徐洪才：中國(guó)擴(kuò)大開放給世界提供了發(fā)展機(jī)會(huì)
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中國(guó)網(wǎng)：“中國(guó)訪談，世界對(duì)話”，歡迎您的收看！昨天上午，國(guó)家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式并發(fā)表了主旨演講。習(xí)近平主席在演講中對(duì)中國(guó)改革開放做出了最權(quán)威的闡釋，并且宣布了擴(kuò)大開放的新舉措，獲得國(guó)際輿論高度評(píng)價(jià)?！吨袊?guó)訪談》節(jié)目特邀經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐洪才對(duì)習(xí)近平主席演講中的主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
徐教授，歡迎您做客《中國(guó)訪談》。
徐洪才：很高興做客《中國(guó)訪談》。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才做客《中國(guó)訪談》直播間。（李佳 攝）
中國(guó)網(wǎng)：習(xí)近平主席演講中最引人注目的是擴(kuò)大開放的重要舉措，四個(gè)方面，首先是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，其中最突出的是金融領(lǐng)域，包括放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制等。請(qǐng)您給大家介紹一下，目前我國(guó)在金融領(lǐng)域?qū)ν赓Y進(jìn)入還有哪些限制，下一步將會(huì)放寬到什么程度呢？
徐洪才：應(yīng)該說(shuō)我們放寬服務(wù)業(yè)，特別是金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，這是既定方針。特別是從去年年底黨的十九大后，我們已經(jīng)對(duì)外宣布了這樣的政策舉措。過(guò)去主要是在貨物貿(mào)易、在制造業(yè)這些方面擴(kuò)大開放，金融業(yè)總體來(lái)看比較謹(jǐn)慎一點(diǎn)。特別是2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，在銀行、證券、保險(xiǎn)這些方面，我們還是設(shè)置了一些限制，比如銀行業(yè)，我們規(guī)定單一外資股東持股比例不能超過(guò)20%，總的持股比例不能超過(guò)25%。另外，像保險(xiǎn)、證券，也有些具體限制，比如說(shuō)單一股東不能超過(guò)1/3（33.3%），或者總的持股比例不能超過(guò)49%等等，其實(shí)是為了維護(hù)我們金融的穩(wěn)定，或者說(shuō)總體看我們的金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)還是比較弱的，一下子放開的話，顯然面臨很大的外部沖擊，有風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)過(guò)去十幾年的發(fā)展，金融業(yè)已今非昔比了，我們現(xiàn)在有條件、有底氣把金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放作為下一步重點(diǎn)工作。特別是黨的十九大提出，我們要做幾件標(biāo)志性的事情，提振境外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)金融發(fā)展、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，同時(shí)也讓境外機(jī)構(gòu)能夠分享中國(guó)金融市場(chǎng)、金融業(yè)發(fā)展的紅利。
中國(guó)網(wǎng)：這樣的改革措施對(duì)我國(guó)金融業(yè)會(huì)帶來(lái)什么樣的沖擊，又會(huì)給老百姓帶來(lái)什么好處呢？
徐洪才：從目前我們推出的新政來(lái)看，也還是持謹(jǐn)慎的態(tài)度，不是說(shuō)一下子就放開，而是有限制的。比如我們?cè)谖磥?lái)幾年，讓境外的機(jī)構(gòu)能夠和我們境內(nèi)的機(jī)構(gòu)享有國(guó)民待遇，銀行業(yè)一些持股比例限制、業(yè)務(wù)限制放開；人民幣的業(yè)務(wù)，包括零售業(yè)務(wù)等等，像資產(chǎn)管理、金融業(yè)，還有保險(xiǎn)業(yè)、證券、期貨、基金等等這些，一些持股比例，我們要分步放開。
這里，具體不同的金融業(yè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域特點(diǎn)不一樣，我們未來(lái)還要出臺(tái)實(shí)施的細(xì)則。這些細(xì)則出臺(tái)以后，可能（境外）金融機(jī)構(gòu)會(huì)大量地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，但是從短期看，不大可能對(duì)中國(guó)金融體系造成大的沖擊。
為什么呢？因?yàn)槲覀凅w量比較大，而且現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)占有了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)占有率非常高，從一定意義上說(shuō)，大的金融機(jī)構(gòu)的壟斷地位恐怕從短期來(lái)看難以改變。
未來(lái)會(huì)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，境外金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力、內(nèi)控機(jī)制，包括它的金融創(chuàng)新能力，總體來(lái)看水平比我們要高一些，通過(guò)開放，相互借鑒學(xué)習(xí)，有助于改善我們金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，降低金融服務(wù)的成本。所以對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得應(yīng)該是利大于弊，是好消息。
中國(guó)網(wǎng)：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入包括制造業(yè)，要盡快放寬外資股本的限制，特別是汽車行業(yè)的外資限制。我國(guó)目前在制造業(yè)方面對(duì)外資進(jìn)入還有哪些限制呢？
徐洪才：制造業(yè)是基本上放開了，剩下幾個(gè)領(lǐng)域，汽車、船舶、飛機(jī)制造，相對(duì)來(lái)說(shuō)汽車放開條件更成熟一些。過(guò)去這些年，我們是采取所謂“以市場(chǎng)換技術(shù)”的對(duì)外開放的思路，應(yīng)該說(shuō)是卓有成效的，一方面我們的汽車業(yè)發(fā)展壯大了，去年全年乘用車銷售量接近3000萬(wàn)輛，這個(gè)是前所未有的，在世界上可以說(shuō)是獨(dú)一無(wú)二的，中國(guó)市場(chǎng)空間為外資汽車制造商創(chuàng)造了很大的商業(yè)機(jī)會(huì)，分享了中國(guó)市場(chǎng)的蛋糕；另一方面，在這個(gè)過(guò)程中，我們的民族品牌有一些自主品牌的汽車企業(yè)也很牛了，比如像吉利汽車收購(gòu)海外的沃爾沃，還有奇瑞等等，比如廣汽集團(tuán)的自主品牌——廣汽傳祺就是很好的品牌，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求，它的技術(shù)水平、性價(jià)比還是很高的。我們現(xiàn)在有條件放開，充分地競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)，這樣的話，對(duì)我們國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)發(fā)展也是有利的。但是，我們更希望讓境外的汽車制造商也分享中國(guó)的發(fā)展機(jī)會(huì)。另外，船舶工業(yè)，包括飛機(jī)制造方面，也有步驟地分步放開。
中國(guó)網(wǎng)：逐一放開?
徐洪才：逐一放開。
中國(guó)網(wǎng)：當(dāng)初為了保護(hù)民族的汽車工業(yè)，對(duì)外資進(jìn)入設(shè)置了很多限制的措施，結(jié)果似乎并不如我們想象的那樣好，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
徐洪才：總體來(lái)看還是好的。因?yàn)槌止杀壤怯邢拗频?，但是更多的是不同的?guó)家、地區(qū)的外商都進(jìn)來(lái)了，美國(guó)的，日本的，韓國(guó)的，歐洲的——意大利的、法國(guó)的、德國(guó)的，都進(jìn)來(lái)了，形成了充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。在這種情況下，貨比三家，不同的外商企業(yè)之間也有一個(gè)比較，因此大顯身手。各路英豪，汽車界的精英在這里面可以充分地展現(xiàn)他先進(jìn)的技術(shù)，他的經(jīng)營(yíng)管理等等，在中國(guó)市場(chǎng)上都充分顯現(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)成績(jī)還是主要的。
中國(guó)網(wǎng)：從目前的汽車品類來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)的主要品牌都已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)的市場(chǎng)，能不能跟我們分析一下，今后如果進(jìn)一步放寬限制，會(huì)對(duì)我國(guó)汽車制造業(yè)版圖帶來(lái)什么樣的影響？
徐洪才：整個(gè)格局肯定會(huì)有變化，但是我覺(jué)得從短期來(lái)看，不會(huì)有顛覆性的變化，剛才講到境外的汽車制造商，包括零部件供應(yīng)商等等，已經(jīng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局了，不是說(shuō)一家、兩家在這里獨(dú)大，壟斷地位，不是這種格局。因此放開以后，我覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)不大，更重要的是我們自己的品牌、企業(yè)已經(jīng)起來(lái)了，所以在未來(lái)可以實(shí)現(xiàn)百花齊放的良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。
中國(guó)網(wǎng)：正如您剛才說(shuō)的，其實(shí)國(guó)產(chǎn)汽車很多品牌，像廣汽傳祺，包括吉利收購(gòu)國(guó)外的豪華品牌，能夠看到我們民族的汽車企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)，也能夠看到現(xiàn)在一些國(guó)外的其他豪華品牌，在競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，價(jià)格也在下降。
徐洪才：更重要的是我們降低了關(guān)稅水平——汽車的關(guān)稅水平下降，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者是受益的，最終是有利于消費(fèi)者的。
中國(guó)網(wǎng)：最后受益的還是老百姓。第二方面的舉措是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，應(yīng)該說(shuō)核心競(jìng)爭(zhēng)力是加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，最引人關(guān)注的就是落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。您認(rèn)為我國(guó)目前還有哪些做法與國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則沒(méi)有對(duì)接好，或者是有比較大的落差，我們下一步將怎么改？
徐洪才：過(guò)去這些年，我們是分步推進(jìn)對(duì)外開放，打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們的既定方針。開始的時(shí)候，在上海搞了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，后來(lái)又進(jìn)一步拓寬，第二步拓寬到4家，后來(lái)增加7家，（共）11家，現(xiàn)在可以說(shuō)遍地開花了，從沿海到沿邊到內(nèi)地，形成多層次的對(duì)外開放的新格局。
下一步，我們要落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，這是符合國(guó)際慣例的。在今年年底，這也是一個(gè)既定方針，要在全國(guó)推廣負(fù)面清單管理制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。因?yàn)檫^(guò)去我們探索、積累了一些經(jīng)驗(yàn)。所謂負(fù)面清單，相對(duì)應(yīng)的有三個(gè)清單：一個(gè)是政府的權(quán)力清單，就是“法無(wú)授權(quán)不可為”，全面依法治國(guó)。第二是責(zé)任清單，就是“法有規(guī)定必須為”，法律有規(guī)定的，政府必須有所作為，不能夠懶政。這里就理清了政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府的職能，提升政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。最核心的部分就是市場(chǎng)準(zhǔn)入或者說(shuō)投資管理體制的負(fù)面清單，那就是“法無(wú)禁止即可為”。這樣的話極大地解放了微觀主體的發(fā)展?jié)摿?，激活了?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制有一個(gè)核心，就是讓微觀主體有活力，過(guò)去是帶著鐐銬，負(fù)重前行，現(xiàn)在輕裝上陣。所以我覺(jué)得負(fù)面清單這個(gè)事已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)做了試點(diǎn)，包括外商投資企業(yè)清單，也多次修訂。
習(xí)近平主席講，我們今年上半年要對(duì)外商投資企業(yè)負(fù)面清單進(jìn)行完善和修訂，主要還是砍掉、減少一些限制性的東西，到年底的時(shí)候在全國(guó)推廣。因此，未來(lái)的整個(gè)市場(chǎng)格局會(huì)發(fā)生天翻地覆的變化。這里還要結(jié)合習(xí)近平主席提到的今年3月份三中全會(huì)就國(guó)家機(jī)構(gòu)改革做出的一個(gè)重要舉措，就是整合成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，這個(gè)機(jī)構(gòu)將來(lái)主要對(duì)市場(chǎng)層面微觀主體進(jìn)行監(jiān)管，但是更多的是服務(wù)職能，就是要激活市場(chǎng)主體。企業(yè)的積極性是最核心最根本性的東西。如果這項(xiàng)制度分步實(shí)施，大面積地推開，我覺(jué)得這是我們對(duì)外開放里程碑式的政策舉措，外商投資企業(yè)、國(guó)際資本、跨國(guó)公司可以紛紛到中國(guó)落地——中國(guó)是一片投資的熱土，分享中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。
中國(guó)網(wǎng)：剛才我們說(shuō)到外商投資負(fù)面清單修訂工作已經(jīng)進(jìn)行多年了，目前進(jìn)展到什么樣程度？據(jù)說(shuō)我們的負(fù)面清單相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)是很長(zhǎng)的，今后又會(huì)壓縮到什么程度呢？根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)縮減清單呢？
徐洪才：應(yīng)該說(shuō)最近幾年我們壓縮很多很多了，也沒(méi)有像某些人想象的那樣，好像我們的很長(zhǎng)，沒(méi)有這回事?，F(xiàn)在壓縮得非常多，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在有這個(gè)條件了。但是有一些方面，國(guó)家安全，有一些國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域、敏感的領(lǐng)域，禁止還是必要的；同時(shí)要考慮到國(guó)內(nèi)有一些產(chǎn)業(yè)還要有適度的保護(hù)，這個(gè)也是現(xiàn)實(shí)的國(guó)情。所以不是說(shuō)一下子放開，大撒手，不是這種情況，但是總體來(lái)看，是會(huì)越來(lái)越快，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。