煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和化工原料，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了重要支撐。目前，煤炭的主要利用方式是直接燃燒發(fā)電和工業(yè)供熱，總體上效率較低、污染較重，這不僅造成了巨大資源浪費(fèi)，而且導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和溫室氣體?CO₂的大量排放。我國(guó)石油和天然氣的探明可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均值的?10％?和?3％。2018?年我國(guó)石油凈進(jìn)口量?4．4?億噸，同比增長(zhǎng)?11％，對(duì)外依存度高達(dá)?69．8％；天然氣進(jìn)口量?1?254?億立方米，同比增長(zhǎng)?31．7％，對(duì)外依存度?45．3％（圖?2）。未來(lái)我國(guó)油氣能源的高對(duì)外依存度態(tài)勢(shì)仍將長(zhǎng)期存在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油、天然氣供應(yīng)缺口逐年加大，勢(shì)必影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也將造成能源供給的安全隱患。煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，不僅可以緩解我國(guó)能源供應(yīng)緊張局面，保障國(guó)家能源安全，也是構(gòu)建我國(guó)清潔低碳、安全高效的能源體系的必然選擇。

圖 2 2010—2018 年中國(guó)石油、天然氣的對(duì)外依存度

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出，要“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”；在十八屆中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，要“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。李克強(qiáng)總理在國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議上指出，“把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)”。國(guó)家發(fā)布一系列產(chǎn)業(yè)政策文件，如《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020?年）》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016—2030?年）》等，將煤炭高效清潔利用提升為我國(guó)當(dāng)前能源發(fā)展的基本戰(zhàn)略。科技部組織專家規(guī)劃的“科技創(chuàng)新?2030—重大項(xiàng)目”更是明確將“推進(jìn)煤炭高效清潔利用”作為主要任務(wù)。

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