中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 2020?年11月，黨的十九屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十四五”規(guī)劃建議》）中指出，“十四五”時(shí)期要加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到?2035?年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?。國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中離不開(kāi)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在世界大變局與新科技革命相互交織的大背景下，發(fā)展現(xiàn)代化的新型基礎(chǔ)設(shè)施正是順應(yīng)科技發(fā)展的科學(xué)實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾、新挑戰(zhàn)，科學(xué)地協(xié)調(diào)科技、產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略等要素，并激發(fā)系統(tǒng)性創(chuàng)新發(fā)展效能，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家治理效能，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，都需要綜合考慮科技發(fā)展新趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)變革新方向和國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)等因素。

新型基礎(chǔ)設(shè)施中的科技發(fā)展新趨勢(shì)

《“十四五”規(guī)劃建議》進(jìn)一步明確，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

信息基礎(chǔ)設(shè)施

（1）通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（以?5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表）。通過(guò)對(duì)增強(qiáng)移動(dòng)寬帶（eMBB）、海量機(jī)器通信（mMTC）和超高可靠低時(shí)延通信（uRLLC）三大應(yīng)用場(chǎng)景的定義，5G?豐富了網(wǎng)絡(luò)連接的適用范圍和效率，將互聯(lián)網(wǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大到物理空間產(chǎn)生了物聯(lián)網(wǎng)；5G?與物聯(lián)網(wǎng)融合又催生了“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”新業(yè)態(tài)，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系，塑造出人、機(jī)、物等萬(wàn)物互聯(lián)的數(shù)字新空間。同時(shí)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)使得數(shù)字空間從地球向太空延伸，天地一體化的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系加速構(gòu)建。

（2）新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表）。隨著機(jī)器學(xué)習(xí)、類(lèi)腦智能、認(rèn)知智能等人工智能（AI）技術(shù)的發(fā)展，智能決策能力快速提升。為解決當(dāng)前?AI?技術(shù)的不可解釋性和不可逆等短板，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）已推出“知識(shí)導(dǎo)向的人工智能推理模式”等項(xiàng)目，啟動(dòng)了下一代?AI?技術(shù)研發(fā)。在云計(jì)算領(lǐng)域，全球主要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在切入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)時(shí)都以“云”為主，云計(jì)算與量子計(jì)算、AI、區(qū)塊鏈融合正在改變?cè)粕鷳B(tài)體系。美國(guó)白宮預(yù)算和管理辦公室（OMB）發(fā)布《新智能云戰(zhàn)略》提案，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）提出“可信云架構(gòu)”概念。區(qū)塊鏈作為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、密碼學(xué)、共識(shí)機(jī)制、智能合約等多種技術(shù)的集成創(chuàng)新，提供了一種在不可信網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行信息與價(jià)值傳遞交換的可信通道，為其在數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用帶來(lái)了巨大變革。新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施正在與其他技術(shù)領(lǐng)域深度融合并催化出新的技術(shù)生態(tài)，進(jìn)而成為基礎(chǔ)設(shè)施新業(yè)態(tài)培育的創(chuàng)新源。

（3）算力基礎(chǔ)設(shè)施（以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表）。以大數(shù)據(jù)中心為平臺(tái)基礎(chǔ)，智能化決策管理被廣泛應(yīng)用于人類(lèi)生活各個(gè)方面，如智慧城市、量化交易策略、社會(huì)智慧治理、物聯(lián)網(wǎng)調(diào)度管理、大型基礎(chǔ)設(shè)施綜合調(diào)度、社會(huì)輿情管控、智能化軍事決策等。隨著積累數(shù)據(jù)的海量增加，以及決策范式精細(xì)化，大數(shù)據(jù)中心和智能計(jì)算中心等將適應(yīng)更加復(fù)雜的決策問(wèn)題，以提供更加優(yōu)化的智能決策方案。

融合基礎(chǔ)設(shè)施

融合基礎(chǔ)設(shè)施指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI?等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

（1）智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸、整體規(guī)劃和智能應(yīng)用等方面的優(yōu)化，智慧交通能夠明顯改善交通出行質(zhì)量。以?5G?技術(shù)為核心的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋整個(gè)出行流程場(chǎng)景，為人們提供更全面的信息輔助；AI?的應(yīng)用則能夠更高效地完成復(fù)雜人工處理工作，極大提高通行效率。

（2）智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。能源物聯(lián)網(wǎng)與?AI?的融合，催生了泛在智慧能源互聯(lián)網(wǎng)，使得風(fēng)電、光伏、生物能等新能源的能量流與信息流融合，從而在供給側(cè)和需求側(cè)實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，并可通過(guò)市場(chǎng)的最優(yōu)化調(diào)度進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)合理匹配。由于跨區(qū)域的大規(guī)模能源輸送提升了能源調(diào)度的效率和能力，推動(dòng)能源消費(fèi)低碳轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等；其中，科技基礎(chǔ)設(shè)施是孕育前沿科技創(chuàng)新突破的基礎(chǔ)。例如：大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)、同步加速器等設(shè)施，正在幫助人類(lèi)加深對(duì)于基本物理粒子和物理現(xiàn)象的物質(zhì)世界認(rèn)識(shí)；對(duì)外太空開(kāi)展探測(cè)的科技基礎(chǔ)設(shè)施，正在開(kāi)啟“多信使”天文學(xué)的時(shí)代，其中大口徑射電望遠(yuǎn)鏡通過(guò)探測(cè)脈沖星揭示銀河系前所未有的面貌；加速器、同步輻射光源、超級(jí)成像設(shè)施、冷凍電鏡平臺(tái)、高性能計(jì)算等大型設(shè)施的應(yīng)用將加速生物過(guò)程認(rèn)知和新藥研發(fā)；同步輻射光源等設(shè)施在儲(chǔ)能材料上的研究正在推動(dòng)下一代高密度儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)；國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）大型裝置正在穩(wěn)步推進(jìn)受控核聚變商業(yè)應(yīng)用進(jìn)程?？平袒A(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施成為前沿科學(xué)發(fā)展與教育、產(chǎn)業(yè)相融合的紐帶和孵化器，促進(jìn)了基礎(chǔ)性科學(xué)研究與創(chuàng)新生產(chǎn)力融合。

當(dāng)前，全球主要科技強(qiáng)國(guó)圍繞新科技創(chuàng)新展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)，旨在加快數(shù)字轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)綜合創(chuàng)新國(guó)力再一次躍升。在新科技革命浪潮下，我國(guó)利用新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的創(chuàng)新紅利，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域建設(shè)釋放“系統(tǒng)性創(chuàng)新動(dòng)能”，這將全面提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，提升國(guó)家治理效能

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是國(guó)家治理效能得到新提升，這需要構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系。而發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施將加速提升政府治理體系、經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)治理體系、國(guó)家創(chuàng)新體系、能源體系和公共衛(wèi)生安全體系等國(guó)家治理各領(lǐng)域現(xiàn)代化水平和治理效能。

支撐“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)政府治理體系效能升級(jí)

《“十四五”規(guī)劃建議》提出，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。要實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃目標(biāo)就需推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)?！皵?shù)字政府”建設(shè)則需借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI?等技術(shù)手段完善行政管理制度規(guī)則，其中新型基礎(chǔ)設(shè)施將發(fā)揮多功能支撐作用。

（1）支撐數(shù)字法治體系。建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系都離不開(kāi)信息化、數(shù)字化、智能化的廣泛應(yīng)用。數(shù)字化與智能化在法治中的應(yīng)用使得法律實(shí)施、法治監(jiān)督變得快速、精準(zhǔn)、高效，并可減少在法律實(shí)施過(guò)程中的認(rèn)知壁壘，增強(qiáng)了法治的透明度和普及度。

（2）支撐數(shù)字行政體系。大數(shù)據(jù)和智能化在行政領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將精確識(shí)別行政部門(mén)間的盲區(qū)和重疊區(qū)，以減少“政出多門(mén)”的問(wèn)題，從而增強(qiáng)國(guó)家行政職能的協(xié)同能力，逐漸形成數(shù)字行政協(xié)同體系和全國(guó)一體化數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。數(shù)字政務(wù)的應(yīng)用可以更加精確地理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，數(shù)字化考核監(jiān)測(cè)平臺(tái)將實(shí)時(shí)反饋地方政府治理成效，有效地維護(hù)國(guó)家的法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。

（3）支撐現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。5G?技術(shù)的大寬帶、超聯(lián)接和低延遲等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為遠(yuǎn)程應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供了高速通訊保障；衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)高海拔和偏遠(yuǎn)地區(qū)及海上的應(yīng)急指揮通訊全覆蓋。當(dāng)城市重大突發(fā)事件發(fā)生后，借助全息大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)可實(shí)現(xiàn)城市地上、地下、天空、海域全場(chǎng)景感知，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)、安全、交通、生態(tài)、民生、輿情和政務(wù)等狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件會(huì)商、處置方案制定、應(yīng)急資源協(xié)調(diào)與調(diào)度、指揮命令的上傳下達(dá)，進(jìn)行多部門(mén)一體化聯(lián)合調(diào)度。又如，高鐵和城際交通為應(yīng)急物資及時(shí)運(yùn)輸提供保障，特高壓輸電可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)電力能力保障，借助大數(shù)據(jù)和智能物資調(diào)配平臺(tái)保障前線緊缺物資調(diào)配。新型基礎(chǔ)設(shè)施將支撐構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系。

重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“新引擎”

《“十四五”規(guī)劃建議》提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?。數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將加速推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向各領(lǐng)域傳導(dǎo)，不僅促進(jìn)生產(chǎn)方式和組織方式深刻變革，更會(huì)推動(dòng)融合創(chuàng)新的發(fā)展理念從多維度、全方位觸及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的地位會(huì)更加凸顯。

（1）驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將不斷上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生新增長(zhǎng)潛力，尤其是服務(wù)業(yè)將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，工業(yè)數(shù)字化將為第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的增長(zhǎng)紅利。

（2）孕育新模式、新業(yè)態(tài)。信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施將帶來(lái)各領(lǐng)域的加速融合，推動(dòng)數(shù)字醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能家居、數(shù)字政府、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。

（3）增強(qiáng)互聯(lián)互通、驅(qū)動(dòng)“雙循環(huán)”。新型基礎(chǔ)設(shè)施加速萬(wàn)物互聯(lián)，萬(wàn)物互聯(lián)增強(qiáng)了地區(qū)與國(guó)家間的互聯(lián)互通水平，驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)生產(chǎn)要素聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)地區(qū)間創(chuàng)新要素流動(dòng)，在國(guó)內(nèi)形成基于不同地區(qū)特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的增長(zhǎng)動(dòng)能通過(guò)“一帶一路”等合作機(jī)制向國(guó)際市場(chǎng)傳導(dǎo)，尤其是高附加值的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈向國(guó)際市場(chǎng)拓展，既帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中復(fù)蘇，也能彌合全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鴻溝，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

全流程塑造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系向智能化轉(zhuǎn)型

《“十四五”規(guī)劃建議》提出，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。以?AI?和?5G?為驅(qū)動(dòng)的智能化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將加速智能化產(chǎn)業(yè)到來(lái)，并貫穿社會(huì)化大生產(chǎn)全過(guò)程。

（1）需求側(cè)智能化感知。在萬(wàn)物互聯(lián)的情況下，個(gè)人和集體的潛在消費(fèi)都可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析得到消費(fèi)需求圖譜，市場(chǎng)運(yùn)行的消費(fèi)需求將更準(zhǔn)確地被及時(shí)感知。針對(duì)需求感知的智能決策有助于提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的敏感性，并將成為未來(lái)企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)力所在。

（2）生產(chǎn)制造智能化。智能化將有助于打造高質(zhì)量生產(chǎn)模式，生產(chǎn)部門(mén)可精準(zhǔn)感知市場(chǎng)需求，按需制造產(chǎn)品；機(jī)器人廣泛應(yīng)用將成為生產(chǎn)力增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，重塑全球供應(yīng)鏈^⑦。

（3）資源配置智能化。智能化可及時(shí)、精準(zhǔn)地感知需求側(cè)和資源分布，有效地配置市場(chǎng)資源，避免過(guò)剩產(chǎn)能和價(jià)格畸形。同時(shí)，人力資源的高效匹配也可通過(guò)智能化得到提升。

（4）創(chuàng)新與創(chuàng)造智能化。智能化社會(huì)中創(chuàng)新與創(chuàng)造的范式將發(fā)生根本性改變，創(chuàng)新與創(chuàng)造將更多地依賴(lài)智能化平臺(tái)，并利用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)快速試錯(cuò)以尋求發(fā)明新突破。

（5）宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控智能化?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)智能化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)將提前感知經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，并充分考慮諸多市場(chǎng)因素，尋求最優(yōu)政策組合方案，這將極大降低經(jīng)濟(jì)金融政策滯后性，防范系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)。

增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，驅(qū)動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

隨著國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)圍繞高新科技對(duì)我國(guó)的科技遏制與打壓將更趨深入，科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等成為戰(zhàn)略博弈重點(diǎn)。因此，我國(guó)必須立足科技前沿、自立自強(qiáng)，培育出原創(chuàng)性、前沿性的核心科技成果和產(chǎn)業(yè)，而基于新科技革命前沿的新型基礎(chǔ)設(shè)施將發(fā)揮系統(tǒng)性創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。

（1）利于從點(diǎn)到面筑牢自主創(chuàng)新能力。在?5G、高性能計(jì)算、下一代?AI?技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高鐵、特高壓輸電等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中，我國(guó)擁有較強(qiáng)的技術(shù)原創(chuàng)實(shí)力。在大規(guī)模推向市場(chǎng)的過(guò)程中，市場(chǎng)需求將催生出更多原創(chuàng)核心技術(shù)，依靠國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求將培育自主創(chuàng)新方向。在創(chuàng)新良性循環(huán)中，我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新形成由點(diǎn)到面拓展。

（2）利于構(gòu)建面向全球的科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。影響科技創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的另一因素是科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。以我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模為優(yōu)勢(shì)，以多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依托，新型基礎(chǔ)設(shè)施將提升新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，將推動(dòng)構(gòu)建地區(qū)、國(guó)家和全球的科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（3）利于培育一批面向世界科技前沿的創(chuàng)新人才。在面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家重大需求的科技研發(fā)與應(yīng)用實(shí)踐中，新型基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破將全面貫穿我國(guó)高等教育體系、市場(chǎng)創(chuàng)新生態(tài)等多領(lǐng)域，將加速培育一批大規(guī)模的高精尖科研人才隊(duì)伍。

加速能源體系綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系?。綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將破解我國(guó)能源體系向綠色化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵障礙。

（1）特高壓輸電提升了跨區(qū)域能源互聯(lián)水平。特高壓輸電骨干網(wǎng)絡(luò)的形成，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)能源跨大區(qū)域輸送互濟(jì)能力。例如，西南水電資源可向華東、華北電網(wǎng)負(fù)荷中心輸送，通過(guò)大規(guī)模調(diào)峰、調(diào)能調(diào)度，替代化石能源承擔(dān)調(diào)峰調(diào)度的減少超額排放，優(yōu)化能源消費(fèi)配置并保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，提升我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)的整體協(xié)調(diào)能力。

（2）分布式新能源基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源汽車(chē)充電樁、分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電、海上風(fēng)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將釋放出分布式能源的發(fā)展空間，提升能源供給側(cè)改革效能。同時(shí)，還將激發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)分布式新能源基礎(chǔ)設(shè)施裝備上下游產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)動(dòng)力，培育綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

（3）提升高效、節(jié)能、安全的能源調(diào)度體系。特高壓輸電骨干網(wǎng)絡(luò)的形成和分布式能源設(shè)施的建設(shè)，將有效、安全地打破新能源在整體能源系統(tǒng)中的消納“瓶頸”問(wèn)題，為新能源比重的提升打開(kāi)空間。以特高壓輸電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立智慧能源互聯(lián)網(wǎng)體系將加速我國(guó)能源體系向綠色化轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)鋪平道路。

增強(qiáng)數(shù)字化公共衛(wèi)生防控能力，推進(jìn)現(xiàn)代化公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)

《“十四五”規(guī)劃建議》提出，要全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。新型基礎(chǔ)設(shè)施將推動(dòng)建設(shè)更加現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生安全體系，極大地增強(qiáng)公共衛(wèi)生防控能力。

（1）有助于完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同體系。在公共衛(wèi)生預(yù)警體系建設(shè)中，智能化的突發(fā)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判、決策和防控協(xié)同平臺(tái)是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是預(yù)防關(guān)口前移的關(guān)鍵。以?AI、大數(shù)據(jù)為助推力，將進(jìn)一步提升傳染病風(fēng)險(xiǎn)感知、評(píng)估、決策和防控協(xié)同的整體效能。

（2）有助于建設(shè)現(xiàn)代化的數(shù)字衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。數(shù)字衛(wèi)生的發(fā)展離不開(kāi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來(lái)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將在遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能醫(yī)療終端、醫(yī)療機(jī)器人、智能藥物篩選研發(fā)、分布式快速基因測(cè)序、邊緣計(jì)算和云平臺(tái)等技術(shù)協(xié)同下有機(jī)地構(gòu)成數(shù)字衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)字衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施將是未來(lái)各國(guó)公共衛(wèi)生提升的先決條件，也是體現(xiàn)“面向人民生命健康”的國(guó)家綜合科技創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。

展望與建議

新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（1）科學(xué)協(xié)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)家治理各領(lǐng)域。在推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，充分考慮未來(lái)全球數(shù)字空間中基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展態(tài)勢(shì)，把握數(shù)字化、智能化、全域融合化的特點(diǎn)，搭建好各領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施互操作空間，形成各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施相互融合、迭代創(chuàng)新升級(jí)的系統(tǒng)內(nèi)驅(qū)能力。在建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，注重推動(dòng)政府與社會(huì)、公民、市場(chǎng)協(xié)同合作，形成責(zé)任清晰、多層次管理主體，實(shí)現(xiàn)治理制度、體制、規(guī)則、程序和方式等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（2）防范、化解相關(guān)國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?？萍紕?chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)將成為未來(lái)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，需防范美國(guó)新一屆政府通過(guò)構(gòu)建“技術(shù)聯(lián)盟”對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)施聯(lián)合制裁，并將意識(shí)形態(tài)對(duì)抗引入科技戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，在國(guó)際治理中構(gòu)建美西方價(jià)值觀下技術(shù)治理規(guī)則體系等系統(tǒng)性戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

（作者：唐新華，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院科技發(fā)展研究中心 科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所?！吨袊?guó)科學(xué)院院刊》供稿）