我國能源發(fā)展面臨的問題及挑戰(zhàn)

近年來，我國能源發(fā)展取得了巨大進展，如能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力和裝備國產(chǎn)化水平顯著提升、部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平，為打造新型能源產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，但與新時期能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)相比還有較大差距。此外，由于我國能源資源約束日益加劇、生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發(fā)展面臨著一系列問題及挑戰(zhàn)。

我國能源供給安全面臨重大挑戰(zhàn)

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國面臨的能源安全形勢日益嚴(yán)峻，尤其是石油和天然氣供給安全以及進口通道安全。在石油供給安全方面，由于我國石油資源地質(zhì)儲量少，石油生產(chǎn)總量遠低于石油需求總量，導(dǎo)致我國石油供需矛盾日益突出，原油對外依存度長期處于高位且有進一步快速增加的趨勢，從?2010?年的?53．8％?迅速飆升到?2018?年的?71．0％。在天然氣供給安全方面，我國的天然氣生產(chǎn)和消費持續(xù)增長，自?2007?年開始，我國天然氣消費量大于生產(chǎn)量，對外依存度不斷攀升，2018?年達到?43．9％。在進口通道安全方面，我國能源進口通道安全強烈依賴地緣政治，能源的地緣競爭逐漸表現(xiàn)為油氣資源陸上獲取權(quán)和海上運輸控制權(quán)相結(jié)合趨勢，而受到地區(qū)政治不穩(wěn)定因素的影響，我國的油氣資源進口面臨著嚴(yán)重的威脅。

生態(tài)環(huán)境壓力加大，污染排放問題突出

大規(guī)?；茉撮_發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境惡化，以及能源消費所導(dǎo)致的污染排放，正日益超出環(huán)境的承受能力，主要體現(xiàn)在對大氣環(huán)境、水資源及生態(tài)系統(tǒng)的影響等方面，化石能源利用排放了大量的二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、煙塵等污染物。目前城市交通、火電已成為細顆粒物（PM_2．5）的主要來源，并且火電、交通及其他工業(yè)排放的顆粒物仍將持續(xù)增加。大范圍、高強度的霧霾天氣倒逼能源轉(zhuǎn)型。

全球?qū)厥覛怏w引起的氣候變化問題已經(jīng)形成共識，并達成了二氧化碳（CO₂）減排的約束性政府間協(xié)議。中國政府承諾到?2030?年碳排放達到峰值，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值?CO₂排放較?2005?年下降?60％—65％。我國能源消費量大，且以高碳化石能源為主，未來在應(yīng)對氣候變化問題上將受到越來越大的國際壓力。這不僅嚴(yán)重制約我國化石能源的使用總量，同時也對現(xiàn)有化石能源的使用方式提出了挑戰(zhàn)。

能源科技水平總體不高，國際競爭激烈

我國能源科技水平在全球局部領(lǐng)先、部分先進、總體落后。創(chuàng)新模式有待升級，引進消化吸收的技術(shù)成果較多，與國情相適應(yīng)的原創(chuàng)成果不足。創(chuàng)新體系有待完善，創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，各創(chuàng)新單元同質(zhì)化發(fā)展、無序競爭、低效率及低收益問題較為突出。能源產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，部分核心裝備、工藝、材料仍受制于人，重大能源工程依賴進口設(shè)備的現(xiàn)象仍較為普遍，技術(shù)空心化和對外依存度偏高的現(xiàn)象尚未得到有效解決。

我國現(xiàn)有能源體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷

能源體系構(gòu)成復(fù)雜，加之我國人口和發(fā)展基數(shù)大，長期以來，我國能源體系中逐漸形成了相對獨立的各分系統(tǒng)，一定程度上合力促進了國家發(fā)展。但是隨著國家進一步發(fā)展和形勢變化，特別是內(nèi)外環(huán)境約束的增加及生態(tài)文明的進步，雖然各分系統(tǒng)面向社會提供能源產(chǎn)品的大目標(biāo)一致，但系統(tǒng)間的發(fā)展不協(xié)調(diào)性日益凸顯。受限于我國的能源資源特點，石油化工難以提供化工基本原料，嚴(yán)重制約下游精細化工行業(yè)發(fā)展；而煤化工適于制取大宗化學(xué)品和油品，可以彌補石油資源不足，亟待將現(xiàn)代煤化工與石油化工協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。類似問題還體現(xiàn)在：太陽能、風(fēng)能發(fā)電并網(wǎng)率低，水能、核能相對過剩，以及燃料乙醇存在與人爭糧風(fēng)險等。孤立的能源分系統(tǒng)難以協(xié)調(diào)發(fā)展，整體效率不高，“九龍治水”已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需求，亟待破除供給側(cè)各能源種類之間版塊分割、互相獨立的體制壁壘，亟待突破能源種類之間互補及耦合利用的核心技術(shù)。

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