中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  開源是指將源代碼、設(shè)計(jì)文檔或其他創(chuàng)作內(nèi)容開放共享的一種技術(shù)開發(fā)和發(fā)行模式，這些內(nèi)容的版權(quán)由開放式許可協(xié)議（常稱為開源協(xié)議）所規(guī)定。開源理念誕生于計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)。自?20?世紀(jì)?80?年代開源的早期形態(tài)“自由軟件”運(yùn)動發(fā)端算起，開源已發(fā)展了近?40?年。經(jīng)過桌面應(yīng)用、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計(jì)算、人工智能等豐富的應(yīng)用場景實(shí)踐，開源作為軟件行業(yè)創(chuàng)新引擎的地位不斷增強(qiáng)，逐漸發(fā)展成強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新模式，已成為一種重要的科技創(chuàng)新渠道。開源解決方案供應(yīng)商紅帽（Red Hat）公司于?2021?年發(fā)布的《企業(yè)開源現(xiàn)狀》調(diào)查報告顯示，“最具創(chuàng)新能力的企業(yè)都在使用開源”。不論是我國頭部科技企業(yè)，還是國際傳統(tǒng)商業(yè)軟件巨頭，都紛紛擁抱開源，開源已成為全球科技進(jìn)步至關(guān)重要的創(chuàng)新渠道。

我國數(shù)字技術(shù)供應(yīng)鏈安全一直受到以美國為代表的西方科技強(qiáng)國的威脅。近年來，中興、華為、大疆等中國領(lǐng)先科技企業(yè)受到美國的“特殊關(guān)照”是這種威脅的“變現(xiàn)”。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心?2020?年?11?月發(fā)表的分析文章《管控美中技術(shù)競爭與脫鉤》一針見血地指出“技術(shù)供應(yīng)鏈管控正成為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的重要砝碼和工具”。所幸的是，開源已成為全球技術(shù)供應(yīng)鏈中重要一環(huán)，開源的技術(shù)開放演化要求，使得任何人為封鎖均抵擋不住開源參與者對開放共享和聯(lián)合進(jìn)步的渴望。個別國家處心積慮地通過常規(guī)手段進(jìn)行技術(shù)封鎖和生態(tài)隔離，反將倒逼我國更快實(shí)現(xiàn)自主可控的開源創(chuàng)新和“雙循環(huán)”發(fā)展相互促進(jìn)，從而有機(jī)會在創(chuàng)新生態(tài)的進(jìn)化之路上實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增速。開源創(chuàng)新的機(jī)制優(yōu)勢，對于我國在紛繁復(fù)雜的國際形勢中融入并最終引領(lǐng)世界科技發(fā)展潮流具有十分重要的促進(jìn)作用。

我國非常重視推動開源發(fā)展，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》首次在國家戰(zhàn)略規(guī)劃文件中明確提出支持?jǐn)?shù)字技術(shù)“開源”發(fā)展。在這一規(guī)劃的號召下，我國開源事業(yè)即將進(jìn)入一個如火如荼的高速發(fā)展時代。然而，中國要成為全球軟件價值鏈和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的一環(huán)，需要更加積極地發(fā)展自主開源技術(shù)、打造自主開源產(chǎn)業(yè)、建設(shè)自主開源生態(tài)，在開源開放與自立自主中推進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力。鑒于歐美先發(fā)國家在開源建設(shè)和發(fā)展上積累豐富，深入剖析國外開源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對我國建立開源創(chuàng)新生態(tài)、樹立國際開源影響力具有重要的參考價值和促進(jìn)作用。 

國外開源發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

開源技術(shù)所具有的開放式持續(xù)創(chuàng)新特征和極具潛力的商業(yè)模式早已引起歐美國家重視，相關(guān)政府和組織機(jī)構(gòu)紛紛將開源技術(shù)和開放創(chuàng)新作為建設(shè)信息社會的基石，注重從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展政策、風(fēng)險應(yīng)對和人才培養(yǎng)等多方面推動開源生態(tài)的打造。

以先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)開源生態(tài)

開源基金會是開源項(xiàng)目的推動者和組織者。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展實(shí)踐，開源生態(tài)已清晰地呈現(xiàn)出由基金會主導(dǎo)的格局。幾乎所有開源社區(qū)、開源項(xiàng)目背后都有開源基金會的影子，甚至受基金會管理服務(wù)和運(yùn)作控制。開源基金會除了通過重大開源項(xiàng)目樹立影響外，還可通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)影響業(yè)界發(fā)展。例如，Linux?基金會推動建立的國際標(biāo)準(zhǔn)《開源軟件供應(yīng)鏈規(guī)范》對開源軟件在合規(guī)遵從方面的最佳實(shí)踐進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，為開源軟件在供應(yīng)鏈的流動建立信任，從而降低了開源軟件合規(guī)風(fēng)險。目前，全球最有影響力的開源基金會的注冊地幾乎都在美國，也大多受美國開源基金會相關(guān)法律管理或控制。而且隨著技術(shù)的演進(jìn)，不斷有新的基金會（如云原生計(jì)算基金會）成立來影響技術(shù)發(fā)展趨勢，領(lǐng)導(dǎo)新的行業(yè)和方向。美國的開源基金會在注冊數(shù)量、運(yùn)營能力、類型結(jié)構(gòu)及技術(shù)引導(dǎo)能力上具有他國難以企及的優(yōu)勢，是美國確立全球開源領(lǐng)導(dǎo)地位的堅(jiān)實(shí)支撐。

開源許可協(xié)議是開源生態(tài)的法律基礎(chǔ)，是開源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度性保障。目前，開源標(biāo)準(zhǔn)組織開源促進(jìn)會（OSI）已審核通過且未被廢棄的開源許可協(xié)議有?80?多個（93%?來自美國）。其中，Apache、BSD、GPL、MIT?等流行許可協(xié)議在用戶權(quán)利和衍生品許可等方面的規(guī)定各有差異但又相對互補(bǔ)，因此被開源項(xiàng)目廣泛采用，并具有強(qiáng)大的社區(qū)支持。此外，歐盟委員會也批準(zhǔn)了專為適應(yīng)歐盟法律框架而設(shè)計(jì)的“歐盟公共許可協(xié)議”，以匹配歐盟的法律規(guī)范框架。

代碼托管平臺既是開源軟件代碼的“托身”之所，也是開源活動（如技術(shù)討論、思維碰撞、代碼提交）的聚集之地。作為開源軟件和技術(shù)演變的歷史見證者，代碼托管平臺對維系用戶黏度有著無可比擬的重要性，是開源平臺化建設(shè)的重要內(nèi)容。美國作為最早實(shí)踐開源的國家，也是歷史上比較重要的開源代碼托管平臺的誕生地。先發(fā)優(yōu)勢加上馬太規(guī)模效應(yīng)作用，使得美國代碼托管平臺幾乎壟斷了開源軟件的代碼托管服務(wù)，對開源世界具有非同尋常的影響力。

出臺支持開源發(fā)展的政府政策

早在?2002?年，美國智庫就開始對開源軟件的政府政策問題進(jìn)行研究，并發(fā)布關(guān)于開源軟件的政府政策報告，對包括政府采購和專利等在內(nèi)的政策議題進(jìn)行探討，為政府政策提供支持。此后，歐美國家政府開始有意識地出臺相關(guān)政策推動開源發(fā)展。據(jù)歐盟委員會“開源觀測”項(xiàng)目?2020?年發(fā)布的分析報告，歐盟成員國（包括英國）過去?20?年來共出臺了不少于?75?份政策文件（如政府計(jì)劃、戰(zhàn)略文件等）和?25?份法律文件（如議會決議、法律、法規(guī)等）以推動開源發(fā)展；其中，有?25?份政策文件和?6?份法律文件專門針對開源軟件而制定，其他文件則是在其數(shù)字化議題中提到了開源。歐美國家政府促進(jìn)開源發(fā)展的政策主要包括：推動政府軟件開源和公共數(shù)據(jù)開放、引導(dǎo)業(yè)界關(guān)注開源風(fēng)險等。

推動政府軟件和財政資助項(xiàng)目成果軟件開源。2016?年?8?月，美國政府發(fā)布“聯(lián)邦源代碼政策”，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)每年必須將不少于?20%?的新開發(fā)源代碼以開源形式公開發(fā)布，并且要求開源至少?3?年。2019?年，英國出臺的《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及此后更新的《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中要求，政府部門應(yīng)選擇合適的許可證開源所有新的代碼。2021?年，法國發(fā)布的《國家開放科學(xué)計(jì)劃（2021—2024年）》要求，公共資金資助的研究數(shù)據(jù)、算法和源代碼應(yīng)通過開放許可進(jìn)行傳播共享。

推動政府公共數(shù)據(jù)開放。2016?年，法國《數(shù)字共和國法案》要求開放公共研究數(shù)據(jù)。2019年?1?月，美國國會通過了《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，將開放數(shù)據(jù)作為美國法典的一部分。美國成為繼法國、和德國之后，將開放政府公共數(shù)據(jù)從政府政策上升為國家法律的國家。在這些國家，政府公共數(shù)據(jù)應(yīng)以機(jī)器可讀的格式，在不損害隱私或安全的前提下，默認(rèn)向公眾開放。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)注開源風(fēng)險。早在?2004?年，美國聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)審查委員會發(fā)布的《開源軟件風(fēng)險管理指引》要求，金融機(jī)構(gòu)在采用開源軟件時參照該指引加強(qiáng)風(fēng)險管理。此外，英國政府發(fā)布了《開放代碼的安全注意事項(xiàng)指南》；歐盟發(fā)起過開源軟件審計(jì)項(xiàng)目改善關(guān)鍵開源軟件的安全性。

推動產(chǎn)學(xué)結(jié)合的教育模式創(chuàng)新

一方面，美國頂級高校（如哈佛大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等）積極與全球最大的開源代碼托管平臺?GitHub?建立合作，推動大學(xué)生盡早了解并進(jìn)入開源社區(qū)。另一方面，美國企業(yè)也十分重視開源人才培育。以?Google?公司主辦的“Google?編程之夏”（GSoC）、X.Org?基金會發(fā)起的“無盡假期編程”（EVoC）等為代表的企業(yè)實(shí)踐，為全球開源人才培養(yǎng)提供了可資借鑒的示范樣本。

GSoC?由?Google?公司于?2005?年開始每年暑期舉辦，為學(xué)生和開源機(jī)構(gòu)搭建了開源培訓(xùn)交流的橋梁；其通過真實(shí)的開源項(xiàng)目（由開源機(jī)構(gòu)提供）吸引更多的學(xué)生走進(jìn)開源、熟悉開源開發(fā)，為開源事業(yè)培養(yǎng)了后繼人才。GSoC?在招收學(xué)員時，非常注重吸納新人和不同專業(yè)背景的學(xué)生參與。例如，2021?年度接收的近?1?300?名學(xué)生中，91%?是首次參與，且計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)的只占?70%。目前，GSoC?已成功舉辦?16?屆（不含?2021?年），累計(jì)為來自?111?個國家的超過?1.6?萬名學(xué)生提供了開源培訓(xùn)服務(wù)，為?715?家參與開源機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了超過?2?100?名開源導(dǎo)師（其中?24.7%?曾是?GSoC?培訓(xùn)過的學(xué)生）并貢獻(xiàn)了超過?3?800?萬行代碼。GSoC?已成為企業(yè)參與開源人才培養(yǎng)的標(biāo)桿，在推動開源人才培養(yǎng)的同時，也吸引了其他組織（如?X.Org）效仿和跟隨。

整體來看，美國在開源教育方面，開源機(jī)構(gòu)和后備人員之間已形成良性互動，極大地推動了開源理念的傳播和開源人才的培育。 

我國開源生態(tài)面臨的主要問題

長期以來，我國對開源的參與側(cè)重奉獻(xiàn)，不惜“把自己的莊稼種在了別人的土地上”。借用別人的“土地”，確實(shí)讓我們省去了“開墾荒地”“施肥播種”的過程，但是沒有“自己的莊稼地”會受到美國司法管制的風(fēng)險影響，面臨著受制于人的重大戰(zhàn)略風(fēng)險。過去一年來，全球領(lǐng)先的智能手機(jī)廠商華為與“安卓”操作系統(tǒng)的“故事”，提醒我們只有建設(shè)自主、完善的開源生態(tài)，才能不受外部威脅地持續(xù)參與開源并從中受益，未來發(fā)展才有安全保障。

開源基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)

長期以來，我國一直缺少有國際影響力的開源基金會、開源社區(qū)和開源項(xiàng)目。其中，開源基金會作為重大開源項(xiàng)目的推動者和組織者，本應(yīng)成為開源發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注對象。但是，直到?2020?年我國才實(shí)現(xiàn)開源基金會零的突破，而且其發(fā)展亟待管理制度和理念的創(chuàng)新支持。

根據(jù)全國社會組織信用信息公示平臺提供的信息，相關(guān)管理部門將我國首個開源基金會——開放原子開源基金會認(rèn)定為慈善組織，并參照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行管理。然而，從開源基金會的工作內(nèi)容來看，它更多的是公益性質(zhì)，并非傳統(tǒng)意義上的慈善組織。開源基金會的運(yùn)作管理需要專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和組織架構(gòu)，其服務(wù)的領(lǐng)域本身專業(yè)性極強(qiáng)，需要有專業(yè)人士、職業(yè)人士來參與治理和管理；然而，目前相關(guān)管理部門將開源基金會當(dāng)作傳統(tǒng)慈善組織來對待，不利于我國開源基金會的長遠(yuǎn)發(fā)展。這從美國開源基金會的運(yùn)營實(shí)踐也可以得到體現(xiàn)。美國開源基金會大多依據(jù)美國《國內(nèi)稅收法典》（Internal Revenue Code）501(c)條款定義，申請成為非營利組織并享受稅收減免優(yōu)惠。但是，中國的開源基金會若借鑒此類模式運(yùn)作，將面臨嚴(yán)格的工資水平限制規(guī)定。根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2018〕13?號），國內(nèi)開源基金會若要被認(rèn)定為“符合條件的非營利組織”，則“工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務(wù)登記所在地的地市級（含地市級）以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍”。換言之，國內(nèi)開源基金會要享受稅收免稅優(yōu)惠，就得以犧牲薪酬待遇方面的競爭力為代價。此外，國內(nèi)具有開源運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士主要集中在薪資水平較高的頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，若想吸納這些優(yōu)秀人才加入，開源基金會通常需要提供與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大致相當(dāng)?shù)男匠甏觥Ｈ欢?，根?jù)《基金會管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第?400?號）第二十九條，“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的?10%”。同等薪酬水平難以得到保障，不利于廣泛吸納優(yōu)秀專業(yè)人才。這種管理制度并不利于開源生態(tài)長遠(yuǎn)發(fā)展。

開源合規(guī)及風(fēng)險管理水平有待提升

相比于閉源軟件，開源軟件的代碼公開、獲取便捷。但開源軟件的所有權(quán)和使用權(quán)分離，導(dǎo)致用戶往往成為開源的風(fēng)險落腳點(diǎn)。因此，用戶在引入和使用開源軟件的過程中要防范潛在的風(fēng)險問題，尤其是開源許可方面的風(fēng)險。

開源許可協(xié)議。開源許可協(xié)議作為外來之物，域外相關(guān)法律規(guī)定在國內(nèi)能否直接適用，我國法律和司法實(shí)踐并未給予正面回答；而且受軟件嵌套、組合等復(fù)雜結(jié)構(gòu)的影響，開源許可協(xié)議在使用中容易出現(xiàn)繼承和兼容等問題，需要權(quán)威的司法解釋。鑒于開源許可對開源生態(tài)的重要性，我國亟待完善與開源許可協(xié)議等相關(guān)的法律制度，在立法中明確開源許可協(xié)議的法律屬性，在知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容中增加開源軟件、開源硬件、知識共享等內(nèi)容，并在知識產(chǎn)權(quán)許可中規(guī)定開源許可協(xié)議。

開源產(chǎn)品。開源產(chǎn)品的安全風(fēng)險也是一個被長期關(guān)注的話題。根據(jù)新思科技（Synopsys）《2021年開源安全和風(fēng)險分析報告》，開源組件的安全風(fēng)險在增加：①未妥善管理的開源代碼帶來的安全風(fēng)險日益增加。在所審計(jì)的代碼庫中，84%?具有已知安全漏洞的開源組件，超過一半（60%）的代碼庫包含高風(fēng)險漏洞。②過期和“廢棄”的開源組件非常普遍。所審計(jì)的代碼庫中，有?85%?包含已經(jīng)過期?4?年及以上的開源組件，91%?包含近?2?年沒有開發(fā)活動的組件。使用過期的開源組件一方面會帶來不必要的功能和兼容性問題，另一方面還增加了安全漏洞風(fēng)險。

開源人才供給嚴(yán)重不足

開源創(chuàng)新體系的活力來自高素質(zhì)的開源人才隊(duì)伍。我國雖已成為軟件開發(fā)人員數(shù)量大國，但其中了解開源、具備開源開發(fā)技能、熟悉開源開發(fā)流程的人才相對較少。一個重要原因是我國高校利用開源項(xiàng)目進(jìn)行教學(xué)的普及度不高。根據(jù)?GitHub 2020?年的調(diào)查數(shù)據(jù)，GitHub?學(xué)生用戶中美國學(xué)生占比?32%，而中國高校學(xué)生參與較少，僅?2%。2021?年?4?月，開放原子開源基金會通過開源中國網(wǎng)和中國軟件開發(fā)者網(wǎng)等國內(nèi)頂級開發(fā)者社區(qū)向全國開發(fā)者發(fā)放開源人才調(diào)查問卷。但回收的有效問卷數(shù)量并不樂觀，且在這為數(shù)不多的有效問卷中，有近一半的開發(fā)者回答幾乎沒有或僅有較少開源項(xiàng)目研發(fā)、運(yùn)營或推廣經(jīng)驗(yàn)?？梢?，在我國開源創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建中，優(yōu)質(zhì)開源人才已成為重要的制約因素，急需培養(yǎng)模式方面的創(chuàng)新以增加開源人才供給。 

對我國開源創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

開源發(fā)展的重點(diǎn)在生態(tài)建設(shè)。我國雖已積極在國際開源社區(qū)作出重要貢獻(xiàn)，但一直缺乏與貢獻(xiàn)程度相稱的開源影響力。這與長期以來沒有形成強(qiáng)大的開源生態(tài)不無關(guān)系。與國外先進(jìn)開源生態(tài)相比，我國開源生態(tài)相對落后，相關(guān)支持政策大體還停留在綱領(lǐng)規(guī)劃性文件層面，缺乏具體政策尤其是地方政府和科研評價的政策。作為互聯(lián)網(wǎng)大國和技術(shù)研發(fā)大國，我國應(yīng)積極抓住開源發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動自主開源生態(tài)發(fā)展并占據(jù)相應(yīng)的國際地位。

健全開源基金會創(chuàng)立和管理機(jī)制

開源基金會項(xiàng)目托管是一種成熟的開源運(yùn)營模式，能有效匯聚各方力量持續(xù)推動開源創(chuàng)新。我國開源基金會的現(xiàn)行管理模式不適應(yīng)行業(yè)市場化運(yùn)作需要，有必要借鑒國外成功開源基金會的運(yùn)行模式，變革現(xiàn)有參照慈善機(jī)構(gòu)的管理模式，建立市場化導(dǎo)向的開放、中立、共治的服務(wù)平臺。將開源基金會歸類為“慈善機(jī)構(gòu)”，是因?yàn)槲覈狈Α胺菭I利機(jī)構(gòu)”的上位法。現(xiàn)階段我國對基金會的管理依據(jù)是?2004?年出臺的《基金會管理?xiàng)l例》，根據(jù)該條例給出的定義，中國基金會的財產(chǎn)來源為“自然人、法人或其他組織捐贈的財產(chǎn)”。但開源基金會的運(yùn)作模式，應(yīng)該允許其接受來自互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的贊助——企業(yè)贊助是美國開源基金會（如?Apache?基金會等）的重要資金來源。開源基金會這種具有重要經(jīng)濟(jì)作用的組織需要更明確的、更適用的法律依據(jù)。此外，除了國家主導(dǎo)的開源基金會外，還應(yīng)鼓勵華為、百度、阿里巴巴、騰訊等國內(nèi)頭部科技企業(yè)聯(lián)合相關(guān)方向教研實(shí)力強(qiáng)勁的科研院所，圍繞國內(nèi)重點(diǎn)開源項(xiàng)目成立專業(yè)領(lǐng)域開源基金會，積極推進(jìn)開源社區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。例如，依托國內(nèi)開源聯(lián)盟或開源基金會等成立開源芯片、開源軟件創(chuàng)新聯(lián)合體。

推動“十四五”規(guī)劃開源內(nèi)容落地實(shí)施

要充分發(fā)揮《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的引領(lǐng)作用，在國家相關(guān)部委、地方政府層面及某些核心領(lǐng)域推動開源開放戰(zhàn)略的落地實(shí)施；有選擇、有規(guī)劃地在系統(tǒng)軟件、開源芯片、基礎(chǔ)工具軟件、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域布局重大基礎(chǔ)開源項(xiàng)目，通過開源開放的方式加速提升我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。可在軟件信息產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)強(qiáng)化地方政府對開源產(chǎn)業(yè)在政策和業(yè)務(wù)上的支持服務(wù)能力，落實(shí)資金、場地、人才補(bǔ)貼等多方面支持。例如，以每服務(wù)?1?000?名從業(yè)者需要約?1?萬平方米孵化辦公場地計(jì)算，每年預(yù)計(jì)需要地方政府提供?3?000?萬—5?000?萬元財政支持，且平均需要連續(xù)支撐?3—5?年；對于支撐重要開源軟件發(fā)展的信息企業(yè)在軟件企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定方面給予政策優(yōu)惠。

推動公共財政資助產(chǎn)出軟件的開源共享

我國可以借鑒歐美國家的做法，針對政府新建設(shè)的軟件或公共財政資助的科研項(xiàng)目產(chǎn)出軟件，出臺促進(jìn)開源共享的政策。比如，要求政府機(jī)構(gòu)每年新建設(shè)、開發(fā)的軟件按一定比例（如?20%）面向社會開源代碼，或者要求所有非出口管制的研究項(xiàng)目的成果面向社會開源發(fā)布。此外，還可以面向特定領(lǐng)域建立專門的內(nèi)部共享代碼庫。例如，美國《聯(lián)邦源代碼政策》要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都必須維護(hù)新建軟件源碼倉庫，并且面向全國政府機(jī)構(gòu)共享。不論是面向社會開源，還是為了促進(jìn)一定范圍（如政府機(jī)構(gòu)范圍）的內(nèi)部復(fù)用，源代碼的開放共享都有助于提高公共財政投入的經(jīng)濟(jì)效率和社會效率，一定程度上也能起到促進(jìn)建設(shè)或研究單位規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過程、建立親清政商關(guān)系。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)開源治理

加強(qiáng)開源許可合規(guī)管理?？沙雠_配套政策要求使用開源軟件的組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)開源治理，建立開源產(chǎn)品全生命周期的風(fēng)險管控機(jī)制，對開源產(chǎn)品的引入、使用、運(yùn)維、更新和退出的全流程管理做出明確規(guī)范，落實(shí)各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

加快推進(jìn)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，為開源構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略武器。可在國家層面成立對標(biāo)于開源發(fā)明網(wǎng)絡(luò)（Open Invention Network）的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，快速開展系統(tǒng)軟件、開源芯片、基礎(chǔ)工具軟件、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)科技行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域構(gòu)建專利池的相關(guān)工作。由于此類聯(lián)盟需要專利審查、專利交易、國際化、專業(yè)法律人士參與運(yùn)營，建議由相關(guān)政府部門提供試點(diǎn)資金支持。

在開源治理能力提升上，要推動國內(nèi)開源基金會走出去。建設(shè)自主的開源創(chuàng)新體系必須堅(jiān)持對外開放的原則，即：自主開源生態(tài)并不意味著要脫離國際開源生態(tài)或者搞科技對抗，而是在相互兼容、開放共享的基礎(chǔ)上，構(gòu)建好國內(nèi)開源產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)和開源項(xiàng)目培育基地，并與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，在開源基金會、開源項(xiàng)目、開源社區(qū)、開源開發(fā)者和開源用戶等多個層面與全球聯(lián)動并良性發(fā)展。在國際開源合作中有較大的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能維護(hù)本國的正當(dāng)利益，開源體系就是自主可控的。因此，構(gòu)建自主開源創(chuàng)新體系，一方面要吸引國外知名開源項(xiàng)目、全球開源社區(qū)基金會在我國設(shè)立中文分區(qū)或成立合資企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)，鼓勵資助國際開源精英參與我國開源社區(qū)和開源項(xiàng)目建設(shè)；另一方面要鼓勵國內(nèi)科技企業(yè)、科研院所與高校承接和主辦更多的國際開源技術(shù)交流活動，積極推動我國高質(zhì)量的開源項(xiàng)目走向海外，培育一些有國際影響力的開源項(xiàng)目，共同推進(jìn)全球開源事業(yè)的發(fā)展。

強(qiáng)化開源教育，保障人才供給

推動建立政產(chǎn)學(xué)研合作的人才教育培養(yǎng)體系。要在常規(guī)教育體系加強(qiáng)對開源人才的培育，積極開發(fā)完善的開源教材和課程體系，建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的開源實(shí)踐平臺。開源教育除了要面向高等教育階段的學(xué)生外，還需要向義務(wù)教育和職業(yè)教育輻射，普及開源理念和文件，從開源開發(fā)、管理和運(yùn)營等多個維度提升學(xué)生基礎(chǔ)能力。要鼓勵開源機(jī)構(gòu)尤其是開源貢獻(xiàn)企業(yè)，利用開源項(xiàng)目優(yōu)勢和雇員技能優(yōu)勢，以適當(dāng)?shù)男问较蛲獠刻峁┓椒ㄒI(lǐng)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助更多的開發(fā)者學(xué)會與開源社區(qū)交互、熟悉配套軟件環(huán)境、提升開發(fā)技能，將其培養(yǎng)為優(yōu)秀的開源參與者、貢獻(xiàn)者，從而為業(yè)界提供高素質(zhì)的開源開發(fā)和運(yùn)營管理人才。

推動建立市場化開源人才薪酬機(jī)制。保障人才供給的另一個維度是如何吸引人才。要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有制度中對開源人才的薪酬限制，推動開源基金會薪酬待遇與業(yè)界科技機(jī)構(gòu)接軌，讓優(yōu)秀的開源人才得到合理回報，從而釋放開源人才創(chuàng)新活力，支撐我國開源生態(tài)體系的可持續(xù)發(fā)展。 

雖然我國已成為全球第二大開源熱點(diǎn)區(qū)域，但此前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和教育領(lǐng)域規(guī)劃對開源的系統(tǒng)性認(rèn)識不足，開源生態(tài)建設(shè)并不到位。我國作為信息技術(shù)大國、強(qiáng)國，擁有龐大的應(yīng)用市場和豐富的開發(fā)者群體等資源優(yōu)勢。因此，應(yīng)把握好歷史發(fā)展機(jī)遇，在必要的多方位政策引導(dǎo)下，推動政產(chǎn)學(xué)研各界加強(qiáng)合作，在開源基礎(chǔ)設(shè)施完善、開源項(xiàng)目孵化、開源人才培育、開源商業(yè)模式創(chuàng)新和開源治理體系構(gòu)建等方面形成合力，加快建設(shè)立足中國、面向全球的開源生態(tài)，在競爭日趨激烈的全球開源全景圖中占據(jù)重要的一席之地。

（作者：隆云滔、王曉明，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院；顧榮，計(jì)算機(jī)軟件新技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（南京大學(xué)）、南京大學(xué) 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系；包云崗，中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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