作者：李云龍 中共中央黨校（國家行政學院）教授 

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 國家主席習近平在2020年新年賀詞中表示，2019年全國將有340個左右貧困縣摘帽、1000多萬人實現(xiàn)脫貧。2019年是脫貧攻堅關鍵之年。習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上發(fā)表重要講話，要求著力解決“兩不愁三保障”突出問題，集中力量攻克“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘，切實改進作風，穩(wěn)定脫貧攻堅政策，提高脫貧質量。國務院扶貧開發(fā)領導小組制定《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，明確基本標準和責任分工，督導推進落實。各級黨委和政府認真落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，把深度貧困地區(qū)脫貧攻堅作為工作重點，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，強化到村到戶到人精準幫扶舉措，加快補齊貧困地區(qū)基礎設施短板，加大財政、金融、土地政策、人才、科技的扶貧支持力度，動員全社會力量參與脫貧攻堅，推動脫貧攻堅取得決定性勝利。

財政投入大幅增加。2019年中央財政補助地方專項扶貧資金1260.95億元，比上年同口徑增加200億元，增長18.85%，連續(xù)4年保持每年200億元增量，地方各級財政也切實加大了扶貧投入力度。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的一般性轉移支付力度，引導有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。同時，財政部印發(fā)《財政部門財政扶貧資金違規(guī)管理責任追究辦法》、《脫貧攻堅農(nóng)村危房改造績效評價與激勵實施辦法》，制定易地扶貧及扶貧捐贈方面的稅收優(yōu)惠政策，助力脫貧攻堅。

義務教育保障全面實現(xiàn)。教育部全面實施《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》?！蛾P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進一步做好農(nóng)村義務教育有關工作的通知》、《關于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務教育有保障突出問題的工作方案》、《關于進一步規(guī)范義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助工作的通知》等文件發(fā)出，確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學，保障有學上、上得起學。實施義務教育控輟保學專項行動，進一步完善以學生為中心的精準化幫扶政策，明確針對性工作舉措。在確定資助對象時，要向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等重點人群傾斜，全面、準確摸清家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)，確保應助盡助。對于貧困地區(qū)來說，控制輟學現(xiàn)象發(fā)生是保障義務教育的關鍵。教育部確定了374個控輟保學重點監(jiān)測縣，一縣一案制定控輟保學工作方案。教育部門還在學籍系統(tǒng)與公安部人口信息庫、扶貧辦建檔立卡貧困人口庫比對基礎上，建立統(tǒng)一的控輟保學工作臺賬，實行動態(tài)更新、銷號管理。

基本醫(yī)療保障工作取得重大進展。醫(yī)療保障和衛(wèi)生部門全面實施《醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案(2018-2020年）》，《關于堅決完成醫(yī)療保障脫貧攻堅硬任務的指導意見》發(fā)布，要求貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。在普惠性提高大病保險保障水平的基礎上，對貧困人口繼續(xù)執(zhí)行起付線降低50%、支付比例提高5個百分點的傾斜政策，并全面取消建檔立卡貧困人口封頂線。醫(yī)療救助資金繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。為了提高醫(yī)療可及性，國家衛(wèi)生健康委等6部門發(fā)布《解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題工作方案》，要求加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，配備合格醫(yī)務人員，消除鄉(xiāng)村兩級機構人員“空白點”，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。對貧困人口實行大病集中救治、慢病簽約服務管理和重病兜底保障的辦法，分類救治。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等基本醫(yī)療保障制度覆蓋所有農(nóng)村貧困人口，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用負擔明顯減輕。

貧困人口住房保障扎實推進。住建部門認真實施《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，確保2020年前完成現(xiàn)有200萬建檔立卡貧困戶存量危房改造任務，基本解決貧困戶住房不安全問題。2019年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部和國務院扶貧辦發(fā)布《關于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅 進一步做好農(nóng)村危房改造工作的通知》，要求把建檔立卡貧困戶放在突出位置，全力推進建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象危房改造，確保2020年前完成現(xiàn)有建檔立卡貧困戶存量危房改造任務，基本解決貧困戶住房不安全問題。這些危房已全部納入2019年中央農(nóng)村危房改造任務和補助資金范圍，在2019年底前全部開工，并將在2020年6月底前全部竣工。中央財政加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，單列“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金，增加對4類重點對象危房戶的補助，在全國戶均補助1.4萬元的基礎上增加2000元。

貧困人口農(nóng)村飲水安全問題加快解決。水利部印發(fā)《2019年水利扶貧工作要點的通知》，要求加大支持力度，加快推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，基本解決建檔立卡貧困人口農(nóng)村飲水安全問題。此后，“全國水利扶貧暨深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅推進會” 召開，要求將解決貧困人口飲水安全問題作為水利扶貧頭號工程，用超常規(guī)舉措解決深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，精準掌握存在飲水問題的貧困人數(shù)，優(yōu)先安排資金，省級以上的資金安排要實行差異化政策，確保深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全資金足額到位。水利部印發(fā)《關于建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系的通知》，要求2019年12月底前健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，明確農(nóng)村千人以上供水工程責任人、服務電話和標志牌，確保農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)村飲水工程運行管理責任落實到位。截至2018年底，全國存在飲水安全問題的貧困人口有104.3萬人。就此，水利部編制了加快解決農(nóng)村飲水安全問題的工作方案，建立到縣到村到戶的電子工作臺賬，實行動態(tài)管理，督促各地解決一處銷號一處，同時協(xié)調有關部委下達農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程剩余全部中央補助資金76.7億元，確保2020年6月底前全部解決貧困人口飲水安全問題。

打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會的講話中指出，深度貧困地區(qū)是決定脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏的關鍵。深度貧困地區(qū)是有可能影響脫貧攻堅任務完成的最大短板。近年來，中國政府把深度地區(qū)貧困問題作為脫貧攻堅的重點，中辦國辦印發(fā)《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，各部門陸續(xù)出臺40多個配套性文件，全力推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。全國共確定334個深度貧困縣。2018年-2020年，中央財政投入深度貧困地區(qū)的資金達到2140億元，其中1050億元用于“三區(qū)三州”。2019年中央財政200億新增扶貧資金主要用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅?！叭齾^(qū)三州”脫貧攻堅實施方案進展順利，資金到位率超過三年計劃的95%，項目完工率超過85％?！叭齾^(qū)三州”貧困人口由2018年的172萬人減少到2019年底的43萬人，貧困發(fā)生率由8.2％下降到2％，貧困發(fā)生率下降幅度比西部地區(qū)平均水平高出3.6個百分點。

易地扶貧搬遷建設任務基本完成。各地區(qū)、各部門認真執(zhí)行《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》。國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導意見》等政策文件，并在對口支援和東西部扶貧協(xié)作機制下，推動支援省市在受援地大型集中安置點對口援建一批勞動密集型、生態(tài)友好型的扶貧車間，助力搬遷群眾就業(yè)。人社部等發(fā)出《關于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》，啟動大型安置點就業(yè)幫扶專項行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向易地扶貧搬遷安置區(qū)聚集，將易地扶貧搬遷安置區(qū)納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園體系，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給搬遷群眾。全國易地扶貧搬遷工作進展順利。

消費扶貧助力脫貧攻堅。國務院辦公廳印發(fā)《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質量，促進貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質升級，幫助貧困人口增收脫貧。國務院扶貧辦制定《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案》，加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織，搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，組織引導預算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2019年東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧強力推進，東部地區(qū)幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品483億元，中央單位幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品154億元。幫扶單位主動購買貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，有效地實現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民增收，有助于形成穩(wěn)定脫貧長效機制。

精準脫貧成效顯著。2019年，全國將減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽。到2019年底，全國有超過95％的貧困人口脫貧，超過90％的貧困縣摘帽。國務院扶貧辦等部門對已退出貧困縣的抽查表明，脫貧質量進一步提高。截至2019年5月中旬，中西部22個省區(qū)市的283個縣脫貧摘帽，各地評估檢查結果顯示，有86.57%的縣未發(fā)現(xiàn)錯退，90.46%的縣未發(fā)現(xiàn)漏評，81.27%的縣既未發(fā)現(xiàn)錯退又未發(fā)現(xiàn)漏評。