入日程。在此歷史契機(jī)下，中國與MAB相關(guān)的各方應(yīng)積極加入這一進(jìn)程，以MAB理念及國內(nèi)外（如德國）生物圈保護(hù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)自然保護(hù)地相關(guān)立法和管理機(jī)構(gòu)部門，使之認(rèn)識理解到生物圈保護(hù)區(qū)將為探索中的中國國家公園的建設(shè)及后期的有效運(yùn)行提供一條創(chuàng)意性的問題解決途徑，并有助于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展。具體而言，推動(dòng)有關(guān)機(jī)構(gòu)部門吸納并列入專門法律條文的內(nèi)容包括中國國情下生物圈保護(hù)區(qū)的定義、服務(wù)目標(biāo)、面積和功能區(qū)劃、跨界協(xié)調(diào)機(jī)制、可持續(xù)土地利用方式和社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)市場機(jī)制，以及其他保障性和激勵(lì)性措施。

制定申報(bào)和階段性評估的國家標(biāo)準(zhǔn)

隨著聯(lián)合國教科文組織逐漸提高生物圈保護(hù)區(qū)的準(zhǔn)入門檻并加強(qiáng)了退出和除名機(jī)制的運(yùn)用，加上MAB在中國的深入推進(jìn)過程中提出了新的要求，中國迫切需要盡快制定相關(guān)的申報(bào)和階段性評估標(biāo)準(zhǔn)。除參照聯(lián)合國教科文組織的一般性指導(dǎo)原則，還可吸納德國的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)。例如：申報(bào)主體從現(xiàn)有的生物圈保護(hù)區(qū)所依托的自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)變更為省級行政單位相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門；在涉及生物圈保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理及合作事務(wù)中，應(yīng)保證其管理機(jī)構(gòu)擁有充分的地位；鼓勵(lì)那些契合MAB理念但缺乏自然保護(hù)地依托的地區(qū)進(jìn)行申報(bào)，待其被批準(zhǔn)為生物圈保護(hù)區(qū)后，酌情建立相協(xié)調(diào)的自然保護(hù)地形式；強(qiáng)化外部平臺支撐，尤其是依托國立科研機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生物圈保護(hù)區(qū)的研究、監(jiān)測和能力建設(shè)。

加強(qiáng)國際交流與合作

盡管成績突出，德國和其他國家的生物圈保護(hù)區(qū)在發(fā)展過程中也曾面臨該領(lǐng)域一些共性問題，如過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)和科研、管理體制多重和協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、地理空間高度復(fù)雜化、利益相關(guān)者和公眾參與度低。無疑，德國的解決方案可為中國提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。建議中德兩國立足于各自所處的國情并通過密切的交流合作，共同打造差異化的生物圈保護(hù)區(qū)發(fā)展模式，以有助于開創(chuàng)MAB發(fā)展新局面，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

致謝德國人與生物圈國家委員會秘書長Barbara Engels提供了部分有關(guān)德國生物圈保護(hù)區(qū)發(fā)展脈絡(luò)的信息，自然資源部中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院姚霖及匿名評審專家為本論文的修訂發(fā)揮了建設(shè)性作用，在此一并致謝。

（作者：先義杰、劉寧，中華人民共和國人與生物圈國家委員會秘書處、中國科學(xué)院國際合作局；喬娜，中華人民共和國人與生物圈國家委員會秘書處；房強(qiáng)，中國科學(xué)院國際合作局；韓群力，國際科學(xué)理事會災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究國際計(jì)劃辦公室；王丁，中華人民共和國人與生物圈國家委員會秘書處、中國科學(xué)院水生生物研究所。《中國科學(xué)院院刊》供稿）