作者：李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造的人間奇跡，必將永遠(yuǎn)彪炳史冊(cè)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把消除農(nóng)村貧困作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，做出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決定，要求“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民的共同努力，“兩不愁三保障”已全面實(shí)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。

根據(jù)國(guó)家農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，2020年，國(guó)家貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，黨的十八大以來(lái)年均增長(zhǎng)11.6%，高于全國(guó)農(nóng)村居民2.3個(gè)百分點(diǎn)。

在“兩不愁”方面，建檔立卡戶平常都能吃得飽不挨餓，國(guó)家貧困縣98.94%的建檔立卡戶隨時(shí)能吃肉蛋奶或豆制品，非國(guó)家貧困縣99.03%的建檔立卡戶隨時(shí)能吃肉蛋奶或豆制品；建檔立卡戶一年四季都有應(yīng)季的換洗衣物和御寒被褥。

在義務(wù)教育方面，貧困人口義務(wù)教育得到保障，因貧失學(xué)輟學(xué)得到解決?？剌z保學(xué)是教育脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)之一。2020年6月，教育部等十部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作 健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，要求確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，持續(xù)常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)工作，形成義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)學(xué)有困難學(xué)生，要建立幫扶制度，有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃；對(duì)外出打工輟學(xué)學(xué)生，要建立各部門(mén)協(xié)作勸返機(jī)制，嚴(yán)厲打擊使用童工違法犯罪行為。2016年以來(lái)，教育部與10多個(gè)省份簽訂《打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)合作備忘錄》，聚焦貧困地區(qū)學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，推動(dòng)各類(lèi)教育資金向教育脫貧任務(wù)較重地區(qū)傾斜，確保實(shí)現(xiàn)教育脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。到2020年9月15日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生減少到2419人，建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生數(shù)首次實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

在基本醫(yī)療保障方面，中國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，發(fā)揮了巨大的防貧減貧作用。2020年，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到550元以上，比2012年增加310元。2018年起，連續(xù)三年中央財(cái)政累計(jì)投入120億元，解決深度貧困地區(qū)貧困人口的醫(yī)療保障問(wèn)題。中國(guó)政府采取定額資助和全額資助的方法把貧困人口納入到醫(yī)療保障的制度，盡可能做到“一個(gè)不落”。在普惠性資助城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)施醫(yī)療救助。2018-2020年，國(guó)家通過(guò)醫(yī)療救助渠道資助2.3億貧困人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療救助資金支付總量達(dá)367億元。貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率穩(wěn)定在99.9%以上，住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比率達(dá)到80%。2018年以來(lái)，醫(yī)保扶貧政策累計(jì)惠及貧困人口4.8億人次，幫助減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)近3300億元，助力近1000萬(wàn)戶因病致貧群眾脫貧。黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入資金1.4萬(wàn)億元，支持脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的25個(gè)省份衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，累計(jì)安排1700多億元，支持貧困地區(qū)超15萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)為貧困地區(qū)招聘了3000名全科醫(yī)生，培養(yǎng)了5.6萬(wàn)余名本科定向醫(yī)學(xué)生。全國(guó)1007家城市三級(jí)醫(yī)院累計(jì)選派近10萬(wàn)人，在832個(gè)貧困縣的縣醫(yī)院進(jìn)行蹲點(diǎn)幫扶。貧困地區(qū)市縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)選派了近10萬(wàn)人，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。

在住房和飲水安全保障方面。住建部全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，將建檔立卡貧困戶作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，對(duì)所有建檔立卡貧困家庭的住房，逐一進(jìn)行安全性評(píng)定，將存在安全隱患的房屋全部納入改造范圍，逐戶建立改造臺(tái)賬，逐步提高農(nóng)村危房改造戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)危房改造給予傾斜支持，已完成建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶住房不安全問(wèn)題，790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造。水利部制定《水利扶貧行動(dòng)三年（2018—2020年）實(shí)施方案》和《關(guān)于堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》等20多個(gè)水利扶貧政策性文件，選派200多名水利干部和專(zhuān)家到一線掛職，推進(jìn)貧困人口飲水安全保障工作。貧困人口飲水安全問(wèn)題得到全面解決，八成以上的農(nóng)村人口用上了自來(lái)水，水質(zhì)明顯得到改善，告別了為吃水發(fā)愁、缺水找水的歷史。建檔立卡戶全面實(shí)現(xiàn)飲水安全有保障，達(dá)到當(dāng)?shù)仫嬎踩珮?biāo)準(zhǔn)。

在交通和電力方面，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電。2016年以來(lái)，交通運(yùn)輸部支持貧困地區(qū)改造建設(shè)了1.69萬(wàn)公里國(guó)家高速公路、5.25萬(wàn)公里普通國(guó)道、9.6萬(wàn)公里硬化路，完成約45.8萬(wàn)公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，加寬改造了14.3萬(wàn)公里窄路基路面，改建了約1.5萬(wàn)座危橋，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車(chē)。國(guó)家能源局實(shí)施貧困村通動(dòng)力電工程，解決貧困村生產(chǎn)用電問(wèn)題。工程實(shí)施以來(lái)，為全國(guó)3.3萬(wàn)個(gè)自然村通了動(dòng)力電，涉及全國(guó)23個(gè)省區(qū)市839個(gè)縣，約800萬(wàn)農(nóng)村居民。貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過(guò)98%。

在養(yǎng)老和低保方面，2017年8月，為解決貧困人員的參保問(wèn)題，人社部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)財(cái)政為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對(duì)象和特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)。截至2020年底，全國(guó)6098萬(wàn)建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率持續(xù)保持在99.99%。全國(guó)共有2004萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，其中1852萬(wàn)人納入低保，152萬(wàn)人納入特困人員救助供養(yǎng)。2017年底以來(lái)，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，中央決定，脫貧攻堅(jiān)期間，要確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，保證脫貧攻堅(jiān)需要。8年來(lái)，中央、省、市縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。2016-2020年，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金連續(xù)5年保持每年200億元增量。2020年，中央專(zhuān)門(mén)安排綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，用于支持補(bǔ)齊掛牌督戰(zhàn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)。2018-2020年，中央財(cái)政安排支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)增量資金2800多億元，支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬(wàn)億元。東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬(wàn)多億元。中央財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。中國(guó)政府建立了立體的脫貧攻堅(jiān)投入體系，財(cái)政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，每年有超過(guò)1萬(wàn)億元的各類(lèi)資金投向貧困縣鄉(xiāng)村，用來(lái)幫助貧困人口脫貧。