中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊  新冠肺炎疫情的發(fā)生和快速蔓延在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了較大的沖擊，對(duì)交通運(yùn)輸、旅游、住宿餐飲等重點(diǎn)行業(yè)的沖擊相對(duì)較為嚴(yán)重，且本次疫情和?2003?年的“非典”疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有很大差別。2019?年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩，第三、四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速下降到?6.0%，為歷史性新低；同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，出口增速下滑。這與?2003?年“非典”時(shí)期我國(guó)?GDP?高速增長(zhǎng)、世界市場(chǎng)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)背景完全不同。在這一背景下，疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)更大的下行壓力。

疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響。由于疫情防控要求，多個(gè)城市封城封路，物流停止，機(jī)場(chǎng)、高鐵等運(yùn)行班次大幅減少。據(jù)交通運(yùn)輸部消息，2020?年?2?月?3日（春運(yùn)第?25?天，農(nóng)歷正月初十）全國(guó)鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客?1?192.8?萬(wàn)人次，比?2019?年春運(yùn)同日下降?86.6%。其中，鐵路發(fā)送旅客?159.6?萬(wàn)人次，下降?86.1%；道路發(fā)送旅客?992?萬(wàn)人次，下降?86.7%；水路發(fā)送旅客?7.2?萬(wàn)人次，下降?93.4%；民航發(fā)送旅客?34.0?萬(wàn)人次，下降?81.6%。2020?年?1?月?10日—2月3日，全國(guó)鐵路、道路、水路、民航共累計(jì)發(fā)送旅客?12.96?億人次，比去年同期下降?30.3%。其中，鐵路發(fā)送旅客?1.94?億人次，下降?21.2%；道路發(fā)送旅客?10.51?億人次，下降?31.8%；水路發(fā)送旅客?1?609.4?萬(wàn)人次，下降?41.6%；民航發(fā)送旅客?3?516.0?萬(wàn)人次，下降?22.5%。

疫情對(duì)餐飲行業(yè)的影響。受疫情影響，2020?年春節(jié)期間各類(lèi)聚餐大幅減少，人群密集場(chǎng)所關(guān)停，大量餐廳、飯店停止?fàn)I業(yè)，備菜存貨被低價(jià)甩賣(mài)。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，2019?年?2?月?4—10?日（除夕—正月初六），全國(guó)零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額約?10?050?億元，2020?年同期勢(shì)必嚴(yán)重萎縮。

疫情對(duì)旅游行業(yè)的影響。旅游行業(yè)也遭受重創(chuàng)——各地主要旅游景點(diǎn)關(guān)閉，大型文娛活動(dòng)取消，交通受到限制，居民終止出行計(jì)劃?；仡?2019?年春節(jié)假期，全國(guó)旅游接待總?cè)藬?shù)?4.15?億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入?5?139?億元，2020?年同期旅游業(yè)收入必然大幅下滑。

疫情對(duì)文化娛樂(lè)行業(yè)的影響。文化娛樂(lè)行業(yè)方面，2020?年電影行業(yè)春節(jié)檔票房收入非常慘淡。春節(jié)檔?7?天票房在全年票房收入中占據(jù)重要地位。例如，2019?年春節(jié)檔票房?58.59?億元，占全年票房?642.66?億元的?9%。根據(jù)?2019?年春節(jié)檔票房推算，2020?年春節(jié)檔原本預(yù)計(jì)總票房近?70?億元，其中大年初一票房預(yù)售近?3?億元。但是受疫情沖擊，2020?年春節(jié)檔?7?部主要影片宣布撤檔，不少大型院線(xiàn)也均選擇暫停營(yíng)業(yè)。2020?年大年初一票房?jī)H?181?萬(wàn)元，而?2019?年同期票房高達(dá)?14.58?億元。

疫情對(duì)制造業(yè)的影響。受春節(jié)假期延長(zhǎng)，節(jié)后復(fù)工難度加大，以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈條傳導(dǎo)等因素的影響，疫情也會(huì)在一定程度上影響制造業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局消息，截至?2020?年?1月20日，采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查結(jié)果顯示，1?月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為?50.0%，比上月回落?0.2?個(gè)百分點(diǎn)，位于臨界點(diǎn)；綜合?PMI?產(chǎn)出指數(shù)為?53.0%，比上月回落?0.4?個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總體擴(kuò)張有所放緩。從以上數(shù)據(jù)看出，在疫情暴發(fā)之前，制造業(yè)?PMI?指數(shù)已經(jīng)處于臨界點(diǎn)，如果疫情在短期內(nèi)不能得到有效的控制，對(duì)餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)的影響將逐步傳遞至制造業(yè)，影響制造業(yè)的增長(zhǎng)，需要持續(xù)關(guān)注。

短期內(nèi)疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊最大

隨著疫情的快速蔓延，各地隔離措施陸續(xù)出臺(tái)，疫情嚴(yán)重地區(qū)采取了“封城”措施。疫情期間人們外出活動(dòng)的頻率明顯下降，消費(fèi)意愿嚴(yán)重不足。2020?年?1—2?月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比預(yù)計(jì)將出現(xiàn)較大幅度萎縮，疫情嚴(yán)重地區(qū)的消費(fèi)將受到沉重打擊。

從消費(fèi)類(lèi)型來(lái)看，交通運(yùn)輸、住宿餐飲、旅游和娛樂(lè)業(yè)等具備一定出行和聚眾屬性的服務(wù)型消費(fèi)受到直接沖擊，其受影響程度大于產(chǎn)品類(lèi)消費(fèi)；必需品類(lèi)（如食品飲料、中西藥品、日常用品等）消費(fèi)將保持較快增長(zhǎng)。網(wǎng)上購(gòu)物、訂餐、娛樂(lè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)十分活躍，線(xiàn)上消費(fèi)增長(zhǎng)將一定程度上代替線(xiàn)下消費(fèi)。需要注意的是，疫情只是抑制短期消費(fèi)需求，并未改變消費(fèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)。隨著疫情的消散，消費(fèi)將會(huì)大幅回升。

 疫情對(duì)投資的影響相對(duì)有限，總體上固定資產(chǎn)投資企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)并沒(méi)有改變。進(jìn)出口方面，受到部分經(jīng)濟(jì)體的疫情管控措施以及國(guó)際社會(huì)對(duì)疫情的預(yù)期等因素影響，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和跨境投資、國(guó)際合作都將受到一定程度的沖擊。疫情的快速蔓延對(duì)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。2020?年?2?月3日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，很多外貿(mào)企業(yè)正在積極恢復(fù)產(chǎn)能，各部門(mén)和地方政府也在精準(zhǔn)施策，幫助企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，減負(fù)助力。

疫情對(duì)湖北省等重點(diǎn)疫區(qū)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)將產(chǎn)生較為持續(xù)的沖擊，但對(duì)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響較為有限。需要高度重視疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)帶來(lái)的沖擊，特別是對(duì)中小微企業(yè)的節(jié)后生產(chǎn)重啟和持續(xù)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的重要沖擊。這些企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，如果不及時(shí)采取有效的救助措施，就可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊。

疫情對(duì)我國(guó)?2020?年全年經(jīng)濟(jì)影響有限

針對(duì)本次疫情，黨中央和國(guó)務(wù)院做出了重大部署，中央和各級(jí)地方政府為防控疫情傳播付出了巨大的努力。全國(guó)?31?個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動(dòng)“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?I?級(jí)響應(yīng)”，聯(lián)防聯(lián)控，共同打響疫情阻擊戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)為抗擊疫情付出的努力給予高度評(píng)價(jià)，并紛紛表達(dá)對(duì)中國(guó)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心與支持。

 基準(zhǔn)情景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

由于我國(guó)政府采取了強(qiáng)力有效的應(yīng)對(duì)措施，再加上國(guó)際社會(huì)的支持，我們預(yù)期疫情能在短時(shí)間內(nèi)（第一季度）得到有效控制（基準(zhǔn)情景），疫情對(duì)?2020?年全年和未來(lái)幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有限。

在疫情能在第一季度得到有效控制的基準(zhǔn)情景下，我們對(duì)?2020?年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初步預(yù)測(cè)如下：總體來(lái)看，我國(guó)短期的經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)較大幅度回落，預(yù)計(jì)第?1?季度我國(guó)?GDP?增速會(huì)跌破5.0%，甚至可能跌破3.5%，但第?2—4?季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)將加速發(fā)展，預(yù)計(jì)全年?GDP?增長(zhǎng)速度將維持在?5.5%—5.8%。

判斷疫情在全年對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有限，主要有以下?3?個(gè)方面的考慮：

針對(duì)疫情短期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的較為嚴(yán)重沖擊，中央和地方各級(jí)地政府出臺(tái)了許多經(jīng)濟(jì)政策以緩解疫情的不利影響，這些政策有望降低疫情的負(fù)面沖擊。宏觀(guān)政策層面，貨幣政策和財(cái)政政策力度都有所增加，加強(qiáng)了“逆周期”調(diào)節(jié)。例如，2020?年?2?月?3日，中國(guó)人民銀行以利率招標(biāo)方式開(kāi)展了?1.2?萬(wàn)億元公開(kāi)市場(chǎng)逆回購(gòu)操作，不僅提供了合理充裕的流動(dòng)性，而且引導(dǎo)了貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）進(jìn)一步下行，推動(dòng)企業(yè)融資成本的下降。

盡管疫情對(duì)大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)生了一定的負(fù)向沖擊，但也對(duì)一些行業(yè)產(chǎn)生了正向拉動(dòng)作用，如醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)等。此外，隨著疫情逐步得到控制，疫情發(fā)生期間被抑制的消費(fèi)、投資等需求將被釋放，從而帶動(dòng)消費(fèi)和投資的反彈。

雖然?WHO?將此次疫情列為?PHEIC，但對(duì)中國(guó)防控疫情充滿(mǎn)信心。根據(jù)?WHO《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》，在?WHO?發(fā)布為?PHEIC?后，可根據(jù)第?49?條規(guī)定的程序隨時(shí)撤消，并應(yīng)在公布?3?個(gè)月后自動(dòng)失效。如果短期內(nèi)疫情得到控制，預(yù)期國(guó)際社會(huì)對(duì)疫情的防控將會(huì)逐步解除，我國(guó)的外貿(mào)也將出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。此外，此次疫情暴露出來(lái)的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在邁入高質(zhì)量發(fā)展階段所面臨的“短板”，補(bǔ)齊“短板”能夠有效提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展保駕護(hù)航。

 悲觀(guān)情景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

當(dāng)然，此次疫情的防控形勢(shì)比較復(fù)雜，也有可能延續(xù)較長(zhǎng)的一段時(shí)間。和?2003?年的“非典”疫情相比，此次疫情的感染人數(shù)和死亡人數(shù)均已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“非典”時(shí)期?！胺堑洹币咔樵?2002?年底—2003?年?1?月于廣東暴發(fā)，之后?2—4?月擴(kuò)散至全國(guó)和世界其他地區(qū)，直到?5—6?月才逐步得到控制，持續(xù)時(shí)間約?8?個(gè)月。雖然目前我們對(duì)本次疫情的防控力度和措施、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等與“非典”時(shí)期已有很大不同，但確實(shí)不能排除疫情持續(xù)到第二季度的可能性。為此，考慮設(shè)立悲觀(guān)情景，即預(yù)計(jì)疫情將在?2020?年?5月基本結(jié)束。

在悲觀(guān)情景下，對(duì)第?1?季度和第?2?季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響均很大，我們預(yù)計(jì)均會(huì)跌破4.0%，但第?3、4?季度經(jīng)濟(jì)會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為?5%?左右。

   五點(diǎn)政策建議

為有效對(duì)沖疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期沖擊，預(yù)防經(jīng)濟(jì)的較大幅度下滑，緩解失業(yè)壓力，亟待對(duì)疫情影響開(kāi)展科學(xué)的評(píng)估，全面系統(tǒng)地梳理疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括積極的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策、有效的產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，確保各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)政策共同發(fā)力、聚焦使力、著力于根本，更好地發(fā)揮各種政策的協(xié)同效應(yīng)，舒緩疫情帶來(lái)的不利影響。為此，我們提出?5?點(diǎn)政策建議。

需要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)特別是中小企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，采取多種措施，切實(shí)降低企業(yè)的融資成本、穩(wěn)定人員隊(duì)伍。蘇州等地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)若干措施幫助企業(yè)共渡難關(guān)，希望更多地區(qū)盡快出臺(tái)支持措施。

對(duì)疫情期間受影響比較嚴(yán)重的交通運(yùn)輸、旅游、餐飲等行業(yè)，建議進(jìn)一步實(shí)行定向的稅收減免措施，以部分抵扣其虧損額度，保證后續(xù)發(fā)展。

針對(duì)短期內(nèi)疫情對(duì)生產(chǎn)和外貿(mào)的沖擊，有效做好應(yīng)急政策，包括減免租金、減稅降費(fèi)、放松貿(mào)易信貸支持。

加強(qiáng)信息公開(kāi)，有效傳達(dá)經(jīng)濟(jì)政策的意圖，做到信息透明，并接受輿論監(jiān)督，更好地引導(dǎo)預(yù)期和信心。

要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，借機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各項(xiàng)制度的完善。例如，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加有效的普惠醫(yī)療衛(wèi)生體制，以及推進(jìn)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等。（作者：陳錫康、楊翠紅、鮑勤，中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心；祝坤福，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)；王會(huì)娟，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)；姜青言、汪壽陽(yáng)，中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心。）（《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）