（作者：張瑤，中國(guó)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院項(xiàng)目助理）

在過(guò)去幾十年中，追求增長(zhǎng)和減貧幾乎是所有發(fā)展中國(guó)家的中心任務(wù)。中國(guó)四十年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大規(guī)模減貧是發(fā)展中國(guó)家在二戰(zhàn)以后追求發(fā)展最為成功的案例之一。最近幾年，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了與中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型趨同的發(fā)展趨勢(shì)，但是發(fā)展的持久性和針對(duì)性卻有所不同。柬埔寨就是其中一個(gè)非常典型的案例。

2004年到2012年，柬埔寨的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從50億美元激增至140億美元，與此同時(shí)，貧困發(fā)生率從53.2%下降到17.7%(如圖1所示)，呈現(xiàn)出了增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧的益貧性的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型模式與中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶動(dòng)的減貧具有相似性。

柬埔寨的兩大發(fā)展特點(diǎn)

總體而言，柬埔寨在這八年間的益貧性發(fā)展主要有兩個(gè)方面的特點(diǎn)。首先是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2004年-2012年，柬埔寨的農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)到了5.3％，居于世界前列。在此期間，柬埔寨的貧困人口比例從2004年的53.2％下降到2012年的17.7％，呈現(xiàn)出一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主體的國(guó)家，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展提供減貧的案例。這一情況實(shí)質(zhì)上與中國(guó)的減貧模式具有相似性。

第二個(gè)特點(diǎn)是快速的工業(yè)化和城市化(如圖2所示)。近年來(lái)，外來(lái)投資的急劇增長(zhǎng)直接刺激了柬埔寨旅游業(yè)、建筑業(yè)以及服裝業(yè)的發(fā)展, 電子產(chǎn)品和汽車零部件制造業(yè)也在不同程度上拉動(dòng)了部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也帶來(lái)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。來(lái)自中國(guó)，韓國(guó)，日本和越南的直接投資大部分匯入了首都，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了資本帶動(dòng)勞動(dòng)力同步轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，進(jìn)入到了一個(gè)良性的轉(zhuǎn)型軌道，構(gòu)成了柬埔寨減貧的第二大動(dòng)力，與中國(guó)在八十年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和后期的城市化也呈現(xiàn)了相同的趨勢(shì)。

高速增長(zhǎng)后的回落：柬埔寨減貧中的問(wèn)題

然而，柬埔寨快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧的過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

首先，農(nóng)業(yè)高速增長(zhǎng)后開(kāi)始回落，首當(dāng)其沖的是已經(jīng)達(dá)到極限的耕地面積：2004年-2012年柬埔寨農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的很大一部分是由耕地?cái)U(kuò)張推動(dòng)的，在此期間，農(nóng)田每年增加約4.7%，其中2005-2013年間土地?cái)U(kuò)張對(duì)農(nóng)業(yè)毛利率變化的平均貢獻(xiàn)（按作物面積加權(quán)）約為60％。然而在許多情況下，擴(kuò)大土地面積的農(nóng)民的確獲得了更高的收入，但土地面積不變或減少的農(nóng)民卻無(wú)法大幅增加收入。另一方面，大多數(shù)小型農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)力仍然很低。在食品價(jià)格相對(duì)較高的時(shí)期，農(nóng)民把錢更多的用在了擴(kuò)大耕地面積上，卻沒(méi)有為提高生產(chǎn)率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然農(nóng)場(chǎng)看上去增加了他們的收入，但這實(shí)際上是通過(guò)提高大米價(jià)格和在非正式工作中賺取工資來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著土地?cái)U(kuò)張減速、惡劣天氣、全球大米價(jià)格下跌以及稻米生產(chǎn)商（泰國(guó)和緬甸）之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，自2013年以來(lái)，柬埔寨的稻米產(chǎn)量趨于平緩，隨之帶來(lái)的就是2013-2014年柬埔寨全國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)放緩至2％以下。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口的前提下，如何提高柬埔寨在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率成為了柬埔寨面臨的重大問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題，柬埔寨的工業(yè)化主要依靠外部投資拉動(dòng)，而外部投資受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。如果經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致外部投資減少，將會(huì)直接影響柬埔寨工業(yè)的發(fā)展。2007年和2008年柬埔寨私營(yíng)部門信貸增長(zhǎng)迅速，房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)泡沫。結(jié)合糧食和燃料價(jià)格上漲的連續(xù)沖擊，導(dǎo)致高通脹在2008年5月達(dá)到峰值。此后，全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急劇減速并在2009年嚴(yán)重打擊了柬埔寨，因此在農(nóng)業(yè)部門占GDP比重仍較為穩(wěn)定的情況下，工業(yè)占比卻在2009年跳水(如圖3所示)。

最后，柬埔寨在發(fā)展的過(guò)程中也和中國(guó)一樣出現(xiàn)了較大的城鄉(xiāng)差距。按照世界銀行用Theil指數(shù)對(duì)柬埔寨首都、其他城市和鄉(xiāng)村三個(gè)區(qū)域的比較可以發(fā)現(xiàn)：柬埔寨三個(gè)主要地區(qū)的內(nèi)部差異隨著時(shí)間的推移而減少，然而各地區(qū)之間的不平等幾乎沒(méi)有變化，2011年各區(qū)域之間差異的減少（0.032）幾乎與2004年（0.030）相同(如圖4所示)。

總體而言，與中國(guó)相似，柬埔寨在2004年-2012年間表現(xiàn)出了增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧的益貧性的轉(zhuǎn)型，通過(guò)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和在外來(lái)投資帶動(dòng)下的工業(yè)的發(fā)展來(lái)保持本國(guó)的整體發(fā)展。但是通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)看，柬埔寨的發(fā)展仍不具備可持續(xù)性，不管是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)的發(fā)展都極大地受制于外界環(huán)境。如何通過(guò)政策穩(wěn)定內(nèi)部發(fā)展，并在同時(shí)惠及更廣大的貧困人口并減少貧困群體的脆弱性，仍是擺在柬埔寨政府面前亟待解決的問(wèn)題。