【環(huán)保筆談】

近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》，要求落實企業(yè)主要負責(zé)人第一責(zé)任，抓住這一“關(guān)鍵少數(shù)”，督促其承擔(dān)應(yīng)盡的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。作為一名基層生態(tài)環(huán)保工作者，筆者不禁要為此舉點贊。

據(jù)了解，“主要負責(zé)人不關(guān)心不重視不抓環(huán)保”“有環(huán)保問題不報告不驚動主要負責(zé)人”的現(xiàn)象，在很多企業(yè)大為存在。例如，一位在企業(yè)負責(zé)環(huán)保工作的人士曾很無奈地對筆者表示：“我也想把環(huán)保抓好，但是主要負責(zé)人不表態(tài)、不發(fā)話、不安排，我也是有心無力?！痹偃?，前些日子，某縣環(huán)保局收到一份來自屬地企業(yè)的陳述申辯及聽證申請，要求撤銷此前一項處罰決定。對該企業(yè)的處罰決定書已下達1年多時間，企業(yè)也已經(jīng)履行了處罰決定，之所以提出撤銷處罰的申請，是因為該處罰決定導(dǎo)致企業(yè)無法享受“出口退稅”政策，從而不得不面臨虧本經(jīng)營的嚴重后果。企業(yè)主要負責(zé)人表示，由于自己對環(huán)保方面的事情一般不過問，加上負責(zé)環(huán)保的人員沒有向其報告該處罰情況，才造成如此嚴重的后果。

可見，對于生態(tài)環(huán)保工作，主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視、是否親自抓，效果大不一樣。環(huán)保問責(zé)抓住黨政主要領(lǐng)導(dǎo)這一“關(guān)鍵少數(shù)”，就牽住了生態(tài)環(huán)保工作的“牛鼻子”——這是近年來地方生態(tài)環(huán)保工作的一個經(jīng)驗性總結(jié)。筆者認為，這一經(jīng)驗不僅適用于“督政”，在“督企”上也要抓住企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。

那么，具體如何操作呢？

首先，要充分認清企業(yè)主要負責(zé)人在落實環(huán)保要求方面的關(guān)鍵作用。如果企業(yè)的排污問題遲遲得不到有效解決，地方政府往往會約談違法企業(yè)的主要負責(zé)人。事實證明，通過約談的方式，很多問題最終都能夠得到徹底有效的整改?？梢姡切┯袥Q策拍板權(quán)的企業(yè)主要負責(zé)人是否真正重視環(huán)保，是企業(yè)能否落實環(huán)保要求的關(guān)鍵；而解決“環(huán)境守法成本高、違法成本低”“督促企業(yè)落實環(huán)保要求”等問題，就要抓住企業(yè)主要負責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

其次，要讓企業(yè)環(huán)保負責(zé)人成為企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。例如，某縣一鋼鐵企業(yè)曾因存在環(huán)境違法行為多次受到處罰，甚至險些被關(guān)停。企業(yè)從中認識到環(huán)保工作的重要性，將分管環(huán)保的人提升為副總，結(jié)果該企業(yè)的環(huán)保工作得到了明顯改進和加強。事后，該企業(yè)的環(huán)保負責(zé)人表示，“如今一些工作好協(xié)調(diào)多了，尤其是與生產(chǎn)部門的關(guān)系”。據(jù)筆者觀察，很多企業(yè)有管生產(chǎn)、銷售、財務(wù)的副總，卻很少聽說有管環(huán)保的副總，企業(yè)負責(zé)環(huán)保工作的人一般職務(wù)都比較低或者是兼職——這從側(cè)面或多或少地說明環(huán)保工作在很多企業(yè)并沒有得到應(yīng)有的重視。因此，建議通過教育引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)建立科學(xué)、有效、有力的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，讓負責(zé)環(huán)保的人成為企業(yè)管理決策的“關(guān)鍵少數(shù)”，提高其在整個企業(yè)決策中的“話語權(quán)”，以此確保各項環(huán)保要求能夠真正落到實處。

最后，要積極探索企業(yè)主要負責(zé)人的“綠色”獎懲機制。近年來，很多企業(yè)負責(zé)人因為企業(yè)存在環(huán)境違法行為而影響到個人利益與前途。比如，由于經(jīng)營的企業(yè)存在環(huán)境違法行為，有候選人在某縣村兩委換屆選舉過程中被取消了參選資格，還有人被取消了參評“優(yōu)秀企業(yè)家”的資格等?？梢?，將企業(yè)環(huán)境違法行為與主要負責(zé)人個人利益與前途掛鉤的措施，無疑會大大提高其抓環(huán)保工作的主動性，因此，可以考慮逐步建立環(huán)保成效與企業(yè)負責(zé)人利益掛鉤的“綠色”獎懲機制。2017年修訂實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，對于“未驗先投”，除了對企業(yè)進行處罰外，還要對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行處罰，類似的“雙罰制度”可以大大提高企業(yè)主要負責(zé)人的環(huán)境守法意識和積極性，值得借鑒、推廣。

   （作者：孫貴東 單位：山東省莒南縣環(huán)境保護局法宣科科長）