中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  2020?年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在抗擊疫情的特殊時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。新一代信息技術(shù)在疫情防控、生產(chǎn)生活保障中得到廣泛應(yīng)用，數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用加速普及，無(wú)不展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值與潛力。長(zhǎng)期來看，將有可能從根本上促進(jìn)我國(guó)政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和社會(huì)的行為模式轉(zhuǎn)變，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來新的機(jī)遇，推進(jìn)全社會(huì)的數(shù)字化進(jìn)程。

 疫情影響下數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

 推動(dòng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

面對(duì)疫情，各級(jí)政府迅速搭建數(shù)字化治理平臺(tái)，助力科學(xué)防控、精準(zhǔn)施控。新一代信息技術(shù)提高政府治理效率。5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在鎖定確診病例及其密切接觸人員、查看疫情信息、監(jiān)測(cè)人流體溫、分析疫情變化趨勢(shì)等防疫各環(huán)節(jié)發(fā)揮了重大作用。杭州市整合?80?多個(gè)維度的跨部門大數(shù)據(jù)建立了高危易感染人員模型，展開疫情風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，全國(guó)?100?多個(gè)城市采用健康碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)工人員的健康管理，精密智控復(fù)工風(fēng)險(xiǎn)，助力疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓。非接觸式數(shù)字化技術(shù)提高政府服務(wù)能力。在疫情中各地政府先后開通基于電腦、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）等“非接觸式”的網(wǎng)上疫情填報(bào)系統(tǒng)和辦事渠道，在減少人員流動(dòng)的前提下履行了政府監(jiān)管好、服務(wù)好的職責(zé)。例如，疫情防控期間，北京市市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦公率達(dá)?97%?以上。新媒體提升政府公信力。疫情信息的及時(shí)披露對(duì)降低社會(huì)不安焦慮情緒至關(guān)重要。在此次疫情中，基于云直播的疫情一線動(dòng)態(tài)滾動(dòng)播出，以及基于微信、微博等新媒體的疫情信息、政策發(fā)布，形成了全方位的疫情信息公開網(wǎng)絡(luò)，有效提高了政府公信力。例如，上海市僅在?2020?年?1?月就發(fā)布疫情相關(guān)微博、微信總量達(dá)?4?570?篇，及時(shí)有效地增強(qiáng)了群眾防控意識(shí)和社會(huì)信心。

 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

此次疫情防控的居家隔離措施使實(shí)體門店經(jīng)營(yíng)停滯，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式成為線下實(shí)體產(chǎn)業(yè)化解危機(jī)的重要途徑。線下產(chǎn)業(yè)加速線上化。居家隔離加速消費(fèi)者線上購(gòu)物習(xí)慣的轉(zhuǎn)化，迫使傳統(tǒng)線下產(chǎn)業(yè)線上化，在線診療、在線教育、在線健身等數(shù)字化新業(yè)態(tài)在疫情防控期間得到大范圍推廣，加之“無(wú)接觸物流”對(duì)物流“最后?1?公里”的安全觸達(dá)，催生“低接觸經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”。據(jù)騰訊統(tǒng)計(jì)，疫情期間超過?2?萬(wàn)所大、中、小學(xué)近?1000?萬(wàn)學(xué)生通過企業(yè)微信直播上課。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加速賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)。疫情中醫(yī)療物資的緊缺暴露了制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供需匹配等方面的不足。而線上零售業(yè)得益于諸多零售業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所構(gòu)建的從供應(yīng)鏈到銷售到物流配送的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通，在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)賦能零售業(yè)上下游企業(yè)共度疫情難關(guān)。據(jù)?Mob?研究院統(tǒng)計(jì)，春節(jié)防疫期間，“京東到家”平臺(tái)銷售額同比增長(zhǎng)?470%。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化上下游資源匹配的優(yōu)勢(shì)在疫情中得以突顯。

 倒逼企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

疫情產(chǎn)生的嚴(yán)峻沖擊倒逼企業(yè)嘗試和深層地思考數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)企業(yè)管理彈性化。在疫情尚未得到完全控制的情況下，基于遠(yuǎn)程辦公的協(xié)調(diào)和溝通成為企業(yè)復(fù)工首選。據(jù)艾媒咨詢統(tǒng)計(jì)，2020?年?1—2?月，遠(yuǎn)程辦公企業(yè)規(guī)模超過?1?800?萬(wàn)家，遠(yuǎn)程辦公人員超過?3?億人。從長(zhǎng)期看，遠(yuǎn)程辦公模式將使企業(yè)管理更具彈性和韌性，加快企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型觀念。遠(yuǎn)程辦公解決了企業(yè)疫情期間的員工協(xié)同問題，但疫情使企業(yè)更充分認(rèn)識(shí)到，要真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化還需要完成員工與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與客戶之間的大協(xié)同。對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型觀望企業(yè)而言，如何采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

  助力社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

疫情中，數(shù)字化加速滲透到社會(huì)的每個(gè)毛細(xì)血管，呈現(xiàn)多元化、社會(huì)化特征。 推動(dòng)全民生活方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)凱度市場(chǎng)調(diào)研顯示，在疫情期間，有?84%?的受訪者至少嘗試了一種新的在線服務(wù)。消費(fèi)品類、消費(fèi)人群、消費(fèi)區(qū)域呈多元化趨勢(shì)。在線家庭消費(fèi)和在線內(nèi)容消費(fèi)興起，如在線醫(yī)療、在線教育、在線辦公、在線閱讀、在線影視等；中老年人在疫情中嘗試參與線上消費(fèi)；城鎮(zhèn)、農(nóng)村的在線消費(fèi)市場(chǎng)得以拓展。數(shù)字化全民參與格局構(gòu)成了全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)社會(huì)基層單元數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以社區(qū)、街道、黨組織、群團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)基層單元為主體的防疫體系織密織細(xì)全社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)，線上信息登記、每日健康追蹤打卡、社區(qū)疫情線索等數(shù)字化應(yīng)用打通了基層治理單元與政府間的信息協(xié)同與治理協(xié)同，助力聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，推動(dòng)社會(huì)基層單元數(shù)字化。

 抗疫中的數(shù)字化發(fā)展問題與挑戰(zhàn)

  政府?dāng)?shù)字化治理結(jié)構(gòu)亟待完善

當(dāng)前我國(guó)政府等管理部門仍多是層層上報(bào)、逐級(jí)請(qǐng)示的垂直化治理結(jié)構(gòu)，這與數(shù)字化發(fā)展需求矛盾突出。數(shù)字化時(shí)代信息即時(shí)傳播、網(wǎng)絡(luò)化傳播的特征，亟待建立扁平化治理結(jié)構(gòu)，加速治理反應(yīng)能力，提高決策行動(dòng)力。此次疫情早期上報(bào)不力、地方政府信息公開滯后等問題與政府治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系值得反思。

地區(qū)間數(shù)字鴻溝顯著

在數(shù)字化水平較高的省份和城市，數(shù)字化的城市大腦、數(shù)字防疫系統(tǒng)等數(shù)字化系統(tǒng)織牢疫情防護(hù)體系，助力精準(zhǔn)防疫、精準(zhǔn)復(fù)工。然而，部分地區(qū)在疫情中的信息上報(bào)與流程處理仍然采用原始的紙質(zhì)方式，降低了防控工作的執(zhí)行效率；在廣大農(nóng)村地區(qū)，疫情信息宣傳仍主要依靠傳統(tǒng)的盯防和有線廣播，加大了疫情防控難度。

 行業(yè)內(nèi)外數(shù)字化程度差異顯著

零售、娛樂產(chǎn)業(yè)等數(shù)字化程度較高的產(chǎn)業(yè)在疫情沖擊中發(fā)揮了靈活轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)，有效降低了經(jīng)濟(jì)損失；而數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度較低的制造業(yè)，普遍出現(xiàn)供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、員工短缺、資金周轉(zhuǎn)難等一系列問題，使制造業(yè)產(chǎn)值整體下滑顯著。即使在同一行業(yè)內(nèi)部，受限于數(shù)字化人才短缺、資金不足等約束，數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍主要集中于行業(yè)頭部企業(yè)，而廣大中小微企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程滯后，使之在疫情中遭受重創(chuàng)。據(jù)阿里巴巴在?2020?年?2?月初對(duì)?20?165?家小微企業(yè)及個(gè)人經(jīng)營(yíng)者的在線調(diào)查顯示，73%?的企業(yè)認(rèn)為自身受疫情影響很大。

 社會(huì)化數(shù)據(jù)治理不足

此次疫情中，基于個(gè)人身份識(shí)別的行蹤定位對(duì)防疫發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但也仍存在數(shù)據(jù)散落、重復(fù)收集等問題，且信息泄露風(fēng)險(xiǎn)高。隨著全民數(shù)字化參與度的提高，數(shù)據(jù)的廣度和深度都將呈暴發(fā)式增長(zhǎng)。特別是在線醫(yī)療、在線金融等涉及個(gè)人敏感隱私數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)興起，將全面挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)安全治理體系。同時(shí)，當(dāng)前全社會(huì)數(shù)據(jù)協(xié)同水平不高，部門或企業(yè)的數(shù)字化主要以內(nèi)部數(shù)字化為主，跨部門、跨企業(yè)信息壁壘問題突出。在疫情期間，各部門“數(shù)據(jù)孤島”導(dǎo)致物資供給短缺、分配不均、高暴發(fā)區(qū)域防疫不足等問題。

 促進(jìn)我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策建議

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型是深化落實(shí)十九大精神、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的重要舉措。應(yīng)抓住疫情帶來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

  加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政府治理現(xiàn)代化水平

疫情之后，應(yīng)進(jìn)一步提升各級(jí)政府?dāng)?shù)字化思維、數(shù)字化理念，制定“十四五”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字資源整合頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)不同地方、部門、層級(jí)間信息共享互通，以統(tǒng)一接口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建跨部門的數(shù)字化協(xié)調(diào)體系，打造安全、共享、敏捷的政府?dāng)?shù)字化治理體系。以智慧城市為抓手，加大數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用，形成全覆蓋、網(wǎng)格化的政府治理現(xiàn)代化體系。

 深化新一代信息技術(shù)在垂直細(xì)分領(lǐng)域的融合發(fā)展，豐富應(yīng)用場(chǎng)景

布局垂直細(xì)分領(lǐng)域數(shù)字化人才培育體系，探索數(shù)字化人才激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在工業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研、教育、物流等垂直細(xì)分領(lǐng)域的融合發(fā)展，釋放技術(shù)潛力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。深化醫(yī)療改革，推進(jìn)在線醫(yī)療和分級(jí)診療，深化科技體制改革，推進(jìn)科研組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索智慧物流在我國(guó)應(yīng)急物資保障體系中的應(yīng)用，以數(shù)字化手段緩解我國(guó)當(dāng)前面臨的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

  推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平均衡發(fā)展

加大人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G?等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全要素連接和資源優(yōu)化配置。以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，開展基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融資征信服務(wù)，拓寬中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資渠道。依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障體系，為今后突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)提供關(guān)鍵基礎(chǔ)保障。

 加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的數(shù)據(jù)治理，保障數(shù)據(jù)的高效安全使用

盡快制定《數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)法》，為數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)提供基礎(chǔ)的法律依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)涉及個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范個(gè)人信息數(shù)據(jù)的分級(jí)使用，提高數(shù)據(jù)使用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。建立健全全社會(huì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、社會(huì)數(shù)據(jù)的對(duì)接制度，形成“數(shù)據(jù)公共池”，以法律法規(guī)和技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)規(guī)范安全使用，做到數(shù)據(jù)使用可追溯。（作者：吳  靜、張  鳳、孫  翊、朱永彬、劉昌新，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院?！吨袊?guó)科學(xué)院院刊》供稿）