規(guī)劃實施路徑與“緊急措施”

在?1956?年?1月國務院著手部署科技規(guī)劃工作時，周恩來總理就闡述了迅速而有效地實現(xiàn)“十二年科技規(guī)劃”目標的路徑：

“第一，按照我們所最急需的門類，最迅速地派遣若干組專家、優(yōu)秀的科學工作人員和優(yōu)秀的大學畢業(yè)生到蘇聯(lián)和其他國家去作一年到兩年的實習，或者當研究生，回國以后立即在科學院和政府各部分別建立發(fā)展這些科學和技術的基礎，并且大量培養(yǎng)新的干部。同時，按照需要，每年陸續(xù)派人去實習和研究。第二，對于一部分學科，向蘇聯(lián)和其他有關的國家聘請若干組專家，請他們負責在最短期內(nèi)幫助我們在科學院和有關各部門建立科學研究機構，培養(yǎng)干部，或者同我國科學界進行全面的合作。第三，有計劃地組織大批科學工作人員和技術人員向現(xiàn)在在中國的蘇聯(lián)專家學習，把他們當作導師來利用，而不要當作普通工作人員來利用。在蘇聯(lián)援助我國建設的一百五十六項企業(yè)的建設和生產(chǎn)過程中，有系統(tǒng)地組織大批技術人員研究和掌握其中的新的技術原理，并且加以迅速地傳授。第四，集中最優(yōu)秀的科學力量和最優(yōu)秀的大學畢業(yè)生到科學研究方面。用極大的力量來加強中國科學院，使它成為領導全國提高科學水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭。第五，各個高等學校中的科學力量，占全國科學力量的絕大部分，必須在全國科學發(fā)展計劃的指導之下，大量發(fā)展科學研究工作，并且大量地培養(yǎng)合乎現(xiàn)代水平的科學和技術的新生力量。第六，政府各部，特別是地質(zhì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、運輸、國防、衛(wèi)生各部門，應該迅速建立和加強必要的研究機構，同科學院進行合理的分工和合作，共同擴大科學界的隊伍，并且負責把世界科學的最新成就，有計劃地、有系統(tǒng)地介紹到實際應用中去，以便盡可能迅速地用世界最新的技術把我們國家的各方面裝備起來?！?/p>

任何規(guī)劃都要有可操作的具體措施，要明確工作重點和突破口。中國領導人深知戰(zhàn)略武器在戰(zhàn)爭和國際政治中的關鍵作用。在毛澤東主席看來，要不受人家欺負，就不能沒有原子彈。自然，原子彈和導彈的研制成為“十二年科技規(guī)劃”的重中之重。除此之外，如何綱舉目張地實施一個龐大的規(guī)劃？這是擺在中央政府面前的一個重要管理問題。

周恩來總理向科學規(guī)劃委員會提出的問題是，“十二年科技規(guī)劃”文本印出來有那么厚一摞，國務院怎么抓？他要求委員會把最緊急的事情寫成一個報告。委員會秘書長張勁夫立即組織科學家起草緊急措施文本。作為學科帶頭人的科學家在選擇應該優(yōu)先做哪些事方面扮演了主要角色。例如，錢學森在確定幾個項目方面起了“舉足輕重的作用”。他力主重點發(fā)展導彈技術、無線電技術、電子計算機、自動化技術、原子能和半導體技術，并清楚地說明了理由。最終，科學家們議定了《發(fā)展計算技術、半導體技術、無線電電子學、自動學和遠距離操縱技術的緊急措施方案》（簡稱“四大緊急措施”）。實際上，原子彈和導彈技術也被列入緊急措施文本，但在當時不能公開?！八拇缶o急措施”于?1956?年?5?月由科學規(guī)劃委員會正式提交國務院審議，經(jīng)周恩來總理親自過問，很快被批準。實踐表明，“四大緊急措施”有效地支撐了核彈和導彈的研制。

爭取蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的科技援助也是實施“十二年科技規(guī)劃”的重要舉措。蘇聯(lián)政府在?1954?年?10?月11日與中國政府簽訂科技合作協(xié)定，擴大了科技援助，幫助中方補短板。1957?年?10?月15日，蘇聯(lián)與中國簽訂《國防新技術協(xié)定》，同意在原子彈、導彈和航空等方面提供技術援助。1957?年?11?月1日，郭沫若率領龐大的科技代表團訪問莫斯科，征求蘇聯(lián)方面對“十二年科技規(guī)劃”的意見，訪問蘇聯(lián)的國家科學技術委員會、科學院、高教部和有關中國規(guī)劃任務的科研單位，以及商談中蘇雙方的合作項目及請?zhí)K聯(lián)專家?guī)椭鉀Q問題等。經(jīng)過雙方努力，中國代表團在?1958?年?1?月18日與蘇聯(lián)政府簽訂了《中華人民共和國政府與蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府關于共同進行和蘇聯(lián)幫助中國進行重大科學技術研究的議定書》（簡稱“122?項協(xié)定”）。協(xié)定的內(nèi)容以技術科學為主，基本上涵蓋了“十二年科技規(guī)劃”的主要領域，包括?122?個合同項目，分為?600?多個課題；其中，中方參與單位有?200?多個，蘇方參與單位達?400?多個，執(zhí)行期為?1958?年到?1962?年。在?1960?年?7?月決定撤回專家之前，蘇聯(lián)在原子能、噴氣技術、計算機、自動化、電子學、半導體、光學與精密機械等諸多學科領域向中國提供了援助，有效地配合了“十二年科技規(guī)劃”的實施。

“十二年科技規(guī)劃”的實施伴隨著國家科技體制的構建，而體制建設為規(guī)劃的實施提供了制度保證。在國務院重點加強中科院的同時，政府各部委紛紛建立科研機構，旨在盡快將新科技應用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、國防等領域。國務院科學規(guī)劃委員會負責管理全國科技事業(yè)的方針、政策、計劃和重大措施，統(tǒng)籌安排中科院、高校、產(chǎn)業(yè)部門和地方的科研機構。1958?年?11月，國務院科學規(guī)劃委員會和國家技術委員會合并為國家科學技術委員會，負責領導全國科學技術工作。在規(guī)劃實施期間，聶榮臻元帥任國務院副總理，并兼任航空工業(yè)委員會（1956?年）、科學規(guī)劃委員（1957?年）、國家科學技術委員會（1958?年）和國防科學技術委員會（1958?年）等部門的負責人，參與頂層決策，并協(xié)調(diào)各方的人力物力。他是實際領導和協(xié)調(diào)全國軍民科技力量的主要負責人。

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