新中國(guó)成立初期的糧食配給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策

面對(duì)嚴(yán)峻的糧食短缺局面，新中國(guó)各級(jí)政府和廣大人民群眾都積極投入到大力發(fā)展生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量的建設(shè)熱潮中。在當(dāng)年的國(guó)情環(huán)境下，國(guó)家農(nóng)業(yè)科研力量非常薄弱，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的舉措依然是傳統(tǒng)的精耕細(xì)作、開(kāi)墾荒地和興修水利等。

新中國(guó)初期的糧食問(wèn)題

新生的人民政權(quán)建立起來(lái)后，經(jīng)過(guò)農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)和推行農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，到?1952?年，糧食生產(chǎn)基本得到恢復(fù)，產(chǎn)量有所增加。但是，這仍然不能滿足社會(huì)對(duì)糧食的旺盛需求，糧食供需的缺口很大。國(guó)家糧食部?1953?年?6?月?2?日的報(bào)告稱，1952?年?7?月1日—1953?年?6?月30日的糧食年度內(nèi)，國(guó)家收購(gòu)糧食?547?億斤，比上年度增長(zhǎng)?8．9％，而支出?587?億斤，比上年度增長(zhǎng)?31．6％。收支相抵，庫(kù)存減少?40?億斤。

隨著“一五”計(jì)劃的實(shí)施和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步開(kāi)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步得到恢復(fù)，出現(xiàn)了喜人的上升勢(shì)頭。正當(dāng)舉國(guó)上下斗志昂揚(yáng)奮力奪取更大豐收的時(shí)候，1953?年小麥生產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情，減產(chǎn)?70?億斤，麥區(qū)農(nóng)民又因?yàn)?zāi)而存糧惜售，這更加劇了市場(chǎng)上糧食供應(yīng)的緊張氣氛。1953?年的秋糧收購(gòu)?fù)竞?，?guó)家只收購(gòu)到當(dāng)季糧食?98?億斤，而同期銷(xiāo)售了?124?億斤，糧食短缺的形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。

1953?年下半年，許多城鎮(zhèn)和部分缺糧農(nóng)村的糧食供應(yīng)得不到保障，糧價(jià)上漲，人心浮動(dòng)。為此，周恩來(lái)總理于?1953?年?10?月簽署《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)糧食的政策，并按照統(tǒng)一、有計(jì)劃的原則向城鄉(xiāng)供應(yīng)。同時(shí)頒布的《糧食市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定：所有私營(yíng)糧商，在糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)后，一律不準(zhǔn)私自經(jīng)營(yíng)糧食，但在國(guó)家嚴(yán)格監(jiān)督和管理下，可由國(guó)家糧食部門(mén)委托代理銷(xiāo)售糧食的業(yè)務(wù)?？缧锌鐦I(yè)兼營(yíng)糧食的私商，除少數(shù)大城市經(jīng)國(guó)家特許代銷(xiāo)者外，一律禁止兼營(yíng)糧食。

1955?年?8?月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》，推行市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)證、工商行業(yè)用糧供應(yīng)證、飼料用糧供應(yīng)證的糧食統(tǒng)制政策。這就是城鎮(zhèn)居民使用糧票定量購(gòu)糧的開(kāi)始。國(guó)家糧食部還發(fā)行過(guò)“軍用馬料”的糧票。連服役軍馬的飼料都需要定額配給，足見(jiàn)當(dāng)年國(guó)家糧食短缺的嚴(yán)重程度。該糧食定量供應(yīng)的“辦法”，直到?1993?年才被宣布廢止，前后“暫行”了近?40?年。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的路徑和舉措

擴(kuò)大墾荒，增加耕地面積。除了鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)墾田邊地頭少量荒地，積少成多之外，最為立竿見(jiàn)影的是建立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，集國(guó)家之力，有計(jì)劃大規(guī)模地開(kāi)墾宜農(nóng)荒地。1952?年，中央軍委命令駐新疆部隊(duì)和工程建設(shè)部隊(duì)的一部分將士，就地轉(zhuǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)建設(shè)部隊(duì)和工程建設(shè)部隊(duì)，以擔(dān)負(fù)起邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)。1954?年?10月7日，新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立，標(biāo)志著新中國(guó)軍墾事業(yè)登上了歷史舞臺(tái)。這是一種屯墾戍邊、寓兵于民、平時(shí)務(wù)農(nóng)、戰(zhàn)時(shí)出征的新型屯田模式。此后，全國(guó)相繼有?15?個(gè)省份建立了軍墾、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)，全系統(tǒng)共有大小農(nóng)場(chǎng)?2?062?個(gè)，人口?670?萬(wàn)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)白手起家，艱苦奮斗，為國(guó)家提供了大量的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品，有力保障了新中國(guó)初期的糧食供給和肉、蛋、奶等副食品供應(yīng)；同時(shí)，也忠實(shí)履行了屯墾戍邊的光榮使命，為推動(dòng)邊疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)家邊防作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

集中力量促生產(chǎn)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。1950?年?3月10日，政務(wù)院公布《政務(wù)院關(guān)于春耕生產(chǎn)的指示》，要求新解放區(qū)的政府工作人員“一切工作均應(yīng)服從春耕生產(chǎn)”，以恢復(fù)糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。各地政府要禁止荒廢土地，如有荒廢土地者，得給以處分；對(duì)墾種荒地者，“一律免征農(nóng)業(yè)稅一年至三年”。各級(jí)政府要有計(jì)劃地發(fā)放農(nóng)貸資金，使農(nóng)民能夠購(gòu)買(mǎi)耕畜、農(nóng)具和肥料；獎(jiǎng)勵(lì)勤勞耕作，推廣增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，以提高單位面積產(chǎn)量。特別強(qiáng)調(diào)“征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是有經(jīng)驗(yàn)的老年農(nóng)民的意見(jiàn)”。

維護(hù)農(nóng)民的根本利益。合理確定公糧及農(nóng)業(yè)稅的征收，進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性。在確定公糧的征收和農(nóng)業(yè)稅方面，注意結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r，既保證國(guó)家公糧征收的穩(wěn)定，又照顧到農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息改善生活的機(jī)會(huì)。《政務(wù)院關(guān)于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》明確規(guī)定：“貫徹合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅收政策，對(duì)因善于經(jīng)營(yíng)、勤勞耕作和改良技術(shù)而超過(guò)常年應(yīng)產(chǎn)量者，其超出部分不增加公糧負(fù)擔(dān)?！?/p>

恢復(fù)和興修水利工程。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)，促進(jìn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)增收。水利是糧食生產(chǎn)的命脈，直接關(guān)系著全國(guó)人民解決溫飽問(wèn)題。新中國(guó)初期各類(lèi)災(zāi)情頻發(fā)，其中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的是水災(zāi)。1949?年，全國(guó)被淹耕地達(dá)?1?億多畝，減產(chǎn)糧食?220?億斤，而?1950?年淮河的大決口淹沒(méi)耕地達(dá)?3?100?萬(wàn)畝。

設(shè)置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研

全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的建立。新中國(guó)成立初期，就開(kāi)始大力整頓和改組原國(guó)民政府設(shè)置的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，并將其劃為中央政府相關(guān)部門(mén)的隸屬單位。其中，農(nóng)業(yè)部直屬的大區(qū)級(jí)研究所?7?處，專(zhuān)業(yè)所?7?個(gè)，籌備處?2?個(gè)，試驗(yàn)場(chǎng)?2?個(gè)。另有省級(jí)試驗(yàn)場(chǎng)（站）193?處，業(yè)務(wù)上由大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部所屬機(jī)構(gòu)中，共有大、中專(zhuān)學(xué)歷研究人員和工作人員?5?000?余人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員總數(shù)的?46％；其中，中級(jí)以上職稱人員?450?人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員中同類(lèi)人員的?33％。之后，對(duì)部分專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。例如：林業(yè)科學(xué)研究所劃歸林業(yè)部；華南熱帶林業(yè)科學(xué)研究所先劃歸林業(yè)部，1956?年更名為“華南熱帶作物研究所”后隸屬于農(nóng)墾部；水產(chǎn)科學(xué)研究所先劃歸于食品工業(yè)部，后改稱“黃海水產(chǎn)研究所”隸屬于水產(chǎn)部；1951—1957?年建立農(nóng)業(yè)機(jī)械（化）研究所?6?個(gè)，其中?2?個(gè)（北京、南京）屬于農(nóng)業(yè)部，2?個(gè)（洛陽(yáng)、西安）屬于第一機(jī)械工業(yè)部?。

傳統(tǒng)的“一穗傳”選種法的應(yīng)用。新中國(guó)成立之初，稻、麥新品種選育主要采用傳統(tǒng)的“一穗傳”方法，育種學(xué)稱為系統(tǒng)選育法或純系育種法。這是自花授粉作物常用的育種方法。它是在現(xiàn)有的品種群體中，選出符合育種目標(biāo)性狀的優(yōu)良單株穗子，每個(gè)穗子的后代形成一個(gè)獨(dú)立的群體株系。然后經(jīng)過(guò)多年連續(xù)試驗(yàn)種植，不斷選優(yōu)除劣，提純復(fù)壯，最終育成符合目標(biāo)性狀要求的新品種。20?世紀(jì)?50?年代，著名的水稻品種“矮腳南特”就是從高稈品種“南特?16”的生產(chǎn)大田中，選出自然變異的矮稈植株而育成的。這是新中國(guó)水稻育種史上具有里程碑意義的育種成果，從此形成了以矮稈類(lèi)型品種為主的水稻種植模式，結(jié)束了高稈水稻品種易倒伏減產(chǎn)的歷史，水稻畝產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。同樣，新中國(guó)成立初期育成的小麥品種“甘肅?96”，也是從引自美國(guó)的小麥品種中，選拔出適宜我國(guó)生態(tài)環(huán)境種植并表現(xiàn)出優(yōu)異性狀的單株，經(jīng)系統(tǒng)選育而成的。自?1952?年起，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始推廣種植小麥品種“甘肅?96”，推廣面積達(dá)到?66．7?萬(wàn)公頃／年，覆蓋了我國(guó)中西部的整個(gè)春麥區(qū)。

通過(guò)以上發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的舉措，1957?年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到?3?900?億斤，比?1952?年增長(zhǎng)?19％；1957?年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成原計(jì)劃?101％，比?1952?年增長(zhǎng)?25％，平均每年增長(zhǎng)?4．5％。此前?5?年全國(guó)累計(jì)增加耕地面積5?867萬(wàn)畝，新增灌溉面積?21．81?萬(wàn)畝，完成原定計(jì)劃101％。1957?年全國(guó)耕地面積達(dá)到?16．745?億畝。

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